La Duma Estatal , también conocida como Duma Imperial , era la cámara baja de la legislatura en el Imperio ruso , mientras que la cámara alta era el Consejo de Estado . Celebraba sus reuniones en el Palacio Tauride de San Petersburgo . Se reunió cuatro veces entre el 27 de abril de 1906 y el colapso del imperio en febrero de 1917. La primera y la segunda dumas eran más democráticas y representaban un mayor número de tipos nacionales [ se necesita aclaración ] que sus sucesores. [1] La tercera duma estaba dominada por la nobleza, los terratenientes y los empresarios. La cuarta duma celebró cinco sesiones; Existió hasta el 2 de marzo de 1917 y se disolvió formalmente el 6 de octubre de 1917.
Bajo la presión de la Revolución Rusa de 1905 , el 6 de agosto de 1905 (OS), Sergei Witte (nombrado por Nicolás II para gestionar las negociaciones de paz con Japón después de la Guerra Ruso-Japonesa de 1904-1905) emitió un manifiesto sobre la convocatoria de la Duma, que inicialmente se pensó que era un órgano puramente consultivo, la llamada Bulygin -Duma. En el Manifiesto de octubre posterior , el emperador prometió introducir más libertades civiles , prever una amplia participación en una nueva "Duma estatal" y dotar a la Duma de poderes legislativos y de supervisión. La Duma Estatal iba a ser la cámara baja de un parlamento y el Consejo de Estado de la Rusia Imperial la cámara alta .
Sin embargo, Nicolás II estaba decidido a conservar su poder autocrático (lo que logró). El 23 de abril de 1906 ( OS ), dictó las Leyes Fundamentales , que le otorgaron el título de "autócrata supremo". Aunque no se podía redactar ninguna ley sin el consentimiento de la Duma, ésta tampoco podía aprobar leyes sin la aprobación del Consejo de Estado dominado por los nobles (la mitad del cual iba a ser nombrado directamente por el emperador), y el propio emperador conservaba el derecho de veto. Las leyes estipulaban que los ministros no podían ser nombrados por la Duma ni eran responsables ante ella, negando así un gobierno responsable a nivel ejecutivo. Además, Nicolás II tenía el poder de destituir la Duma y anunciar nuevas elecciones cuando lo deseara; el artículo 87 le permitía aprobar leyes temporales (de emergencia) mediante decretos. Todos estos poderes y prerrogativas aseguraron que, en la práctica, el Gobierno de Rusia siguiera siendo una monarquía absoluta no oficial . Fue en este contexto que se inauguró la primera Duma cuatro días después, el 27 de abril de 1906. [2]
La primera Duma se creó con unos 500 diputados; Los partidos de izquierda más radicales, como el Partido de los Socialistas Revolucionarios y el Partido Laborista Socialdemócrata Ruso, habían boicoteado las elecciones, dejando a los moderados Demócratas Constitucionales (Kadetes) con la mayor cantidad de diputados (alrededor de 184). En segundo lugar vino una alianza de izquierdistas ligeramente más radicales, los trudoviques (laboristas), con alrededor de 100 diputados. A la derecha de ambos había varios partidos más pequeños, incluidos los octubristas . Juntos tenían alrededor de 45 diputados. Otros diputados, principalmente de grupos campesinos, no estaban afiliados. [2]
Los kadetes estaban entre los únicos partidos políticos capaces de atraer votantes de manera constante debido a su postura política relativamente moderada. Los kadetes provenían de una población especialmente urbana y a menudo no lograron llamar la atención de las comunidades rurales que, en cambio, estaban comprometidas con otros partidos. [3]
La Duma funcionó durante 73 días hasta el 8 de julio de 1906, con poco éxito. [4] El emperador y su leal primer ministro Ivan Goremykin estaban deseosos de mantenerlo bajo control y eran reacios a compartir el poder; la Duma, por otra parte, quería una reforma continua, incluida la reforma electoral y, sobre todo, la reforma agraria. [2] Sergei Muromtsev , profesor de Derecho en la Universidad de Moscú, fue elegido presidente. [5] Lev Urusov pronunció un famoso discurso. [6] Asustado por este liberalismo, el emperador disolvió el parlamento, supuestamente diciendo: "Maldita sea la Duma. Todo es obra de Witte". El mismo día, Piotr Stolypin fue nombrado nuevo primer ministro [2], quien promovió un gabinete de coalición , al igual que Vasily Maklakov , Alexander Izvolsky , Dmitri Trepov y el emperador. [7]
Frustrado, Pavel Milyukov , que consideraba la Constitución rusa de 1906 como una constitución simulada, y aproximadamente 200 diputados, en su mayoría del partido liberal Kadets , se trasladaron a Vyborg , entonces parte de la Finlandia rusa , para discutir el camino a seguir. Desde allí, emitieron el Llamamiento de Vyborg , que pedía la desobediencia civil y una revolución. [8] En gran medida ignorado, terminó con su arresto y el cierre de las oficinas del Partido Kadete. Esto, entre otras cosas, ayudó a allanar el camino para una composición alternativa de la Segunda Duma. [2]
La Segunda Duma (del 20 de febrero de 1907 al 3 de junio de 1907) duró 103 días. Uno de los nuevos miembros fue Vladimir Purishkevich , firmemente opuesto al Manifiesto de Octubre . Los bolcheviques y mencheviques (es decir, ambas facciones del Partido Laborista Socialdemócrata Ruso ) y los socialistas revolucionarios abandonaron sus políticas de boicotear las elecciones a la Duma y, en consecuencia, obtuvieron varios escaños. Las elecciones fueron un éxito general para los partidos de izquierda rusos: los trudoviques obtuvieron 104 escaños, los socialdemócratas 65 (47 mencheviques y 18 bolcheviques), los socialistas revolucionarios 37 y los socialistas populares 16.
Los kadetes (a estas alturas el partido más moderado y centrista) se vieron superados en número dos a uno por sus homólogos más radicales. Aun así, Stolypin y la Duma no pudieron construir una relación de trabajo, ya que estaban divididos sobre las cuestiones de la confiscación de tierras (que los socialistas y, en menor medida, los kadetes, apoyaban pero el zar y Stolypin se oponían vehementemente) y la actitud brutal de Stolypin hacia la Ley y el orden. [2]
El 1 de junio de 1907, el primer ministro Stolypin acusó a los socialdemócratas de preparar un levantamiento armado y exigió que la Duma excluyera a 55 socialdemócratas de sus sesiones y despojara a 16 de su inmunidad parlamentaria . Cuando la Duma rechazó este ultimátum, fue disuelta el 3 de junio mediante un ukase (decreto imperial) en lo que se conoció como el Golpe de Estado de junio de 1907 . [9]
El 3 de junio de 1907 se disolvió la Segunda Duma. El motivo fue un supuesto intento de insurrección planeado por miembros socialdemócratas de la Duma basándose en pruebas dudosas. En el manifiesto de disolución de la Duma, Nicolás II explicó detalladamente su acción: “Para Nuestro pesar, una parte importante de los miembros de la Segunda Duma no cumplió Nuestras expectativas. Muchos de los enviados por el pueblo a trabajar [para ellos] no fueron con un corazón puro, con un deseo de fortalecer a Rusia y mejorar su sistema, sino [fueron más bien] con una intención explícita de aumentar el malestar y promover la desintegración. del Estado." La nueva Duma, según el zar (y Stolypin), “debe ser rusa en espíritu”, y la ley electoral para la Tercera Duma redujo el tamaño de la asamblea, recortando los representantes en las regiones y ciudades no rusas para impedir las elecciones. de liberales, socialistas y nacionalistas locales. [10] [11]
A pesar de estos problemas, el zar no estaba dispuesto a deshacerse de la Duma estatal. En cambio, utilizando poderes de emergencia, Stolypin y el zar cambiaron la ley electoral y dieron mayor valor electoral a los votos de los terratenientes y propietarios de propiedades urbanas, y menos valor a los votos de los campesinos, a quienes acusó de estar "engañados", y , en el proceso, violando sus propias Leyes Fundamentales. [2]
Esto aseguró que la tercera Duma (7 de noviembre de 1907 - 3 de junio de 1912) estuviera dominada por la nobleza, los terratenientes y los empresarios. El número de diputados de regiones no rusas se redujo considerablemente. [12] El sistema facilitó una cooperación mejor, aunque no ideal, entre el Gobierno y la Duma; en consecuencia, la Duma duró un mandato completo de cinco años y logró aprobar 200 leyes y votar unos 2.500 proyectos de ley. Debido a su composición más noble y gran rusa , la tercera Duma, como la primera, también recibió el sobrenombre de "La Duma de los Señores y Lacayos" o "La Duma del Maestro". El partido Octobrista era el más numeroso, con alrededor de un tercio de todos los diputados. Esta Duma, menos radical y más conservadora, dejó claro que el nuevo sistema electoral siempre generaría una Duma controlada por los terratenientes en la que el zar tendría una gran influencia, que a su vez estaría bajo completa sumisión al zar, a diferencia de la las dos primeras Dumas. [2]
En términos de legislación, la Duma apoyó una mejora de las capacidades militares de Rusia, los planes de Stolypin para la reforma agraria y medidas básicas de bienestar social. El poder de los odiados capitanes terrestres de Nicolás se redujo constantemente. Sin embargo, también apoyó leyes más regresivas, como sobre la cuestión de la autonomía finlandesa y la rusificación , prevaleciendo el temor a que el imperio se desintegrara. Desde la disolución de la Segunda Duma, una gran proporción del imperio se encontraba bajo la ley marcial o bajo una de las formas más suaves del estado de sitio. Se prohibió, por ejemplo, en distintos momentos y lugares, referirse a la disolución de la Segunda Duma, al funeral del presidente de la Primera Duma, Muromtsev, y al funeral de León Tolstoi , a los fanáticos [derecha] -wing] monje Iliodor , o al notorio agente provocador , Yevno Azef . [13] Stolypin fue asesinado en septiembre de 1911 y reemplazado por su ministro de finanzas, Vladimir Kokovtsov . [2] Permitió al Conde Kokovtsov equilibrar el presupuesto regularmente e incluso gastarlo con fines productivos.
La Cuarta Duma del 15 de noviembre de 1912 al 6 de octubre de 1917, elegida en septiembre/octubre, también tuvo una influencia política limitada. La primera sesión se celebró del 15 de noviembre de 1912 al 25 de junio de 1913, y la segunda sesión del 15 de octubre de 1913 al 14 de junio de 1914. El 1 de julio de 1914, el zar sugirió que la Duma debería reducirse a un mero órgano consultivo, pero a una sesión extraordinaria. Se celebró el 26 de julio de 1914 durante la Crisis de Julio . La tercera sesión se reunió del 27 al 29 de enero de 1915, la cuarta del 19 de julio de 1915 al 3 de septiembre, la quinta del 9 de febrero al 20 de junio de 1916 y la sexta del 1 de noviembre al 16 de diciembre de 1916. Nadie sabía exactamente cuándo se reanudarían. sus deliberaciones. Parece que la última sesión nunca se abrió (el 14 de febrero), sino que se mantuvo cerrada el 27 de febrero de 1917. [ cita necesaria ]
Había un nuevo miembro prometedor en Alexander Kerensky , un trudovique , pero también Roman Malinovsky , un bolchevique que era un agente doble de la policía secreta. En marzo de 1913, los octubristas , liderados por Alexander Guchkov , presidente de la Duma, encargaron una investigación sobre Grigori Rasputin para investigar las acusaciones de ser un Khlyst . [14] El partido dirigente de los octubristas se dividió en tres secciones diferentes.
La Duma "se reunió el 8 de agosto durante tres horas para aprobar créditos de guerra de emergencia, [y] no se le pidió que permaneciera en sesión porque sólo sería un estorbo". [15] [16] La Duma ofreció [ cita necesaria ] su propia disolución hasta el 14 de febrero de 1915. En enero surgió un grave conflicto cuando el gobierno mantuvo en secreto la información sobre el campo de batalla (en abril en Gorlice ) para la Duma. En mayo, Guchkov inició los Comités de Industrias de Guerra para unir a los industriales que suministraban municiones y equipo militar al ejército, movilizar a la industria para las necesidades de guerra y acciones militares prolongadas, y ejercer presión política sobre el gobierno zarista. El 17 de julio de 1915, la Duma volvió a reunirse durante seis semanas. Sus antiguos miembros estaban cada vez más descontentos con el control zarista de los asuntos militares y gubernamentales y exigieron su propio reintegro. Cuando el zar rechazó su petición de sustituir su gabinete el 21 de agosto por un "Ministerio de Confianza Nacional", aproximadamente la mitad de los diputados formaron un "Bloque Progresista", que en 1917 se convirtió en un punto focal de resistencia política. El 3 de septiembre de 1915 se prorrogó la Duma. [4]
En vísperas de la guerra, el gobierno y la Duma se rodeaban como luchadores indecisos, sin que ninguno de los bandos pudiera dar un paso definitivo. [17] La guerra hizo que los partidos políticos fueran más cooperativos y prácticamente formaron un solo partido. Cuando el zar anunció que partiría hacia el frente de Mogilev , se formó el Bloque Progresista , temiendo que aumentara la influencia de Rasputín sobre la zarina Alejandra . [18]
La Duma se reunió el 9 de febrero de 1916 después de que Ivan Goremykin, de 76 años, fuera reemplazado por Boris Stürmer como primer ministro y con la condición de no mencionar a Rasputin. Los diputados se sintieron decepcionados cuando Stürmer pronunció su discurso. Debido a la guerra, dijo, no era momento de reformas constitucionales. Por primera vez en su vida, el zar visitó el Palacio Táuride , lo que hizo prácticamente imposible silbar al nuevo primer ministro.
El 1 de noviembre de 1916 ( estilo antiguo ), la Duma volvió a reunirse y el gobierno de Boris Stürmer [19] fue atacado por Pavel Milyukov en la Duma estatal, que no se había reunido desde febrero. En su discurso habló de "Fuerzas Oscuras" y destacó numerosos fracasos gubernamentales con la famosa pregunta "¿Es esto estupidez o traición?" Alexander Kerensky llamó a los ministros "asesinos a sueldo" y "cobardes" y dijo que estaban "guiados por la despreciable Grishka Rasputin". [20] Stürmer y Alexander Protopopov pidieron en vano la disolución de la Duma. [21] La dimisión de Stürmer parecía una concesión a la Duma. Ivan Grigorovich y Dmitry Shuvayev declararon en la Duma que tenían confianza en el pueblo ruso, la marina y el ejército ; la guerra se podía ganar.
Para los octubristas y los kadetes, que eran los liberales en el parlamento, Rasputín y su apoyo a la autocracia y la monarquía absoluta fue uno de sus principales obstáculos. Los políticos intentaron poner el gobierno bajo el control de la Duma. [22] "Para la Okhrana era obvio a finales de 1916 que el proyecto liberal de la Duma era superfluo y que las dos únicas opciones que quedaban eran la represión o una revolución social". [23]
El 19 de noviembre, Vladimir Purishkevich , uno de los fundadores de las Centurias Negras , pronunció un discurso en la Duma. Declaró que la monarquía había quedado desacreditada debido a lo que llamó el "salto ministerial". [24] [25]
El 2 de diciembre, [26] Alexander Trepov subió a la tribuna de la Duma para leer el programa de gobierno. Los diputados gritaron "¡Abajo los ministros! ¡Abajo Protopopov!" Al primer ministro no se le permitió hablar y tuvo que abandonar la tribuna tres veces. Trepov amenazó con cerrar completamente la problemática Duma en su intento de controlar al zar. [27] El zar, su gabinete, Alejandra y Rasputín discutieron cuándo abrir la Duma, el 12 o 19 de enero, el 1 o 14 de febrero, o nunca. Rasputín sugirió mantener cerrada la Duma hasta febrero; Alexandra y Protopopov lo apoyaron. [28] El viernes 16 de diciembre, Milyukov declaró en la Duma: "tal vez [seamos] despedidos hasta el 9 de enero, tal vez hasta febrero", pero por la tarde la Duma fue cerrada hasta el 12 de enero, mediante un decreto preparado el día antes. [29] Una guardia militar había estado de servicio en el edificio.
La Revolución de Febrero comenzó el 22 de febrero, cuando el zar había partido hacia el frente [30] y estallaron huelgas en los talleres de Putilov. El 23 de febrero ( Día Internacional de la Mujer ), las mujeres de Petrogrado se unieron a la huelga, exigiendo el sufragio femenino , el fin de la escasez de alimentos en Rusia y el fin de la Primera Guerra Mundial. Aunque toda reunión en las calles estaba absolutamente prohibida, el 25 de febrero, algunas 250.000 personas estaban en huelga. El zar ordenó a Sergey Semyonovich Khabalov , un comandante inexperto y extremadamente indeciso del distrito militar de Petrogrado (y a Nikolay Iudovich Ivanov ) que reprimieran los disturbios por la fuerza. Los soldados amotinados de la cuarta compañía del Regimiento de Salvavidas Pavlovsky se negaron a participar en el desfile cuando se les ordenó, dispararon a dos oficiales y se unieron a los manifestantes en las calles. Nikolai Pokrovsky creía que "ni la Duma ni el gobierno pueden hacer nada el uno sin el otro". El liberal Vasili Maklakov , portavoz del bloque, expresó su opinión de que era necesaria la dimisión de todos los miembros del Consejo de Ministros "para dejar claro que quieren seguir un nuevo camino". [31] El lunes, soldados del Regimiento de Salvavidas de Volinia sacaron a la calle a los Regimientos Litovsky, Preobrazhensky y Moskovsky para unirse a la rebelión.
El día 27, los delegados de la Duma recibieron una orden de Su Majestad de que había decidido prorrogar la Duma hasta abril, dejándola sin autoridad legal para actuar. [nota 1] La Duma se negó a obedecer y se reunió en una reunión privada. Según Buchanan: "Fue un acto de locura prorrogar la Duma en un momento como el actual". [33] "Los delegados decidieron formar un Comité Provisional de la Duma Estatal . El Comité Provisional ordenó el arresto de todos los ex ministros y altos funcionarios". [34] El Palacio Tauride fue ocupado por la multitud y los soldados. "Por la noche, el Consejo de Ministros celebró su última reunión en el Palacio Marinsky y presentó formalmente su dimisión al zar cuando se les cortó el teléfono. Guchkov, junto con Vasily Shulgin , llegaron al cuartel general del ejército cerca de Pskov para persuadir al El comité envió comisarios para hacerse cargo de ministerios y otras instituciones gubernamentales, destituyendo a los ministros nombrados por el zar y formó el Gobierno Provisional bajo Georgi Lvov .
En los diecisiete meses del "gobierno de la zarina", desde septiembre de 1915 hasta febrero de 1917, Rusia tuvo cuatro Primeros Ministros, cinco Ministros del Interior, tres Ministros de Asuntos Exteriores, tres Ministros de Guerra, tres Ministros de Transporte y cuatro Ministros de Agricultura. Este "salto ministerial", como se conoció, no sólo destituyó del poder a hombres competentes, sino que también desorganizó el trabajo del gobierno, ya que nadie permaneció en el cargo el tiempo suficiente para asumir sus responsabilidades. [35]
El 2 de marzo de 1917, el gobierno provisional decidió que no se volvería a convocar la Duma. Tras el asunto Kornilov y la proclamación de la República Rusa , la Duma Estatal fue disuelta el 6 de octubre de 1917 por el Gobierno Provisional; El 20 de octubre de 1917 se convocó un Consejo Provisional de la República Rusa como parlamento provisional, en preparación para la elección de la Asamblea Constituyente rusa .
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