La Ley de Acuerdos de Salario Justo de 2022 , ahora derogada, fue una ley del parlamento de Nueva Zelanda. La ley facilitó un marco para la negociación colectiva de acuerdos de salario justo a nivel de toda la industria. [1] El 25 de octubre de 2023, el proyecto de ley pasó su tercera lectura en el Parlamento. Si bien el proyecto de ley fue apoyado por los partidos Laborista , Verde y Maorí , fue rechazado por los partidos de oposición Nacional y ACT , que prometieron derogarlo si eran elegidos durante las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023. [ 3] [4] El 14 de diciembre de 2023, el gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional derogó la Ley de Acuerdos de Salario Justo como parte de su primera serie de cambios legislativos. [5]
La Ley de Acuerdos de Salario Justo de 2022 describió los criterios y el marco del proceso de acuerdos de salario justo (FPA, por sus siglas en inglés). El proyecto de ley protegió el derecho a la afiliación voluntaria a sindicatos y asociaciones de empleadores. Las partes negociadoras, tanto los empleados como los empleadores, solo pueden representar a miembros de sindicatos y asociaciones de empleadores respectivamente. Los acuerdos de salario justo y otros contratos y acuerdos similares no pueden otorgar preferencia a los empleadores o empleados independientemente de su afiliación a sindicatos o asociaciones de empleo. Las partes también deben actuar de "buena fe" durante las negociaciones. [6]
El proyecto de ley describía el proceso para iniciar la negociación y formar las partes negociadoras. Estas partes eran las partes negociadoras del empleado y del empleador. Un sindicato que desee iniciar una negociación colectiva para un FPA propuesto debe solicitar la aprobación del director ejecutivo. Los criterios para la aprobación incluían que al menos 1.000 empleados o el 10% de los empleados dentro del ámbito de aplicación del FPA propuesto apoyaran la solicitud para iniciar la negociación del acuerdo de salario justo propuesto. Las condiciones clave para proceder con un FPA incluyen que los empleados reciban un salario bajo, tengan poco poder de negociación en su contrato de trabajo, carezcan de una progresión salarial significativa, trabajen muchas horas y no sean sociales o realicen un trabajo estacional o irregular. [6]
El proyecto de ley también describió el proceso para solicitar la aprobación para iniciar el proceso de negociación del FPA, la presentación de pruebas y la cobertura del FPA propuesto en función de la ocupación, la industria o el tipo de trabajo. El proyecto de ley también describió el plazo y el proceso para que el director ejecutivo dé la aprobación para iniciar la negociación del FPA. [6]
El proyecto de ley también exigía que el sindicato que había iniciado la negociación informara a los demás sindicatos y a los empleadores sobre la aprobación para iniciar la negociación dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la aprobación del director ejecutivo. El empleador también estaba obligado a informar a los empleados y a los sindicatos sobre el proceso de negociación después de 15 días de haberse concedido la aprobación para iniciar la negociación. El empleador también estaba obligado a proporcionar los datos de contacto de los empleados a la parte negociadora de los empleados. [6]
Los empleadores también podrían designar a una asociación de empleadores aprobada para que actúe como parte negociadora del empleador, sujeta a la aprobación del director ejecutivo. Otras partes negociadoras de empleadores aprobadas incluían a los empleadores estatales, como el Comisionado de Servicio Público, el Jefe de la Fuerza de Defensa de Nueva Zelanda , el Jefe del Asesor Parlamentario, el Comisionado de Policía y Te Whatu Ora (Health New Zealand). Otros sindicatos también podrían solicitar ser una parte negociadora adicional de los empleados, sujeta a la aprobación del director ejecutivo. [6]
El proyecto de ley describía el proceso que debían seguir las partes negociadoras, tanto el empleado como el empleador, para organizar reuniones de acuerdo sobre salarios justos, incluida la compensación salarial. También describía los criterios que debían cumplir las partes negociadoras para acceder a los lugares de trabajo, con excepción de las viviendas, la seguridad nacional o los motivos religiosos. [6]
También se describió el proceso de negociación, incluidas las partes que se proporcionan información entre sí, al solicitante o al revisor independiente. También se exigió que las partes negociadoras empleadas proporcionaran una representación adecuada a los miembros cubiertos, incluidos los empleados maoríes . De manera similar, se exigió que la parte negociadora empleadora proporcionara una representación adecuada a los miembros cubiertos, incluidos los empleadores maoríes. El proyecto de ley también preveía disposiciones para cuando las partes negociadoras dejaban de ser partes del proceso de la FPA y para los cambios en la cobertura, la superposición, la consolidación y las adiciones de ocupaciones al proceso de negociación de la FPA. [6]
El proyecto de ley también describía el contenido obligatorio de los acuerdos de remuneración justa, incluida la fecha de entrada en vigor y de finalización del acuerdo, la cobertura del acuerdo, detalles salariales, incluidas las tasas salariales, los acuerdos de formación y desarrollo y los acuerdos de licencia. El acuerdo de remuneración justa también debía detallar los detalles salariales, incluidas las tasas mínimas básicas y las tasas de horas extra. Los acuerdos de remuneración justa también cubrirían los temas del acuerdo propuesto, los requisitos de salud y seguridad, los acuerdos de trabajo flexible, los acuerdos de despido y las disposiciones sobre derechos mínimos. [6]
El proyecto de ley también describió el proceso de finalización del FPA, incluida la evaluación de cumplimiento de la Autoridad de Relaciones Laborales (ERA), el proceso de ratificación, el proceso de verificación del director ejecutivo y los controles de superposición entre diferentes acuerdos de salario justo, y la notificación del director ejecutivo para poner en vigor el FPA propuesto. [6]
El proyecto de ley también analiza el proceso de modificación, renovación y sustitución de los acuerdos de remuneración justa. También describe el proceso de aplicación y las sanciones por incumplimiento del proceso de los acuerdos de remuneración justa, y otorga a la ERA jurisdicción sobre estos asuntos. El proyecto de ley también describe el proceso de mediación, incluido el papel de los servicios de mediación, los servicios de apoyo a la negociación y la ERA. También faculta a los inspectores laborales para determinar la cobertura de los acuerdos de remuneración justa. [6]
En junio de 2018, el sexto gobierno laborista creó un grupo de trabajo sobre acuerdos salariales justos para asesorar sobre el diseño de un sistema de negociación a nivel sectorial. El grupo de trabajo estuvo presidido por el ex primer ministro Rt Hon Jim Bolger . [7] El gobierno trató de abordar la creciente disparidad entre los aumentos salariales y la productividad laboral y combatir una situación de "carrera hacia el abismo" en ciertos sectores donde las empresas competían por contratos reduciendo los salarios o las condiciones de empleo. Además, la afiliación sindical había disminuido del 70% en 1992 a menos del 20% en 2022. El gobierno propuso abordar estas cuestiones estableciendo un sistema de acuerdos salariales justos (FPA) para facilitar la negociación colectiva entre empleadores y sindicatos para alcanzar estándares mínimos acordados para el salario y las condiciones de trabajo, brindar apoyo a las partes negociadoras en la negociación del proceso de FPA y garantizar el cumplimiento. [7]
El Grupo de Trabajo presentó su informe al Ministro de Relaciones Laborales y Seguridad, Iain Lees-Galloway, en diciembre de 2018. En este informe se analizaron los problemas que enfrenta el desarrollo de un sistema de acuerdos de remuneración justa en Nueva Zelanda y se brindó asesoramiento sobre los mecanismos legales y de cumplimiento. [8]
En octubre de 2019, el Gobierno publicó un documento de debate en el que se solicitaban opiniones sobre una serie de opciones para el diseño del sistema de acuerdos de remuneración justa. Esta consulta se cerró a finales de noviembre de 2019. [7] Este documento de debate proponía un proceso de cuatro etapas para los acuerdos de remuneración justa en el que los sindicatos, con el consentimiento de sus trabajadores, iniciaban el proceso de los acuerdos y decidían qué trabajo querían que se incluyera. En segundo lugar, el documento de debate definía las partes negociadoras clave (sindicatos y representantes de los empleadores), el alcance de los acuerdos y las exenciones. En tercer lugar, el documento proponía que las partes recibieran apoyo en forma de formación, una persona de apoyo a la negociación proporcionada por el Gobierno y describía el proceso de comunicación entre sindicatos y trabajadores, y la mediación externa por parte de la Autoridad de Relaciones Laborales (ERA). En cuarto lugar, el documento describía el proceso de verificación de un acuerdo de acuerdo de remuneración justa, incluida la investigación por parte de la ERA y la ratificación por parte de los empleados y los empleadores, y la promulgación y aplicación por parte de la ERA y la Inspección del Trabajo. [9]
En mayo de 2021, el Gobierno publicó el diseño del sistema de acuerdos salariales justos, que se basó en los aportes del Grupo de trabajo sobre acuerdos salariales justos y en una consulta pública. Además, el Consejo de sindicatos de Nueva Zelanda y BusinessNZ contribuyeron al desarrollo del modelo de acuerdos salariales justos. [7]
El proyecto de ley sobre acuerdos salariales justos se presentó al Parlamento el 29 de marzo de 2022. [7] El proyecto de ley pasó su primera lectura el 5 de abril de 2022 por un margen de 77 a 43. Si bien los partidos Laborista , Verde y Te Pati Māori apoyaron el proyecto de ley, los partidos de oposición Nacional y ACT se opusieron a él . El patrocinador del proyecto de ley, el diputado laborista Michael Wood (entonces Ministro de Relaciones Laborales y Seguridad ), argumentó que un sistema de acuerdos salariales justos protegería los derechos y la seguridad económica de los trabajadores y proporcionaría un marco para la negociación colectiva sectorial entre empleadores y sindicatos. Sentimientos similares fueron repetidos por los diputados laboristas Stuart Nash , Meka Whaitiri , Marja Lubeck , Angela Roberts , Camilla Belich , Ibrahim Omer y el diputado verde Jan Logie , quienes argumentaron que el sistema de acuerdos salariales justos no apuntaba a los "buenos" empleadores, protegería los derechos de los trabajadores, garantizaría la equidad en el lugar de trabajo y abordaría las presiones del costo de vida. [10]
Los diputados nacionales Paul Goldsmith , Scott Simpson , David Bennett y Todd McClay y el diputado del ACT Chris Baillie argumentaron que el sistema de acuerdos de remuneración justa favorecería a los sindicatos a expensas de los empleadores y los empleados, obstaculizaría el espíritu emprendedor, impondría burocracia a las empresas y dañaría la economía. Goldsmith afirmó que los sindicatos eran cada vez más irrelevantes en Nueva Zelanda y que el proyecto de ley equivalía a una "sindicalización obligatoria" encubierta. Baillie también afirmó que el sistema de acuerdos de remuneración justa era innecesario ya que los salarios y las condiciones de los empleados habían mejorado sustancialmente tras la introducción del sistema de acuerdos de contratos de trabajo en 1991. McClay afirmó que el sistema de acuerdos de remuneración justa perjudicaría a Nueva Zelanda e impediría la recuperación tras la pandemia de COVID-19 . [10]
El proyecto de ley sobre acuerdos salariales justos se remitió al Comité de Educación y Fuerza Laboral el 5 de abril de 2022. El Comité también examinó el documento parlamentario G.46C junto con el proyecto de ley a petición del Ministro de Relaciones Laborales y Seguridad. Este documento proponía una "política de respaldo" para una situación en la que ninguna de las partes estuviera dispuesta a representar a la parte negociadora que no había iniciado la negociación. En esa situación, la Autoridad de Relaciones Laborales estaría autorizada a establecer los términos del acuerdo de pago justo. El documento G.46c también proponía que el papel de parte negociadora predeterminada fuera voluntario en lugar de obligatorio. [11]
El proyecto de ley sobre acuerdos salariales justos también recibió 1.796 presentaciones escritas y 120 presentaciones orales hasta el 19 de mayo de 2022. El 5 de octubre de 2022, el Comité de Educación y Fuerza Laboral publicó su informe, recomendando que el proyecto de ley pasara a lecturas adicionales con algunas enmiendas. Durante la etapa del comité selecto, el partido ACT reiteró su oposición al proyecto de ley, afirmando que violaba la libertad de asociación al permitir que los sindicatos representaran a los trabajadores incluso cuando el trabajador no deseaba que eso sucediera. De manera similar, el Partido Nacional afirmó que el proyecto de ley permitía al Gobierno imponer acuerdos sindicales obligatorios en los lugares de trabajo y prometió derogarlo si era elegido para el gobierno en las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023. [ 11]
El 18 de octubre de 2022, el Parlamento votó por un margen de 77 a 43 votos a favor de aceptar las recomendaciones del Comité de Educación y Fuerza Laboral para avanzar con el Proyecto de Ley de Acuerdos de Salario Justo. El proyecto de ley también pasó su segunda lectura por un margen de 77 a 43 votos. Mientras que el Partido Laborista, los Verdes, Te Pati Māori y el candidato independiente Gaurav Sharma votaron a favor de avanzar con la legislación, el Partido Nacional y el ACT afirmaron su oposición al Proyecto de Ley de Acuerdos de Salario Justo. [12]
El 25 de octubre de 2022, el proyecto de ley sobre acuerdos salariales justos pasó su tercera lectura por un margen de 76 a 43 votos. Si bien los partidos Laborista, Verde y Te Pati Māori apoyaron el proyecto de ley, el Partido Nacional y el ACT se opusieron. Los parlamentarios laboristas y verdes celebraron la aprobación del proyecto de ley como una victoria para los derechos de los trabajadores, mientras que los parlamentarios nacionales y del ACT criticaron la legislación como una amenaza para la sindicalización voluntaria y la flexibilidad del mercado. El Partido Nacional prometió derogar la legislación si formaba el próximo gobierno después de las elecciones de 2023. [13] [3] [4] El proyecto de ley recibió la sanción real el 1 de noviembre de 2022. [1]
Si bien el proyecto de ley entró en vigor en diciembre de 2022, no se había llegado a ningún acuerdo salarial justo al momento de su derogación en diciembre de 2023. Las empresas se opusieron a la legislación con el argumento de que imponía condiciones adicionales, incluido el aumento de los costos. [5]
Tras las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , el gobierno de coalición entrante liderado por el Partido Nacional reafirmó su compromiso de derogar la Ley de Acuerdos de Salario Justo antes de Navidad de 2023 como parte de los acuerdos de coalición del Partido Nacional con los partidos aliados ACT y New Zealand First . [5] Los planes de derogación del Gobierno provocaron la oposición de varios sindicatos, entre ellos Stand Up, la Organización de Enfermeras de Nueva Zelanda , la Asociación de Maestros Postprimarios , Unite Union y First Union New Zealand , que afirmaron que perjudicaría a los trabajadores y reduciría los salarios y las condiciones de trabajo. El 11 de diciembre de 2023, unos 150 manifestantes hicieron piquetes en las oficinas del electorado del líder del partido ACT, David Seymour , y la líder adjunta Brooke Van Velden . A ellos se unieron varios parlamentarios de la oposición, entre ellos la portavoz de relaciones laborales del Partido Laborista, Camila Belich, el diputado laborista Phil Twyford , la colíder de los Verdes Marama Davidson y Ricardo Menéndez March . [14] Por el contrario, la directora ejecutiva de Retail NZ, Carolyn Young, acogió con satisfacción la derogación de los Acuerdos de Salario Justo, alegando que eran leyes laborales inflexibles y complicadas. [15]
El 14 de diciembre, la Ley de Derogación de la Ley de Acuerdos de Salario Justo de 2023 del Gobierno pasó su tercera lectura en el marco de urgencia. Si bien el proyecto de ley de derogación recibió el apoyo de los partidos Nacional, ACT y NZ First, recibió la oposición de los partidos Laborista, los Verdes y Te Pāti Māori. El Ministro de Relaciones Laborales y Seguridad, Van Velden, acogió con satisfacción la derogación de la Ley de Acuerdos de Salario Justo, afirmando que "los acuerdos de salario justo nunca tuvieron que ver con la equidad, impusieron las opiniones de una minoría de trabajadores sindicalizados a todos los trabajadores y empresas afectados y este gobierno se opone a las opiniones que presentó el gobierno anterior y a esa ley". [5] La Ley de Derogación de los Acuerdos de Salario Justo recibió la sanción real el 19 de diciembre y entró en vigor el 20 de diciembre. [7] En consecuencia, Nueva Zelanda volvió al marco laboral anterior, en el que la negociación colectiva se limitaba a los sindicatos y a determinados empleadores. [2]