Las negociaciones Belgrado-Pristina son una serie de conversaciones facilitadas por la Unión Europea entre los gobiernos de Serbia y Kosovo . Serbia reclama Kosovo como su provincia del sur bajo la administración de las Naciones Unidas y rechaza su independencia. Kosovo considera a Serbia como un estado vecino. Las negociaciones comenzaron en marzo de 2011, tres años después de que Kosovo declarara su independencia. Se trata de las primeras negociaciones entre ambas entidades desde que Kosovo declaró su independencia en febrero de 2008.
La República de Kosovo declaró su independencia el 17 de febrero de 2008 y ha sido parcialmente reconocida internacionalmente . Serbia llevó el asunto a la Corte Internacional de Justicia para obtener su opinión consultiva. [1] El veredicto del tribunal fue que la Declaración de independencia de Kosovo estaba de acuerdo con el derecho internacional. [2] [3] Después del veredicto, Serbia y la Unión Europea presentaron una resolución a la Asamblea General de las Naciones Unidas que pedía negociaciones técnicas entre los gobiernos de Belgrado y Pristina . La resolución Serbia-UE aprobada en la Asamblea General de la ONU . Las conversaciones se retrasaron debido al colapso del gobierno kosovar, lo que obligó a Kosovo a celebrar elecciones anticipadas . [4]
El diálogo sirve a los intereses tanto de Kosovo como de Serbia. Para Serbia, el progreso en el diálogo, en la implementación de los acuerdos alcanzados y en la normalización de las relaciones es una condición clave para avanzar en las negociaciones de adhesión. El progreso de Kosovo en su camino hacia la UE –como la firma de su Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea– está vinculado al progreso en el diálogo.
El diálogo facilitado por la UE entre Belgrado y Pristina se inició en marzo de 2011 tras una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre de 2010, copatrocinada por la Unión Europea y Serbia, que afirmaba la disposición de la UE a facilitar el diálogo y reconocía el proceso como una importante poder transformador para la paz, la seguridad y la estabilidad en la región.
El diálogo se lleva a cabo en Bruselas y está facilitado por el Alto Representante de la Unión Europea , el Vicepresidente de la Comisión Europea y el equipo del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). En Bruselas , Bélgica , se convocan reuniones y grupos de trabajo a varios niveles , tanto técnicos (a nivel de los principales negociadores) como políticos (a nivel de primeros ministros y/o presidentes).
Las conversaciones fueron mediadas inicialmente por Robert Cooper . Oliver Ivanović dijo que se instó a Belgrado y Pristina a continuar las conversaciones en Bruselas, pero Serbia no está obligada a reconocer a Kosovo en ningún momento del proceso. [5] Borko Stefanović dirigió el equipo negociador de Belgrado y Edita Tahiri dirigió el equipo negociador de Pristina. [6]
Las conversaciones comenzaron el 8 de marzo de 2011 y abordaron tres temas principales: [7]
La primera ronda de diálogo tuvo lugar los días 8 y 9 de marzo de 2011 y abarcó la cooperación económica entre las dos partes. [8] Otros temas de la agenda durante la primera ronda de diálogo fueron las telecomunicaciones , el tráfico aéreo, los sellos aduaneros, los libros de propiedad y los registros civiles . [9]
La segunda ronda de negociaciones se retrasó hasta el 28 de marzo de 2011. Los temas discutidos en la segunda ronda de conversaciones fueron la electricidad y posiblemente la libertad de movimiento , así como temas de la primera ronda como el sello aduanero de Kosovo, el tráfico aéreo y la participación de Kosovo en iniciativas regionales. [9] [10] El 28 de marzo, el representante discutió libros de tierras y registros de nacimientos, defunciones y matrimonios, así como cuestiones de suministro de energía. Stefanović afirmó: "Se han logrado algunos avances en materia de libros de propiedad, registros de nacimiento y suministro de energía eléctrica; hemos expuesto nuestra propuesta y esperamos que finalmente haya un resumen positivo de estos temas en la próxima reunión". [11]
La tercera ronda de diálogo tuvo lugar el 15 de abril de 2011. Los temas tratados fueron la libertad de circulación, las matrículas de los vehículos y el reconocimiento de los títulos educativos . [12] [13]
La cuarta ronda de diálogo se llevó a cabo los días 17 y 18 de mayo de 2011. Casi se llegó a un acuerdo sobre el catastro y la libertad de circulación; La Unión Europea propuso abordar también las cuestiones de las personas desaparecidas y el patrimonio cultural. [14]
La quinta ronda de diálogo estaba prevista para los días 14 y 15 de junio de 2011, pero se retrasó unos días antes. [15] Se suponía que la reunión se celebraría a finales de junio, [16] pero se retrasó hasta el 2 de julio de 2011. [17] Se esperaba que se alcanzarían soluciones sobre el catastro, la libertad de movimiento y cuestiones vitales. registros. Es posible que en esa ronda también se hayan resuelto los problemas de electricidad y telecomunicaciones. [18] Se alcanzó un acuerdo sobre la libertad de movimiento a través de la frontera (tanto de personas como de automóviles), el intercambio de información sobre los registros civiles de Serbia para ayudar a Kosovo a establecer su propio registro civil y el reconocimiento de los diplomas educativos de cada uno. [19]
La sexta ronda de diálogo estaba prevista para los días 20 y 21 de julio de 2011. [20] Fueron pospuestas hasta septiembre el 19 de julio, supuestamente porque el representante de Kosovo quería que se mostraran los símbolos estatales de Kosovo, lo que el representante serbio rechazó. [21] Posteriormente se fijaron para el 2 de septiembre de 2011. [22] Se llegó a un acuerdo sobre la cuestión aduanera (el sello sólo incluirá las palabras "Aduana de Kosovo") y sobre el catastro; si bien también se discutieron telecomunicaciones y carreras universitarias, no se llegó a ningún acuerdo sobre estos temas. [23]
La séptima ronda de diálogo estaba prevista para el 28 de septiembre de 2011 (inicialmente estaba prevista para el 27 de septiembre, pero fue pospuesta poco antes debido a un estallido de violencia). [24] [25] La delegación serbia se negó a continuar con las conversaciones mientras la policía y los funcionarios de aduanas de Kosovo controlaban los puestos fronterizos, que no habían sido acordados previamente, lo que resultó en violencia . [26] Las conversaciones se fijaron entonces para el 14 de octubre de 2011, aunque sólo se planeaba discutir cuestiones técnicas. [27]
Acuerdos adicionales:
La primera etapa de los diálogos 2011-2012 se denominó "Diálogo Técnico" y condujo a un número significativo de acuerdos técnicos que abordaban las cuestiones de preocupación más apremiantes, aunque la mayoría nunca se implementaron por completo. [33]
La segunda fase, que comenzó en 2013, se conoce como "Diálogo de alto nivel", y su mayor logro fue el " Primer Acuerdo de principios que rigen la normalización de las relaciones ", firmado el 19 de abril de 2013. [33] Después de la firma del acuerdo, la Comisión Europea informó oficialmente que se podía comenzar a trabajar en un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con Kosovo y negociaciones de adhesión con Serbia.
En julio de 2017, el diálogo facilitado por la UE avanzó hacia la normalización integral de las relaciones entre Kosovo y Serbia.
En su estrategia de 2018 "Una perspectiva de ampliación creíble y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales", la Comisión Europea escribió que, sin una normalización efectiva y completa de las relaciones Belgrado-Pristina a través del diálogo facilitado por la UE, no puede haber una estabilidad duradera en la región. Un acuerdo de normalización integral y jurídicamente vinculante es urgente y crucial para que Serbia y Kosovo puedan avanzar en sus respectivos caminos europeos.
La falta de estabilidad es clara debido a la falta de consenso y al aumento de los acontecimientos violentos. El 16 de enero de 2018, el político serbio de Kosovo, Oliver Ivanović , fue asesinado en Mitrovica del Norte [34] y el 26 de marzo de 2018, el ex director de la oficina de Kosovo de Serbia, Marko Đurić, fue arrestado y deportado después de ingresar ilegalmente a Kosovo y asistir a una reunión en Mitrovica del Norte. . [35] [36]
Desde 2018 hasta julio de 2020, las conversaciones entre Serbia y Kosovo se detuvieron. Las negociaciones cesaron debido al aumento de la violencia, en particular la expulsión de Marko Ðurić, así como la introducción por parte del gobierno de Kosovo de un arancel del 100% sobre los bienes importados de Serbia y Bosnia-Herzegovina. [37] [38] A pesar del estancamiento de las negociaciones, la Unión Europea continúa apoyando el diálogo abierto entre Kosovo y Serbia.
En julio de 2020, la UE intentó revitalizar las negociaciones. [38] Sin embargo, se lograron avances en los acuerdos de normalización económica de Kosovo y Serbia en Washington, DC, el 4 de septiembre de 2020. [39] Si bien no es un documento jurídicamente vinculante, el documento internacional proporcionó una declaración de voluntad y compromiso político por parte de Kosovo y Serbia. y Serbia.
El 7 de septiembre de 2020, el presidente serbio, Aleksandar Vučić , y el primer ministro kosovar, Avdullah Hoti, se reunieron para mantener conversaciones en Bruselas, organizadas por Josep Borrell y bajo los auspicios de la Unión Europea . [40] En una conferencia de prensa después de las conversaciones, el Representante Especial de la UE para el diálogo Serbia-Kosovo, Miroslav Lajčák, afirmó que se habían logrado "plenos avances" en las áreas de cooperación económica, personas desaparecidas y desplazadas. [41] [42] Vučić y Hoti se reunieron nuevamente en Bruselas el 28 de septiembre de 2020 [43] donde discutieron acuerdos para las comunidades minoritarias, la solución de reclamos financieros y de propiedad mutuos e intentaron avanzar hacia un acuerdo más integral. [44]
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El 4 de septiembre de 2020, en virtud de un acuerdo negociado por Estados Unidos , Serbia y Kosovo acordaron normalizar las relaciones económicas. [45] El acuerdo abarcará un tránsito más libre, incluso por ferrocarril y carretera, mientras que ambas partes acordaron trabajar con el Export-Import Bank de los Estados Unidos y la Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y unirse a la Mini Zona Schengen , pero también a iniciar enlaces ferroviarios entre ellos, como Niš - Pristina y Pristina- Merdare , y conectar la red ferroviaria Belgrado-Pristina con un puerto marítimo profundo en la costa del Mar Adriático [46] También llevarán a cabo un estudio de viabilidad con el Departamento de Energía de EE.UU. sobre el lago compartido Gazivoda , que se extiende a ambos lados de la frontera entre los dos estados. [46]
En diciembre de 2022, la Unión Europea envió un proyecto de acuerdo a las autoridades de Serbia y Kosovo en la cumbre UE-Balcanes Occidentales celebrada en Tirana. [47] El acuerdo propuesto se basa en un borrador anterior elaborado por los diplomáticos franceses y alemanes a principios de 2022. [48] Según los términos del borrador del acuerdo, ambas partes acordarían "desarrollar relaciones normales y de buena vecindad entre sí". sobre la base de la igualdad de derechos" y que "ambas partes reconocerán mutuamente los documentos y símbolos nacionales pertinentes, incluidos pasaportes, diplomas, placas de vehículos y sellos aduaneros". El proyecto de acuerdo añade además que Serbia no se opondrá a la membresía de Kosovo en ninguna organización internacional y que Kosovo constituirá un "nivel apropiado de autogestión para la comunidad serbia en Kosovo". Ambas partes intercambiarán misiones permanentes en sus respectivas capitales. La propuesta también permite la formación de una comisión conjunta, presidida por la UE, para monitorear su implementación [49] [50] La UE espera que el acuerdo pueda firmarse a finales de 2023 y se espera que las negociaciones sobre el acuerdo propuesto comiencen a mediados. -Enero [51] [52]
Se informó que el texto final, conocido como "Acuerdo sobre el camino hacia la normalización entre Kosovo y Serbia", fue acordado en principio por el primer ministro kosovar, Albin Kurti , y el presidente serbio, Aleksandar Vučić, el 27 de febrero de 2023 en una reunión en Bruselas con el Alto Comisionado de la UE. El representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell , y el representante especial de la UE para el diálogo Belgrado-Pristina, Miroslav Lajčák . [53] [54] [55] [56] [57] Kurti y Vučić se reunieron nuevamente el 18 de marzo en Ohrid , Macedonia del Norte y aceptaron verbalmente una hoja de ruta para la implementación del acuerdo. [58] [59]
Albania El entonces primer ministro albanés, Sali Berisha, afirmó que apoya las "conversaciones técnicas". [60]
El Ministro de Asuntos Exteriores de Austria, Michael Spindelegger , consideró que el inicio de las conversaciones entre Belgrado y Pristina fue bueno y dio resultados a pesar de cierta moderación. También acogió con satisfacción los progresos realizados en las conversaciones, pero subrayó que las relaciones normales entre Serbia y Kosovo aún están lejos. [61]
Croacia El 28 de marzo de 2011, Gordan Jandroković , Ministro croata de Asuntos Exteriores e Integración Europea, declaró: " Apoyamos el diálogo técnico entre los dos estados de Kosovo y Serbia, como dos estados independientes. En esta cuestión, Croacia puede servir como modelo para cooperación regional, resolviendo cuestiones técnicas entre estados regionales ". [62]
El mediador de la Unión Europea, Robert Cooper, declaró: " El ambiente era bueno. Esta fue la primera reunión oficial celebrada en los últimos años. El ambiente fue realmente bueno, amigable y sincero ". [63]
Francia El presidente francés, Nicolas Sarkozy, dijo que Kosovo ha progresado desde que declaró su independencia en 2008. Sin embargo, dijo que Kosovo necesita más reformas y que la reforma es el objetivo del diálogo con Belgrado. [64]
Kosovo El 10 de marzo de 2011, la Asamblea de Kosovo aprobó una resolución (63 a favor y 57 en contra) en apoyo de las negociaciones entre la República de Kosovo y la República de Serbia. La resolución establece que las negociaciones deben abordar "cuestiones técnicas de interés común" y "en ningún caso pueden afectar la soberanía... y la integridad territorial de Kosovo" . [sesenta y cinco]
Serbia El 9 de marzo de 2011, el Ministro serbio para Kosovo, Goran Bogdanović, declaró que las negociaciones eran "una oportunidad para llegar a un compromiso histórico y una reconciliación histórica porque, sin embargo , los problemas en las relaciones entre serbios y albaneses ya estaban ahí durante los últimos siglos". "Nunca reconoceremos a Kosovo como una creación independiente y es bueno que a estas discusiones no se les haya dado un plazo fijo y que los participantes en las conversaciones no vayan a Bruselas con soluciones preparadas" . [66] Borko Stefanović declaró que Belgrado quiere discutir el estatus de Kosovo durante las negociaciones, sin embargo Pristina se opone firmemente a negociar sobre el estatus y dice que el estatus no se puede negociar. Stefanović rechazó la afirmación de que se trata sólo de "negociaciones técnicas", y afirma que "algunas cuestiones sólo parecen técnicas, pero tienen una fuerte dimensión política. La continua insistencia de Pristina en la independencia no es más que un autoestímulo" . [67]
Estados Unidos La embajadora de Estados Unidos en Serbia, Mary Burce Warlick, declaró: " Esperamos que este sea un proceso positivo y constructivo que conduzca a una mejora de la vida cotidiana de las personas en ambos países. Apoyamos firmemente las conversaciones y ambos equipos han abierto bien el diálogo. " [ 68]{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)