Los Planes Quinquenales de Bután son una serie de planes de desarrollo económico nacional creados por el gobierno de Bután desde 1961. [1]
El gobierno de Bután ha desempeñado un papel omnipresente en su economía y desarrollo. Desde 1961, la economía ha sido guiada por planes de desarrollo, dirigidos por la Secretaría de Desarrollo y más tarde por la Comisión de Planificación, sujetos a la aprobación de la Asamblea Nacional . En la evaluación de 1989 del Banco Mundial , "Al haber llegado tarde a la escena del desarrollo, Bután estaba ansioso por evitar errores cometidos en otros lugares. Aunque dependía fuertemente de la ayuda extranjera, estaba decidido a seguir su propio conjunto de prioridades, mantener las finanzas públicas en equilibrio, construir una burocracia bien capacitada pero ágil y prevenir el daño ambiental causado por la sobreexplotación de los bosques o el crecimiento descontrolado del turismo". Para ayudar a evitar más errores, el gobierno utilizó instituciones sociales tradicionales e involucró a la gente a nivel local en la planificación y ejecución para su propio distrito , subdistrito o aldea . "Como resultado de estos factores", dijo el Banco Mundial, "el desarrollo en Bután ha estado notablemente libre de perturbaciones económicas, sociales o culturales". [2]
La India financió plenamente el Primer Plan de Desarrollo (1961-1966). El primer plan, al que se asignaron 107,2 millones de nu , y el segundo plan de desarrollo (1966-1971), al que se asignaron 202,2 millones de nu, se centraron principalmente en el desarrollo de técnicas modernas de presupuestación. Según algunos observadores extranjeros, los dos primeros planes no lograron establecer prioridades ni lograr la integración del sector económico como podría esperarse de una auténtica planificación del desarrollo. El principal énfasis de la planificación económica se puso en las obras públicas, principalmente carreteras , silvicultura , atención sanitaria y educación . [2]
Para hacer más efectiva la planificación, se creó la Comisión de Planificación para formular el Tercer Plan de Desarrollo (1971-76), y el Druk Gyalpo fue su presidente hasta 1991. Bajo el tercer plan, las obras públicas, todavía principalmente carreteras , continuaron tomando una parte significativa del presupuesto de desarrollo de 475,2 millones de Nu (17,8 por ciento), pero habían disminuido de su participación del 58,7 por ciento en el primer plan y su participación del 34,9 por ciento en el segundo plan. La educación aumentó gradualmente (del 8,8 al 18,9 por ciento) en los primeros tres planes. El segundo y el tercer plan fueron financiados principalmente por la India , aunque aproximadamente el 3 por ciento de la financiación total estuvo disponible a través de las Naciones Unidas , comenzando con el Tercer Plan. A pesar de las cantidades presupuestadas para el desarrollo planificado, hubo gastos de capital adicionales fuera del plan de desarrollo formal, incluidas obras públicas (principalmente construcción de carreteras) y plantas hidroeléctricas . [2]
Uno de los principales logros del Cuarto Plan de Desarrollo (1976-1981) fue el establecimiento de comités de planificación distrital (o dzongkhag ) para estimular una mayor participación local, el conocimiento de las políticas de desarrollo del gobierno y las propuestas de desarrollo local. Sin embargo, los comités no tenían poderes de toma de decisiones. No obstante, la agricultura y la ganadería pasaron a primer plano, absorbiendo el 29 por ciento de los 1.106 millones de nu asignados para el cuarto plan. Fue durante el cuarto plan que Bután hizo su primer esfuerzo para establecer el valor del PIB, que en 1977 ascendió a 1.000 millones de nu. En ese año, el PIB se distribuyó entre actividades agrícolas y relacionadas, 63,2 por ciento; servicios, 13,1 por ciento; administración gubernamental, 10,4 por ciento; ingresos por alquiler, 8,1 por ciento; y manufactura y minería, 5,2 por ciento. El PIB per cápita se estimó en 105 dólares estadounidenses. [2]
El Quinto Plan de Desarrollo (1981-1987) pretendía la expansión de las tierras agrícolas para aumentar la producción de cultivos básicos, como arroz , maíz , trigo , cebada , trigo sarraceno y mijo . El plan también hizo hincapié en mejoras en el ganado, la fertilidad del suelo, la protección de las plantas y la mecanización agrícola. Su asignación total planificada era de 4.300 millones de nu , pero el desembolso real ascendió a 4.700 millones de nu. La financiación del proceso de planificación se volvió cada vez más compleja, como lo indican las fuentes de financiación multilaterales del quinto plan. Sin embargo, las fuentes de ingresos nacionales para la planificación del desarrollo habían aumentado significativamente, y el quinto plan incluía proyectos de desarrollo que reducirían aún más la dependencia de la asistencia externa. Conceptos como la autosuficiencia en cada distrito, la descentralización de la administración del desarrollo, una mayor participación pública en la toma de decisiones, un mejor control de los gastos de mantenimiento y un uso más eficiente y eficaz de los recursos internos adquirieron cada vez mayor importancia. [2]
El Sexto Plan de Desarrollo (1987-92) se centró en la industria, la minería, el comercio y el comercio (13,3 por ciento) y en proyectos de generación de energía (13,1 por ciento), mientras que la asignación a la educación disminuyó ligeramente del 11,2 por ciento durante el quinto plan al 8,1 por ciento. Con 9.500 millones de nu , el sexto plan era considerablemente más caro que su predecesor. Incluía programas que, si se aplicaban con éxito, supondrían reformas de gran alcance. Los objetivos incluían el fortalecimiento de la administración gubernamental, la promoción de la identidad nacional, la movilización de recursos internos, la mejora de los ingresos rurales, la mejora de la vivienda y el reasentamiento rurales, la consolidación y mejora de los servicios, el desarrollo de los recursos humanos, la promoción de la participación pública en los planes y estrategias de desarrollo y la promoción de la autosuficiencia nacional. Tal vez el ingrediente clave, la autosuficiencia, prometía proporcionar una mayor participación popular en el proceso de desarrollo y dar como resultado una mejora de las condiciones y los servicios rurales, así como una mejor administración gubernamental y el desarrollo de los recursos humanos. Se esperaba que, con una mayor autosuficiencia, Bután comenzaría a explotar los mercados de los países vecinos con proyectos manufactureros, mineros e hidroeléctricos en la década de 1990. Ante el aumento de los costos, Bután pospuso algunos proyectos que requerían grandes aportes de capital hasta el Séptimo Plan de Desarrollo (1992-1996). [2]
En el séptimo plan no se esperaban grandes cambios en el desarrollo sectorial general. La planificación preliminar indicaba que se haría hincapié en la "consolidación y rehabilitación" de los avances logrados en el marco de los planes anteriores, una mayor atención a las cuestiones ambientales y la mejora del papel de la mujer en el desarrollo económico y social. [2]
Desde el principio, los planes de desarrollo se han orientado a dinamizar el resto de la economía y promover la autosuficiencia económica. Los ingresos extraordinarios provenientes de las exportaciones se han utilizado normalmente para reducir la deuda externa y la dependencia de la ayuda extranjera. Los planificadores también han buscado implicar a los beneficiarios inmediatos del desarrollo económico. Se ha alentado a los representantes de la Asamblea Nacional y a los funcionarios de distrito a que participen en proyectos como carreteras y puentes, escuelas, centros de salud y obras de irrigación en sus distritos. Algunos de los costos de los proyectos se han sufragado mediante la autoayuda, como la aportación de mano de obra por parte de los hogares. Los planificadores gubernamentales también han tratado de aumentar los ingresos rurales mediante iniciativas en el sector agrícola, como programas de cría de ganado, promoción de cultivos comerciales y tecnología agrícola avanzada. Los esfuerzos del gobierno central también se han dirigido a aumentar la calidad de vida mediante la electrificación, sistemas modernos de agua y saneamiento, mejores equipos de cocina y aislamiento para las casas. [2]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Worden, Robert L. (1991). Savada, Andrea Matles (ed.). Bután: un estudio de país. División Federal de Investigación . El papel del gobierno.