Una directiva es un acto legal de la Unión Europea [1] que requiere que los estados miembros alcancen objetivos particulares sin dictar cómo los estados miembros logran esos objetivos. Los objetivos de una directiva deben convertirse en los objetivos de una o más leyes nacionales nuevas o modificadas por parte de los estados miembros antes de que esta legislación se aplique a las personas que residen en los estados miembros. [2] Las directivas normalmente dejan a los Estados miembros un cierto margen de maniobra en cuanto a las normas exactas que deben adoptarse. Las directivas pueden adoptarse mediante diversos procedimientos legislativos según su objeto.
La Comisión prepara el texto de un proyecto de directiva (si está sujeto al proceso de codecisión , como suelen ser los asuntos controvertidos) después de consultar con sus propios expertos y con los nacionales. El borrador se presenta al Parlamento y al Consejo , compuestos por los ministros pertinentes de los gobiernos miembros, inicialmente para su evaluación y comentarios y luego para su aprobación o rechazo.
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Hay justificaciones para utilizar una directiva en lugar de un reglamento: (i) cumple con el deseo de "subsidiariedad" de la UE ; (ii) reconoce que diferentes Estados miembros tienen diferentes sistemas jurídicos, tradiciones jurídicas y procesos jurídicos; y (iii) cada Estado miembro tiene margen para elegir su propia redacción estatutaria, en lugar de aceptar la terminología oficial de Bruselas " Eurospeak ". [ cita necesaria ]
Por ejemplo, si bien la Directiva 2009/20/CE de la UE (que simplemente exige que todos los buques que visitan puertos de la UE tengan cobertura de P&I ) podría haber sido una regulación (sin exigir a los estados miembros que implementaran la directiva), el deseo de subsidiariedad era primordial, por lo que una La directiva fue el vehículo elegido. [3] [ verificación fallida ]
La base jurídica para la adopción de directivas es el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (antiguo artículo 249 TCE ).
Artículo 288
Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
Un reglamento tendrá aplicación general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligará a cada Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba alcanzarse, pero dejará a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los métodos.
Una decisión será obligatoria en todos sus elementos para aquellos a quienes va dirigida.
Las recomendaciones y opiniones no tendrán fuerza vinculante.
El Consejo puede delegar autoridad legislativa a la Comisión y, dependiendo del área y del procedimiento legislativo apropiado, ambas instituciones pueden tratar de redactar leyes. [4] Existen directivas del Consejo y directivas de la Comisión. El artículo 288 no distingue claramente entre actos legislativos y actos administrativos, como se hace normalmente en los ordenamientos jurídicos nacionales. [5]
Las directivas son vinculantes únicamente para los Estados miembros a los que van dirigidas, que pueden ser sólo un Estado miembro o un grupo de ellos. Sin embargo, en general, con excepción de las directivas relacionadas con la Política Agrícola Común , las directivas están dirigidas a todos los estados miembros.
Cuando se adoptan, las directivas dan a los estados miembros un calendario para la implementación del resultado previsto. En ocasiones, es posible que las leyes de un estado miembro ya cumplan con este resultado, y al estado involucrado sólo se le exigiría que mantenga sus leyes vigentes. Más comúnmente, los estados miembros deben realizar cambios en sus leyes (lo que comúnmente se conoce como transposición ) para que la directiva se implemente correctamente. Esto se hace en aproximadamente el 99% de los casos. [6] Si un estado miembro no aprueba la legislación nacional requerida, o si la legislación nacional no cumple adecuadamente con los requisitos de la directiva, la Comisión Europea puede iniciar acciones legales contra el estado miembro en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . Esto también puede ocurrir cuando un Estado miembro ha transpuesto una directiva en teoría pero no ha cumplido sus disposiciones en la práctica.
Si un Estado miembro no implementa una Directiva de manera oportuna o correcta, la Directiva misma se vuelve vinculante para los Estados miembros, lo que significa que las partes en procedimientos contra el Estado pueden invocar disposiciones de la Directiva transpuesta fuera de plazo o incorrectamente. Un ejemplo de un caso en el que el solicitante pudo invocar las disposiciones de una Directiva transpuesta fuera de plazo es el caso Verkooijen , en el que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictó sentencia el 6 de junio de 2000 (caso nº C-35/98).
El Reino Unido aprobó un instrumento legal , el Reglamento sobre cláusulas abusivas en contratos con consumidores de 1994 , [7] para implementar la Directiva de la UE sobre cláusulas abusivas en contratos con consumidores de 1993 . [8] Por razones que no están claras, la SI de 1994 se consideró inadecuada [ cita necesaria ] y fue derogada y reemplazada por las Regulaciones sobre cláusulas abusivas en contratos con consumidores de 1999 . [9] La Ley de Derechos del Consumidor de 2015 , una importante ley del Reino Unido que consolida los derechos de los consumidores, luego abolió la Ley de Derechos del Consumidor de 1999; por lo que presumiblemente la Ley de 2015 cumple con la directiva de la UE de 1993, que sigue vigente.
Aunque originalmente no se pensaba que las directivas fueran vinculantes antes de que fueran implementadas por los estados miembros, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas desarrolló la doctrina del efecto directo según la cual las directivas no implementadas o mal implementadas pueden en realidad tener fuerza legal directa. En el importante caso Francovich contra Italia , el TJCE amplió el principio de Van Gend en Loos [10] para establecer que los Estados miembros que no implementaran una directiva podrían incurrir en responsabilidad de pagar daños y perjuicios a individuos y empresas que hubieran sido afectados negativamente por dicha no implementación.
La Unión tiene dos tipos principales de actos legislativos, directivas y reglamentos.
Tanto el Consejo de Ministros como la Comisión están facultados en virtud del Tratado CE para dictar leyes.
