Un dictador romano era un magistrado extraordinario de la República romana , dotado de plena autoridad para resolver algún problema específico al que se le había asignado. Recibía los plenos poderes del estado, subordinando a los demás magistrados, incluidos los cónsules , a la finalidad específica de resolver ese asunto, y sólo ese asunto, y luego prescindiendo de esos poderes inmediatamente.
El dictador seguía estando controlado y era responsable durante su mandato: el Senado seguía ejerciendo cierta autoridad de supervisión y los tribunos plebeyos conservaban el derecho a vetar sus acciones o el derecho del pueblo a apelarlas. El alcance del mandato de un dictador controlaba estrictamente los fines a los que podía destinar sus poderes. Los dictadores también podían ser procesados una vez concluido su mandato.
Desde el primer período de la República hasta la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), se nombraron dictadores con frecuencia, pero la magistratura quedó en suspenso durante más de un siglo. Más tarde fue restablecida en una forma significativamente modificada, primero por Sila entre el 82 y el 79 a. C. y luego por Julio César entre el 49 y el 44 a. C., quien se convirtió en dictador perpetuo justo antes de su muerte. Esta dictadura posterior se utilizó para efectuar cambios de amplio alcance y semipermanentes en la sociedad romana. Después del asesinato de César en el 44, el cargo fue abolido formalmente y nunca se restableció.
Las razones por las que alguien podía ser nombrado dictador eran variadas. El propósito de la dictadura era devolver a Roma al status quo antes de que surgiera alguna amenaza. [2] La dictadura existía para "eliminar todo lo que hubiera surgido que estuviera fuera de los límites y luego eliminarse a sí mismos para que pudiera reanudarse el funcionamiento normal del gobierno ordinario". [3]
La abolición de la monarquía romana en torno al 509 a. C. , según la tradición, delegó los poderes reales en dos cónsules elegidos anualmente . La creación de la dictadura forma parte de esta tradición, que es algo confusa. [4] Su título original era magister populi , «maestro de la infantería» [a] . [5] Su lugarteniente era el magister equitum , «maestro de la caballería» [b] . [5] Es posible que el dictador también fuera llamado pretor máximo , como menciona Livio, en referencia a una antigua ley que exigía al pretor máximo clavar un clavo en la pared de un templo en los idus de septiembre . [6]
No se sabe con certeza quién fue el primer dictador ni en qué año fue nombrado. [7] Livio da dos versiones: en una, el primer dictador fue Tito Larcio en el 501 a. C. Su otra versión afirma que el primer dictador fue Manio Valerio Máximo , aunque Livio pensó que esto era improbable, ya que no había sido cónsul anteriormente y, si se hubiera deseado un Valerio, se podría haber elegido en su lugar al padre de Manio, Marco, que fue cónsul en el 505 a. C. [8] [9] Sin embargo, pocos eruditos modernos dan mucha fe a estos relatos tradicionales: cuando comenzó a escribirse la historia romana, la dictadura como comandante militar ya había desaparecido de la memoria viva. [10]
La dictadura parece haber sido concebida como una forma de eludir la política romana normal y crear un magistrado de corto plazo con poderes especiales, [5] que sirviera para defender a la República en la guerra, o de otra manera para amedrentar el malestar civil interno, [11] especialmente si dicho malestar ponía en peligro la conducta de la guerra. [7] Hay, en general, dos puntos de vista sobre el origen de la dictadura: que desciende de los latinos , o que era una institución exclusivamente romana. [10]
La perspectiva romana subraya que la dictadura habría existido desde los primeros años de la República, creada como "parte integral de la constitución republicana". [12] Y mientras que otras ciudades latinas tuvieron dictaduras, éstas surgieron de sus monarquías abolidas como magistrados ordinarios en lugar de como magistrados extraordinarios designados sólo en tiempos de crisis. [10] Otros han argumentado que la dictadura existió como un medio para eludir la ineficiencia de una nueva magistratura colegiada, argumentando que los romanos no la habrían hecho -con poderes reales- parte integral de su constitución inmediatamente después de la abolición de la monarquía, confinándola por tanto a un papel periférico y extraordinario. [13] Otros estudiosos han propuesto teorías de que los cónsules llegaron después de la dictadura en lugar de antes. [14]
La perspectiva latina sostiene que la dictadura surgió de la necesidad de rotar el mando entre los estados latinos en el papel de comandar los ejércitos unidos de la Liga Latina . [15] Si bien Roma no era un miembro formal de la Liga, sí requería que los latinos sirvieran en las guerras de Roma bajo un comandante romano, que podría haber sido un dictador designado para la ocasión. [16] Un argumento de esto es el asedio de Veyes: durante nueve años de asedio, Roma no recurrió a un dictador, hasta el último año cuando la intervención etrusca obligó a Roma a llamar a sus aliados latinos. [17] Además, es plausible que la dictadura fuera tomada de otros municipios latinos que tenían un dictador sirviendo como comandante militar. [17] Esta perspectiva también enfatiza la continuidad entre el reino romano y la república sucesora, con la dictadura como un puente entre los dos períodos. [18]
El dictador era el único funcionario importante del Estado romano que podía ser designado. [c] El poder de nombrar a un dictador correspondía a los cónsules, uno de los cuales podía nominar a un hombre para que desempeñara el cargo; no necesitaba consultar a su colega, y ningún otro magistrado tenía tal autoridad. Sin embargo, un dictador podía ser creado por legislación comicial a propuesta de otros magistrados, como lo fueron posteriormente Sila y César. [5] [20]
La nominación consular se llevaba a cabo mediante un ritual nocturno, generalmente precedido por un consejo del Senado solicitando que se nombrara a una persona específica, [d] pero esto no era estrictamente necesario. [23] [24] Podía realizarse una votación del pueblo, pero esto era inusual, tal vez excepto en casos con un nominador no consular. [5] En el caso de Quinto Fabio Máximo Verrucoso , el pueblo puede haberlo creado dictador directamente por legislación. [25] Después de c. 300 a. C. la mayoría de los dictadores atestiguados eran ex cónsules; sin embargo, no parece que esto surgiera de ningún tipo de legislación, como se implica en Livio, a tal efecto. [26]
Los poderes dictatoriales probablemente se extendían más allá del mandato del magistrado que los nominaba, y se tiene constancia de que la mayoría de los dictadores renunciaban a sus poderes lo más rápidamente posible. [27] El derecho consuetudinario puede haber exigido que los dictadores renunciaran a sus poderes inmediatamente después de completar la tarea que se les había asignado. [28]
Un dictador podía ser nombrado por diferentes razones o causae . Estas causae eran similares a las provinciae , esferas de mando asignadas a un magistrado que limitaban su libertad de acción. [29] Las diversas causae eran:
Estas razones podrían combinarse (por ejemplo, seditionis sedandae et rei gerundae causa , para sofocar la sedición y para la guerra). [32] Sin embargo, hacia mediados de la República, el registro histórico muestra claramente que los dictadores fueron designados más como magistrados extraordinarios temporales para realizar alguna acción muy específicamente definida antes de renunciar, actuando como apoderados o sustitutos de los magistrados ordinarios de ese año; también se debate la historicidad de los dictadores designados en el período inicial para sofocar la sedición, que generalmente se pusieron del lado de los manifestantes. [37]
Los romanos no eran coherentes a la hora de clasificar amenazas específicas y luego designar a un dictador si cumplían ciertos criterios. Más bien, juzgaban el asunto de manera subjetiva, de modo que un dictador en cuestiones militares solo sería designado si existían amenazas convergentes de múltiples enemigos, guerras continuas que lo consumían todo o amenazas de extinción de la ciudad que pudieran ser manejadas por un hombre "cuyo poder con la dictadura ofreciera más garantías de éxito que los magistrados en ejercicio". [38] Alternativamente, se podían nombrar dictadores si se necesitaba otro magistrado similar a un cónsul. [39]
Normalmente sólo había un dictador a la vez, aunque se podía nombrar un nuevo dictador tras la renuncia de otro. [e] Un dictador podía ser obligado a renunciar a su cargo sin cumplir su tarea o cumplir su mandato si se encontraba una falla en los auspicios bajo los cuales había sido nominado. [40] Después de la nominación, un dictador tendría su imperium ratificado por comitia curiata —llevando ese asunto ante la Asamblea él mismo— de una manera similar a la de los cónsules. [41]
Al igual que otros magistrados curules, el dictador tenía derecho a la toga praetexta y a la silla curulis . Sin embargo, el dictador estaba acompañado por veinticuatro lictores en lugar de los doce habituales del cónsul. Sin embargo, dentro del pomerium puede haber exhibido doce. [42]
En una notable excepción a la renuencia romana a reconstruir los símbolos de los reyes, los lictores del dictador nunca quitaban las hachas de sus fasces, incluso dentro del pomerium , simbolizando su poder sobre la vida y la muerte y diferenciando al dictador de los magistrados ordinarios. [43] En una extraordinaria señal de deferencia, [ cita requerida ] los lictores de otros magistrados no podían llevar fasces en absoluto cuando comparecían ante el dictador. [42]
La teoría latina sobre el origen de la dictadura también ha sugerido que los veinticuatro lictores surgieron de la unión de "dos gobiernos". [15] También puede haber señalado simplemente que el imperium de un dictador era superior al de los cónsules [44] o que estaba dotado con el poder de ambos cónsules. [45] Como los reyes estaban acostumbrados a aparecer a caballo, este derecho estaba prohibido para el dictador a menos que recibiera primero el permiso de los comitia . [5]
El alcance total del poder dictatorial era considerable, pero no ilimitado. Estaba limitado por las condiciones del nombramiento del dictador, así como por las tradiciones evolutivas del derecho romano , y dependía en gran medida de la capacidad del dictador para trabajar en conjunto con otros magistrados. Las limitaciones precisas de este poder no estaban claramente definidas, pero estuvieron sujetas a debate, disputa y especulación a lo largo de la historia romana. [46]
En el ejercicio de su causa , la autoridad del dictador era casi absoluta. Sin embargo, por regla general no podía exceder el mandato para el que había sido nombrado; un dictador nominado para celebrar los comicios no podía asumir un mando militar contra los deseos del Senado. [f] [g] Los dictadores podían llevar a cabo funciones que no caían dentro del ámbito de sus nombramientos iniciales, pero sólo por orden del Senado; esto incluía la extracción de fondos del tesoro público, lo que un dictador sólo podía hacer con la autorización del Senado. [29]
El imperium de los demás magistrados no se anulaba con el nombramiento de un dictador. Continuaban desempeñando los deberes de su cargo, aunque sujetos a la autoridad del dictador, y continuaban en el cargo hasta el vencimiento de su año, momento en el que el dictador normalmente había dimitido. [42] El poder dictatorial tampoco anulaba el de los tribunos. Si bien algunas fuentes afirman que no había apelación ante los tribunos contra las acciones de un dictador, otras fuentes documentan el alcance de los poderes de un dictador dentro del pomerium , las apelaciones contra la acción dictatorial y las amenazas de los tribunos de vetar las elecciones celebradas por dictadores. [50]
La mayoría de las autoridades sostienen que un dictador no podía rendir cuentas por sus acciones después de renunciar a su cargo. Sin embargo, hay casos en los que esto se afirma en las fuentes literarias y el texto sobreviviente de la lex repetundarium implica que el dictador y su magister equitum podían ser procesados una vez que terminaban sus mandatos. [46] [51] Por el contrario, algunos académicos modernos sostienen la posición de que la falta de rendición de cuentas es una "ilusión legalista". [52]
Algunas fuentes, tanto antiguas como modernas en resúmenes del cargo, afirman que el dictador estaba limitado a un mandato de seis meses, pero esto se contradice con la práctica registrada y Livio tiene un dictador que se opone a una limitación de seis meses explícitamente por considerarla objetablemente poco ortodoxa. [53]
Antes de la Primera Guerra Púnica , que comenzó en el 264 a. C., cuando Roma estableció su hegemonía sobre Italia, los dictadores eran designados de forma abrumadora para llevar a cabo campañas militares y también eran designados regularmente. [54] Sin embargo, estos dictadores no recibían los mejores mandos (rara vez ganaban triunfos: solo cinco de los 75 triunfos entre el 363 y el 264 a. C.), lo que sugiere que funcionaban como sustitutos de los magistrados ordinarios. [55] La República media también muestra un uso significativo de la dictadura para celebrar elecciones en lugar de los cónsules: esto ocurrió doce veces durante la Primera Guerra Púnica y ocho veces durante la Segunda Guerra Púnica siguiente. [56] Los magistri equitum tenían un don para ganar elecciones cuando las celebraban dictadores, lo que puede explicar por qué esta dictadura limitada también cayó en desuso. [37]
En los asuntos internos, los dictadores fueron a veces —según la tradición— designados para resolver problemas entre los patricios y los plebeyos durante el llamado Conflicto de los Órdenes . [57] En este papel, los dictadores siempre tomaron el lado de la plebe, lo que implica que la tradición posterior de la dictadura como una herramienta de la tiranía patricia es un anacronismo post-Sula. [57] Sus esfuerzos pueden haber sido decisivos en el sentido de que la legislación aprobada en las Asambleas convocadas por los dictadores no necesitaba la aprobación del Senado, lo que sirvió para romper los impasses entre un Senado obstinado y predominantemente patricio y las demandas populares. [58]
Después de la Segunda Guerra Púnica y la Tercera Guerra Macedónica , todas las guerras importantes fueron conducidas por promagistrados y usualmente duraron varios años, haciendo inadecuado el corto período de la dictadura. [46] Además, el hecho de que estos conflictos ocurrieran lejos de Roma limitó radicalmente la posibilidad de un tumulto de pánico que pudiera resultar en un nombramiento dictatorial. [59] El surgimiento de la prorrogación también significó que los romanos tenían, al deshacerse del mandato anual, más generales en el campo de batalla que en el pasado. [59] [60] Estos promagistrados también se parecían a dictadores arcaicos, estando exentos de las responsabilidades consulares normales mientras se les asignaba una tarea limitada -provincia- para completar. [61]
Al mismo tiempo, los nuevos promagistrados también significaron que los cónsules podían pasar más tiempo en Roma, lo que significa que se hizo menos necesario nombrar dictadores para llevar a cabo elecciones. [62] Durante las diversas guerras de la década de 140 a. C., la capacidad de tener más comandantes bajo el liderazgo pretoriano o proconsular significó que era posible mantener al menos un cónsul en Roma mientras el otro luchaba en el extranjero. [63] Incluso cuando el Senado quería actuar contra hombres como Tiberio Graco o Cayo Graco , no se nombraban dictadores: en el primero, el cónsul se negaba a actuar, lo que impedía una nominación dictatorial, y en el segundo, el Senado autorizaba al cónsul a usar la fuerza a través del llamado senatus consultum ultimum . [64]
También se sustituyó el propósito religioso de la dictadura de realizar rituales para apaciguar a los dioses en casos de peste u otros desastres. La designación de dictadores para apaciguar a los dioses era muy reactiva, pero con el tiempo la acumulación de precedentes formalizó un proceso espiritual. [65] En lugar de un enfoque ad hoc, el Senado aconsejaba, en momentos de necesidad, la consulta de los Libros Sibilinos y la implementación directa de las recomendaciones de los Libros. [66]
Las nuevas dictaduras de Sila y César diferían enormemente de la dictadura tradicional. El largo período de suspensión en el que había permanecido la dictadura significó que hombres como Sila y César ya no estaban atados por las cadenas de siglos de tradición que exigían que cualquier hombre designado para la dictadura (tradicionalmente un hombre en el que todos los romanos confiaban) actuara en nombre de todos los romanos, resolviera el asunto para el que había sido designado y luego renunciara inmediatamente. [68]
Tras la guerra civil de Sila , Lucio Cornelio Sila hizo que se restableciera la dictadura. En el 82 a. C., los cónsules estaban ausentes de la ciudad, por lo que indujo a los comitia centuriata , convocados por Lucio Valerio Flaco como interrex , a aprobar una ley que nombraba directamente a Sila dictador [69] para redactar leyes y reconstituir el estado ( en latín : legibus scribundis et rei publicae constituendae ); [70] también se le concedió inmunidad para todas las acciones (incluidas las pasadas y las futuras) [71]
Después de realizar cambios significativos en las leyes y proscripciones , completó esta tarea el 1 de enero del 79 a. C. y renunció para aceptar un consulado ordinario. [72] Esta dictadura se alineaba con un aspecto de la dictadura arcaica (restaurar la estabilidad), ya que el estado estaba, de hecho, en ruinas después de la dominación y las proscripciones de Lucio Cornelio Cinna , Cayo Mario y Cneo Papirio Carbón . [73] "Sila nunca apuntó a una tiranía permanente"; [71] deseando que su acuerdo tuviera éxito y concibiéndolo en términos cuasi republicanos, renunció a la dictadura en lugar de magistrados ordinarios. [74] Las reformas y prohibiciones de Sila estabilizaron una república —si bien sobre bases radicalmente reformadas [75] con Sila como un "legislador" que dio a Roma "una nueva constitución que pondría fin a los conflictos políticos y sociales" [76] —y restableció elecciones relativamente libres para las siguientes décadas, a un costo enorme. Pero el precedente que sentó al marchar dos veces sobre Roma con sus ejércitos demostraría ser una influencia igualmente desestabilizadora. [77]
Después de la dictadura de Sila, hay algunos casos en los que supuestamente se consideró una dictadura como un medio para lograr un cambio de régimen.
Una versión de la supuesta Primera conspiración de Catilina en torno al año 65 a. C. (que ahora se considera ficticia en la erudición moderna [78] ) relatada por Suetonio habría tenido como escenario la creación de una dictadura dirigida por Marco Licinio Craso con Julio César como magister equitum. [79] La versión de los hechos de Suetonio puede ser anacrónica, ya que la participación de Craso y César es un adorno. En cualquier caso, la sugerencia de una dictadura "pertenece, tal vez, a una escuela de pensamiento republicana tardía que veía el anticuado cargo del consulado como un camino ineficaz para el dominio de Roma" y la dictadura como una "herramienta obvia para el cambio de régimen republicano" informada por las proscripciones y reformas de Sila. [80] La fraseología de cómo supuestamente Craso habría sido elevado a la dictadura también sugiere que se lo veía como un instrumento disponible para que los líderes de facciones ambiciosas impusieran un cambio que les sirviera a ellos mismos. [81]
También se dice que el consulado de Pompeyo en el año 52 a. C. fue concebido inicialmente como una dictadura; sin embargo, fue abortado por su elección como cónsul único (sin colega) para restablecer el orden. [82] Los eruditos no están de acuerdo en cuanto a las razones por las que Pompeyo fue nombrado cónsul único: las fuentes antiguas (Apiano, Dión y Plutarco) creen que esto ocurrió para negarle una dictadura; "los estudios recientes han enfatizado el consulado de Pompeyo más bien como un medio para resolver un impasse político". [83] [h] Si se tratara de una dictadura abortada, habría sido "un eco final de los dictadores arcaicos" con el único objetivo de restaurar el orden en la ciudad. [83]
César también revivió la dictadura durante la Guerra Civil , primero para celebrar las elecciones (en las que fue reelegido como cónsul para el año siguiente) y en múltiples ocasiones entre octubre del 48 a. C. y su muerte en el 44. [85] No está claro cuáles de los actos de César se llevaron a cabo bajo su autoridad dictatorial, proconsular, consular o privada superpuesta. [86] A diferencia del consulado, que estaba limitado por cientos de años de precedentes, la dictadura, en virtud de su "separación de sus fundamentos por 120 años de desuso", así como el ejemplo de Sila, ofreció a César una posición que le dio poderes vastos, mal definidos y en gran medida sin restricciones. [87] Su dictadura también se basó en la de Sila: cambió el número de magistraturas y reformó el estado, [88] pero la dictadura de César era administrativa en lugar de una que se abandonara al completar una tarea. [89] A tal efecto, poco antes de su muerte César se hizo nombrar dictador perpetuo , es decir, en una dictadura que continuaba cada año sin necesidad de buscar la aprobación del Senado o el nombramiento por uno de los cónsules. [90] Esta nueva y transformada dictadura, dotada de un poder real, terminó con el asesinato de César . [91]
Tras la muerte de César, se volvió ilegal proponer, votar o aceptar cualquier dictadura. Cualquier persona que se convirtiera en dictador también podía ser ejecutada sumariamente. En esencia, el título fue maldecido y eliminado de la constitución republicana . Curiosamente, la persona que hizo esto no fue uno de los liberatores sino el propio ex magister equitum de César, Marco Antonio . [92] Los partidarios de Antonio lo ensalzaron por haber librado a la República de este instrumento de tiranía. [93]
La necesidad de la dictadura —especialmente como instrumento de poder pseudo-real— claramente ya había desaparecido: en el año 22 a. C., una delegación senatorial le rogó a Augusto que aceptara la dictadura, y Augusto se negó, sabiendo que el título sólo traería odio y que su propia autoridad informal, "no lastrada ni por precedentes antiguos ni recientes", sería suficiente. [93]
El teniente del dictador era el magister equitum , o "maestro de la caballería". El primer acto de un dictador era elegir a este teniente, normalmente a su propia discreción. [94] Era habitual que el dictador nominara a un magister equitum, incluso si era nombrado por una razón no militar. [ cita requerida ]
El magister equitum era también un magistrado curul, con poderes para convocar al Senado y quizás también poderes para convocar a la Asamblea; sin embargo, sólo tenía seis lictores, [46] lo que simbolizaba su subordinación al dictador y su expectativa de dejar rápidamente el cargo. [94] El magister equitum estaba necesariamente subordinado al dictador, aunque esto no siempre impedía que ambos estuvieran en desacuerdo. [46]
En teoría, el magister equitum era el comandante de la caballería, pero no se limitaba a esa función. El dictador y el magister equitum no siempre iban juntos al campo de batalla; en algunos casos, al magister equitum se le asignaba la defensa de la ciudad mientras el dictador llevaba un ejército al campo de batalla, mientras que en otras ocasiones el dictador permanecía en Roma para cumplir alguna tarea importante y le encomendaba al magister equitum un ejército en el campo de batalla.
Fuentes modernas
Fuentes antiguas
