El programa Ecopass fue un cargo por contaminación del tráfico implementado en Milán , Italia , como un peaje urbano para algunos automovilistas que viajan dentro de una zona restringida de tráfico designada o ZTL ( en italiano : Zone a Traffico Limitato ), correspondiente al área central de Cerchia dei Bastioni y que rodea alrededor de 8,2 km² ( 3,2 millas cuadradas). El Ecopass se implementó como un programa de prueba de un año el 2 de enero de 2008, [1] [2] [3] y luego se extendió hasta el 31 de diciembre de 2009. [4] Se planeó realizar una consulta pública a principios de 2009 para decidir si el cargo se vuelve permanente. [4] Posteriormente, el esquema de cargos se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2011. [5] A partir del 16 de enero de 2012, se introdujo un nuevo esquema (llamado Área C de Milán ), que lo convirtió de un cargo por contaminación a un cargo por congestión convencional . [6]
El objetivo principal del programa era reducir el tráfico y la contaminación del aire , ya que se basaba en una estructura de tarifas de acuerdo con los estándares de emisión del motor del vehículo, [7] [8] [9] y utilizar los fondos recaudados a través del cargo para financiar proyectos de transporte público , ciclovías y vehículos ecológicos . [2] [7] Este programa era similar a los programas de precios de congestión implementados en Londres y Estocolmo , aunque había una variación de estos esquemas de precios, [1] [3] [10] ya que solo se cobraban los vehículos con motores altamente contaminantes que ingresaban a la ZTL, y se prohibían los que tenían motores más antiguos más contaminantes. [10] [11]
Milán tiene una de las tasas más altas de propiedad de automóviles de Europa, ya que más de la mitad de los ciudadanos de Milán usan automóviles privados y motocicletas, ocupando el segundo lugar solo después de Roma, [3] y entre los más altos del mundo. [7] [12] La ciudad también tiene la tercera concentración más alta de partículas en suspensión en el aire entre las grandes ciudades europeas, tanto en términos de nivel anual promedio como de días en los que se excede el límite de PM10 de la Unión Europea de 50 microgramos por metro cúbico, según un estudio de 2007 respaldado por varios grupos ambientalistas. [3] Debido a sus persistentes problemas de contaminación del aire y los problemas de salud asociados, en 2007, y durante un período de prueba, la ciudad prohibió 170.000 automóviles y motocicletas antiguos que no pasan estrictos estándares de emisiones ambientales. [12]
En enero de 2008, la alcaldesa de Milán, Letizia Moratti , y su adjunto de movilidad y medio ambiente, Edoardo Croci, lanzaron el programa Ecopass [13] esperando una reducción del 30% en los niveles de contaminación y una reducción del 10% en el tráfico. [2] [7] Dijo que era parte de un proyecto más amplio para reducir el smog en la región de Lombardía y aumentar el uso del transporte público . La alcaldesa pronosticó que el plan recaudaría 24 millones de euros al año, dos tercios de los cuales se invertirían en transporte público. Debido a la oposición, incluso entre sus propios aliados políticos, el plan original tuvo que reducirse, ya que la zona de tráfico restringido (ZTL) se redujo de los 60 km2 planificados a 8 km2 . La ZTL Ecopass implementada representa solo el 5% del área de la ciudad. [3] Además, el lanzamiento se retrasó desde octubre de 2007 hasta después de las vacaciones de Navidad y Año Nuevo, [10] y la alcaldesa se vio obligada a incluir descuentos para los residentes locales. [3]
El importe de la tasa dependía de la normativa de emisiones del motor del vehículo y las tarifas variaban entre 2 y 10 € los días laborables de 7:30 a 19:30 h. Se concedió acceso gratuito a la ZTL a varios tipos de vehículos de combustible alternativo y a vehículos de combustible convencional que cumplieran con las normas Euro3 y Euro4 o superiores. Los residentes dentro de la zona restringida estaban exentos solo si conducían vehículos con normas de emisiones más altas, mientras que los propietarios de vehículos con motores más antiguos y contaminantes tenían un descuento solo si compraban un pase anual que puede llegar hasta los 250 € dependiendo de las normas de emisiones del motor del vehículo. La aplicación de la ley se lleva a cabo a través de cámaras digitales ubicadas en 43 puertas electrónicas, y las multas para los infractores varían entre 70 y 275 €. [1] [2] [4] [7] [10] La tarifa del Ecopass se puede pagar antes de entrar en la ZTL o hasta la medianoche del día siguiente a entrar. Hay pases diarios y de varios días. El pago de la tasa se puede realizar vía internet, por teléfono, en los bancos designados o mediante débito directo en la cuenta bancaria del usuario, debiendo previamente expedirse una tarjeta Ecopass en los lugares designados. [11]
También se establecieron restricciones para el ingreso a la ZTL entre las 7:30 am y las 9:00 pm para camiones con una longitud mayor a 7 m; las operaciones de carga y descarga comercial están restringidas a horarios preestablecidos; y a los vehículos con motores más antiguos y contaminantes se les prohibió ingresar a la ZTL durante seis meses al año. [11]
Las autoridades milanesas decidieron suspender temporalmente el cobro de las tarifas del Ecopass durante un período de tres semanas en agosto de 2008 para facilitar el turismo dentro de la zona restringida (ZTL), considerando que durante esta época del verano el tráfico local disminuye alrededor de un 30% y los niveles de contaminación suelen estar en un nivel mínimo. [14] [15]
Se estima que antes de la entrada en vigor del Ecopass entraban en vigor 98.000 vehículos en la zona restringida. [16] Según una evaluación realizada por la Agencia de Movilidad y Medio Ambiente de Milán en diciembre de 2008, [17] durante el primer mes el tráfico dentro de la ZTL descendió a 82.200 vehículos, y durante los primeros once meses el flujo de tráfico medio fue de 87.700 vehículos. Esto representa un 12,3% menos de vehículos que entran en la ZTL, mientras que fuera del área del Ecopass el tráfico disminuyó un 3,6%. Mientras tanto, el servicio de transporte público de superficie aumentó en 1.300 viajes diarios adicionales, transportando un promedio de 19.100 pasajeros diarios adicionales, un incremento del 7,3% para este período de once meses. [17] Para la hora punta de la mañana durante los mismos meses, el número de kilómetros congestionados en la red de tráfico interior descendió un 25,1% y la velocidad media de viaje mejoró un 4,0%, lo que se traduce en un ahorro de 9,3 millones de euros al año. [17] Los accidentes de tráfico dentro de la ZTL también disminuyeron un 20,6%.
Una comparación del tipo de vehículos que ingresan a la ZTL por tipo de motor con respecto a los meses de octubre y noviembre de 2007 muestra que ha habido un cambio en la composición del parque automotor que ingresa a la zona restringida, con una marcada reducción de vehículos más antiguos con motores con estándares de emisiones más bajos. El número de vehículos sujetos al cargo se redujo en un 56,4%, lo que representa una reducción promedio de 21.274 vehículos por día, con una mayor variación entre los conductores de automóviles en comparación con los vehículos comerciales. El número de vehículos exentos creció un 4,3%, lo que representa un aumento promedio de 2.248 vehículos por día. [17]
El informe de la Agencia Milanesa de Movilidad y Medio Ambiente muestra que durante los primeros once meses del programa Ecopass el número de días en los que se superó el nivel permitido de partículas en suspensión de 50 μg /m3 se redujo a 83 días, en contraste con el período de enero a noviembre de 2002 a 2007, cuando el número promedio de días en los que se superó este límite fue de 125 días. [17] Este estudio también encontró que entre enero y noviembre (excluyendo agosto, cuando se suspendió temporalmente la tasa), todas las emisiones relacionadas con el tráfico fueron menores. PM10 disminuyó un 23%, las partículas en suspensión disminuyeron un 18%, el NH3 disminuyó un 47%, el NOx se redujo un 15% y las emisiones de CO2 se redujeron un 14%. [17]
La ciudad de Milán recibió una Mención Honorífica de Transporte Sostenible 2009 del Instituto de Políticas de Transporte y Desarrollo (ITDP) por la introducción y el éxito de su programa Ecopass. [18]
En la zona restringida (ZTL) del 15 de octubre al 15 de abril no se permite la entrada a ningún vehículo de motor construido antes de la entrada en vigor de las normas de emisiones europeas (denominado pre-E), ya que estos vehículos tienen los motores más contaminantes y las condiciones meteorológicas durante este período empeoran la calidad del aire. Se trata de una restricción vigente en toda la región de Lombardía desde 2007. Los vehículos más limpios están exentos de la tasa de contaminación y todos los vehículos tienen libre acceso los sábados y domingos, salvo en los casos indicados anteriormente. El importe de la tasa a pagar depende del tipo de vehículo de acuerdo con su cumplimiento de las normas de emisiones europeas , y existe un pase anual con descuento para los residentes dentro de la zona restringida (ZTL). La siguiente tabla detalla las tasas diarias y anuales y el tipo de vehículos que están exentos.
El proceso que condujo a la aprobación e implementación del Ecopass comenzó en 2006 y fue un proceso controvertido con un conflicto abierto, [20] [21] que implicó un intenso debate público, retórica política y declaraciones de las autoridades públicas a nivel local y regional. Con un debate público tan amplio, el grado de preocupación entre los ciudadanos de Milán por la contaminación ambiental es evidente. Una encuesta realizada por un periódico líder afirmó que el 76% de los residentes de Milán pensaba que la calidad del medio ambiente había empeorado, pero el 43% declaró que el tráfico es el problema principal, no la contaminación. [21] La alcaldesa de Milán, Letizia Moratti , lanzó el programa Ecopass incluso con la oposición de sus propios aliados políticos, y el plan original tuvo que reducirse a un área más pequeña, y el proyecto de la zona restringida al tráfico (ZTL) se redujo significativamente. [3] Durante estas discusiones, algunos críticos argumentaron que "el cargo por contaminación no debería ser simplemente un impuesto adicional", otros estaban molestos porque no se tomaron medidas más amplias. Argumentaron que "los gases de escape de los automóviles son una fuente importante de material particulado, pero no es la única". [7]
Este tono polémico se suavizó después de que los resultados iniciales informaran un exitoso primer mes después de la implementación de Ecopass. [22] Sin embargo, algunos médicos se han quejado de que, si bien el nivel de contaminación se ha reducido, la mejora en la calidad del aire ha sido insuficiente, y están abogando por que se aumente la tasa por contaminación y se extienda la ZTL hacia el exterior. [9]
Durante los primeros meses de funcionamiento, aumentaron las quejas sobre la calidad del servicio, principalmente relacionadas con la falta de fiabilidad del sistema de pago [21] . Una queja frecuente se refería al sitio web de Ecopass. El enlace dedicado al pago de peajes ha dejado de funcionar en varias ocasiones y los usuarios han amenazado con emprender acciones legales. Otra queja se refiere a la larga cola de apelaciones pendientes de resolución por parte de los tribunales, ya que está previsto que todos los casos comiencen no antes de marzo de 2009 [23].
Antes de la entrada en vigor del Ecopass entraban diariamente en la zona restringida unos 98.000 vehículos [16] [23] , pero ahora el tráfico en la ZTL se acerca a los 87.000 vehículos diarios (91,7 mil en noviembre de 2008 [17] ) y parece que los atascos están volviendo poco a poco a los niveles anteriores al Ecopass. [23] En este mismo sentido, otra crítica es la lenta erosión de los beneficios del sistema, ya que la estructura de precios del Ecopass ha sido un incentivo para que los propietarios de automóviles compren vehículos nuevos, y ahora más de 7.000 vehículos al día tienen acceso gratuito. A pesar de que estos vehículos tienen motores menos contaminantes, el acceso gratuito ayuda menos con el problema de la congestión. Esta tendencia está contribuyendo a un retorno a los niveles de tráfico anteriores y, al mismo tiempo, reduciendo los ingresos recaudados. Esto amenaza la capacidad de mantener el sistema en funcionamiento. También se criticó la decisión de mantener la exención para los vehículos diésel Euro IV cuando las autoridades decidieron extender el Ecopass hasta diciembre de 2009, porque esta decisión también está contribuyendo al desvanecimiento de los beneficios iniciales. [16]
El 16 de enero de 2012 se introdujo una nueva tasa de congestión que sustituyó al sistema Ecopass. El nuevo sistema, denominado Área C , se basa en la misma zona Ecopass, pero cada vehículo debe pagar 5 € independientemente de su nivel de contaminación. Los residentes dentro de la zona tienen acceso gratuito a 40 vehículos al año y una tarifa reducida de 2 €. [6]