El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas establece los poderes del Consejo de Seguridad de la ONU para mantener la paz . Permite al Consejo "determinar la existencia de cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión" y tomar medidas militares y no militares para "restaurar la paz y la seguridad internacionales".
La prohibición contenida en la Carta de las Naciones Unidas de que los Estados miembros de la ONU ataquen a otros Estados miembros de la ONU es fundamental para el propósito por el cual se fundó la ONU tras la destrucción de la Segunda Guerra Mundial : prevenir la guerra. Esta preocupación primordial también se refleja en el concepto de crimen contra la paz de los Juicios de Nuremberg : "iniciar o librar una guerra contra la integridad territorial, la independencia política o la soberanía de un Estado, o en violación de tratados o acuerdos internacionales" (crimen contra la paz). , que se consideró el crimen que hace posibles todos los crímenes de guerra.
El Capítulo VII también otorga al Comité de Estado Mayor la responsabilidad de la coordinación estratégica de las fuerzas puestas a disposición del Consejo de Seguridad de la ONU. Está integrado por los jefes de gabinete de los cinco miembros permanentes del Consejo. De lo contrario, ese capítulo se utiliza cuando el CSNU autoriza a un Estado miembro o a una coalición de dispuestos a actuar a nivel nacional o a través de organizaciones regionales para abordar esta amenaza, si es necesario con todas las medidas necesarias, incluido el uso directo de la fuerza. La frase "todas las medidas necesarias" debe tomarse literalmente. Cualquier acción militar realizada a través de fuerzas terrestres, aéreas y marítimas está específicamente permitida (Artículo 42 de la Carta de las Naciones Unidas). Tal acción podría implicar el despliegue de tropas, la imposición de una zona de exclusión aérea e incluso el uso de bombardeos aéreos. [1]
Las Naciones Unidas se establecieron después de la Segunda Guerra Mundial y del fracaso final de la diplomacia a pesar de la existencia de la Sociedad de Naciones en los años transcurridos entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Así, el Consejo de Seguridad recibió amplios poderes a través del Capítulo VII como reacción al fracaso de la Liga. [2] Estos amplios poderes le permiten disfrutar de mayor poder que cualquier otra organización internacional en la historia. Se puede argumentar que los fuertes poderes ejecutivos que se le otorgan le confieren el papel de "ejecutivo de la comunidad internacional" [3] o incluso de "gobierno internacional". [2] [4]
El pacto de la Sociedad de Naciones preveía, por primera vez en la historia, el cumplimiento de las responsabilidades internacionales (es decir, la adhesión al Pacto de la Sociedad de Naciones ) mediante sanciones económicas y militares. Los estados miembros también estaban obligados, incluso sin una decisión previa del consejo, a tomar medidas contra los estados que actuaron ilegalmente a los ojos del Pacto de la Liga. [5] Esto significó que el proceso de paz dependía en gran medida de la voluntad de los estados miembros, porque el Pacto de la Sociedad de Naciones no proporcionaba decisiones vinculantes; El Consejo de la Liga sólo era responsable de recomendar la fuerza militar. Además, el artículo 11, párrafo 1, del Pacto establece:
Cualquier guerra o amenaza de guerra, ya sea que afecte inmediatamente a cualquiera de los miembros de la Liga o no, se declara por la presente como un asunto de interés para toda la Liga, y la Liga tomará cualquier medida que se considere prudente y eficaz para salvaguardar la paz. de las naciones.
Esto puede verse como una autorización del uso de la fuerza y otras medidas coercitivas; sin embargo, los estados insistieron repetidamente en que esto no hacía que las decisiones de la Liga fueran vinculantes. [2] [6]
Esto resultó en una voluntad sin precedentes tanto por parte de las potencias en la Conferencia de Dumbarton Oaks como de los estados presentes en la Conferencia de San Francisco de someterse a un órgano central como el del Consejo de Seguridad. A pesar del largo debate sobre si la Asamblea General también debería tener poder sobre las decisiones tomadas por el Consejo de Seguridad, finalmente se decidió por una gran mayoría [7] que el Consejo de Seguridad debería mantener su poder ejecutivo porque, como enfatizaron las principales potencias, una Se necesitaría un órgano ejecutivo fuerte para el mantenimiento de la paz mundial. Este énfasis fue defendido en particular por el representante chino, recordando la impotencia de la Liga durante la crisis de Manchuria . [2] [8]
Los artículos 41 y 42 establecen conjuntamente el derecho del Consejo de Seguridad a disponer el uso de medidas tanto no armadas (artículo 41) como armadas (artículo 42) para poner en práctica sus decisiones.
Artículo 41:
El Consejo de Seguridad puede decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada se emplearán para dar efecto a sus decisiones, y puede pedir a los Miembros de las Naciones Unidas que apliquen dichas medidas. Estas pueden incluir la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de los medios de comunicación por ferrocarril, mar, aire, correo, telégrafo, radio y otros medios, y la ruptura de relaciones diplomáticas.
Artículo 42:
Si el Consejo de Seguridad considera que las medidas previstas en el artículo 41 serían inadecuadas o hubieran resultado inadecuadas, podrá tomar las medidas necesarias, mediante fuerzas aéreas, marítimas o terrestres, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Dichas acciones pueden incluir manifestaciones, bloqueos y otras operaciones por parte de fuerzas aéreas, marítimas o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.
La mayoría de las resoluciones del Capítulo VII (1) determinan la existencia de una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión de conformidad con el Artículo 39, y (2) toman una decisión explícitamente conforme al Capítulo VII. Sin embargo, no todas las resoluciones son tan explícitas; existe desacuerdo sobre el estatus del Capítulo VII de un pequeño número de resoluciones. Como reacción a esta ambigüedad, recientemente se ha propuesto una definición formal de las resoluciones del Capítulo VII:
Una Resolución del Consejo de Seguridad se considera "una resolución del Capítulo VII" si determina explícitamente que la situación bajo consideración constituye una amenaza a la paz, una quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, y/o explícita o implícitamente. establece que el Consejo está actuando conforme al Capítulo VII en la adopción de algunos o todos los párrafos dispositivos. [9]
Las resoluciones del Capítulo VII rara vez son medidas aisladas. A menudo, la primera respuesta a una crisis es una resolución que exige que se ponga fin a la crisis. A esto le sigue más tarde una resolución real del Capítulo VII que detalla las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de la primera resolución. A veces se aprueban decenas de resoluciones en los años siguientes para modificar y ampliar el mandato de la primera resolución del Capítulo VII a medida que evoluciona la situación. [10]
La lista de intervenciones del Capítulo VII incluye:
Véase también Cronología de las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas , algunas de las cuales fueron creadas bajo la autoridad del Capítulo VI en lugar del VII.
El artículo 51 establece el derecho de los países a participar en legítima defensa , incluida la autodefensa colectiva, contra un ataque armado [11] [12] y fue incluido durante la Conferencia de San Francisco en 1945. [12] [13]
Nada de lo dispuesto en la presente Carta menoscabará el derecho inherente a la legítima defensa individual o colectiva si se produce un ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas adoptadas por los Miembros en el ejercicio de este derecho de legítima defensa serán informadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarán en modo alguno la autoridad y responsabilidad del Consejo de Seguridad en virtud de la presente Carta de adoptar en cualquier momento las medidas que considere necesarias. considere necesario para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Según un estudio realizado por investigadores de la Facultad de Derecho de Harvard , entre 1945 y 2018, los Estados miembros de la ONU presentaron 433 comunicaciones al Consejo de Seguridad sobre medidas adoptadas en supuesto ejercicio del derecho de legítima defensa. [14]
Este artículo fue el impulso para muchos pactos internacionales y ha sido citado por Estados Unidos como apoyo al caso de Nicaragua , la invasión de Irak en 2003 y la legalidad de la guerra de Vietnam , así como por muchos otros países. Según ese argumento, "aunque Vietnam del Sur no es un Estado soberano independiente ni miembro de las Naciones Unidas, goza del derecho de legítima defensa y los Estados Unidos tienen derecho a participar en su defensa colectiva". [15] Otro aspecto es si el derecho a la autodefensa aún existe si el Consejo de Seguridad de la ONU ha tomado medidas para abordar el conflicto. [16] Hay opiniones contradictorias sobre si este derecho seguirá existiendo una vez que el Consejo de Seguridad haya tomado medidas. [16] Se ha descrito que el artículo 51 es difícil de juzgar con certeza en la vida real. [17]
En una carta dirigida al Consejo de Seguridad de la ONU solicitando una intervención militar en Yemen , el presidente de Yemen, Hadi, invocó el artículo 51. [18]
Estados Unidos utilizó el Artículo 51 para justificar el asesinato de Qasem Soleimani y los ataques aéreos estadounidenses en Irak y Siria contra un grupo de milicias respaldado por Irán . [19]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: fecha y año ( enlace )