La Corporación Reto del Milenio ( MCC ) es una agencia bilateral de ayuda exterior de los Estados Unidos establecida por el Congreso de los Estados Unidos en 2004. Es una agencia independiente separada del Departamento de Estado y USAID . Otorga subvenciones a países que se ha determinado que tienen buenas políticas económicas y potencial de crecimiento económico. El proceso de calificación de los países es objetivo e implica puntajes proporcionados por terceros en 20 áreas diferentes. Un país elegible debe solicitar una subvención con un proyecto específico en mente.
Según la OCDE , la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) total de los Estados Unidos (USD 55.300 millones, datos preliminares) aumentó en 2022, principalmente debido al apoyo a Ucrania, así como al aumento de los costos para los refugiados de Afganistán que son donantes internos. La AOD representó el 0,22% del ingreso nacional bruto (INB). [3]
En la reunión del Banco Interamericano de Desarrollo del 14 de marzo de 2002, el presidente George W. Bush pidió un nuevo pacto para el desarrollo que rinda cuentas tanto a los países ricos como a los pobres. Se comprometió a aumentar la asistencia para el desarrollo en un 50% para el año fiscal 2006 (que, a fines de 2004, se había duplicado y se duplicaría nuevamente para 2010). [4] Se ha considerado que otros programas de desarrollo como USAID adolecen de muchos objetivos diferentes y a veces contradictorios, que a menudo son resultado de presiones políticas y de no producir mejoras económicas a largo plazo. [ cita requerida ]
El MCC fue autorizado en 2004 con apoyo bipartidista. Sus principios rectores son:
El primer director ejecutivo de Millennium Challenge Corporation fue Paul V. Applegarth , un gerente financiero con experiencia en mercados emergentes . A Applegarth le siguió John Danilovich , un ejecutivo de negocios que se había desempeñado como embajador de Estados Unidos en Costa Rica de 2001 a 2004 y luego embajador de Estados Unidos en Brasil . [5] El 20 de noviembre de 2009, Daniel W. Yohannes , un empresario estadounidense nacido en Etiopía, fue confirmado por el Senado como director ejecutivo. [6] Fue designado en mayo de 2014 como embajador de Estados Unidos ante la OCDE y fue sucedido por Dana Hyde, quien fue director ejecutivo hasta enero de 2017. [7] Sean Cairncross fue confirmado como director ejecutivo bajo la administración Trump en junio de 2019 después de cuatro directores ejecutivos interinos. [8] En enero de 2021, Mahmoud Bah se convirtió en director ejecutivo interino de Millennium Challenge Corporation. [9] El 16 de febrero de 2022, Alice P. Albright prestó juramento como directora ejecutiva. [10]
La junta directiva está compuesta por nueve miembros, cuatro designados por el presidente de los Estados Unidos con el consentimiento del Senado de los Estados Unidos y cinco miembros ex officio . Los cinco miembros ex officio son el Secretario de Estado de los Estados Unidos , el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos , el Administrador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , el Director Ejecutivo de la MCC y el Representante Comercial de los Estados Unidos . De los cuatro miembros designados, uno será designado de listas de personas con experiencia internacional relevante presentadas por los líderes de la minoría y la mayoría de la Cámara de Representantes y el Senado, respectivamente. Estos cuatro cumplen mandatos iniciales de tres años y pueden ser reelegidos por un mandato adicional de dos años. Pueden continuar en el cargo después de la expiración de cada uno de sus mandatos hasta que se haya confirmado un sucesor, por un máximo de un año. [11]
El Secretario de Estado preside el consejo. La mayoría de los miembros del consejo constituye quórum, que debe incluir al menos a uno de los cuatro miembros designados. [11]
Los miembros actuales de la junta directiva al 25 de septiembre de 2024: [12]
El presidente Biden ha nominado a los siguientes miembros para ocupar los puestos en la junta directiva. Están a la espera de la confirmación del Senado. [13]
Un país se considera elegible para un pacto (subvención de ayuda) si es seleccionado como elegible por la Junta Directiva. [14] [15] La Junta Directiva elige a los países basándose en tres factores: el desempeño de las políticas medido por los indicadores de selección en la tarjeta de puntuación del MCC, la oportunidad de reducir la pobreza en un país y la disponibilidad de fondos. [14] [16] Para pasar la tarjeta de puntuación, un país debe aprobar 10 de los 20 indicadores, aprobar los indicadores de derechos políticos o libertades civiles y aprobar el indicador de control de la corrupción. [17] Para 16 de los 20 indicadores, un país aprueba si su puntuación supera la puntuación media de su grupo de pares. [18] Los 4 indicadores restantes (derechos políticos, libertades civiles, tasas de inmunización (si la mediana es superior al 90%, de lo contrario se basa en la mediana) e inflación) se califican en función de un umbral estático. [19]
Los 20 indicadores son compilados por terceros que no tienen ninguna relación con el MCC. Las subvenciones del MCC se otorgan sin tener en cuenta la política. Este es quizás el aspecto más innovador del MCC, ya que las misiones de ayuda exterior anteriores estuvieron plagadas de consideraciones políticas. El objetivo del MCC es promover el crecimiento económico en los países receptores. El programa hace hincapié en las buenas políticas económicas en los países receptores, como los mercados libres y la baja corrupción . [ cita requerida ]
Los indicadores son: [21]
Un país elegible debe solicitar una subvención con un proyecto específico en mente.
La MCC firma un acuerdo o un acuerdo de umbral con un país socio. Se otorga un acuerdo si el país obtiene una puntuación alta en los indicadores de los criterios de selección. Si el país obtiene una puntuación baja pero muestra una tendencia positiva y ascendente en los criterios de selección, aún puede ser elegible para una subvención más pequeña, llamada programa de umbral.
El MCC exige que cada gobierno socio cree una entidad jurídica con un propósito especial que será responsable de implementar el programa compacto.
En el primer año (2004), 17 países fueron elegibles para una subvención del MCA: Armenia , Benin , Bolivia , Cabo Verde , El Salvador , Georgia , Ghana , Honduras , Lesotho , Madagascar , Malí , Mongolia , Marruecos , Mozambique , Nicaragua , Senegal , Sri Lanka y Vanuatu . Madagascar y Honduras fueron los primeros países en recibir financiación real del MCA. El 16 de junio de 2006, Gambia fue suspendida, citando el deterioro en 8 de las 16 categorías de criterios. [43] Malí fue aprobado en octubre de 2006 para un programa de 461 millones de dólares para desarrollar sistemas de irrigación modernos y un parque industrial. [44] A Jordania se le concedió la elegibilidad total del pacto, a pesar de las objeciones de Freedom House por su falta de plenos derechos políticos y civiles. [45] Los diputados de Uganda del partido de la oposición aplaudieron el rechazo de su país al estatus de pacto total, exigiendo en cambio un mayor esfuerzo para detener la corrupción que descalificó a su país. [46] En junio de 2007, los países africanos que cumplían los requisitos para el MCA celebraron una reunión en Accra (Ghana) para analizar sus experiencias. [47] Malawi calificó para un pacto completo en 2007, mientras que Mauritania alcanzó el umbral de elegibilidad. [48]
En 2004, se eligieron varios países para una nueva parte del programa denominada Asistencia para el Programa Umbral, que son pactos más pequeños utilizados para ayudar a un país que está cerca de cumplir con los requisitos de elegibilidad de la cuenta a ser elegible para un programa completo. [49] Jordania recibió un programa Umbral destinado a la democracia y el comercio por un total de 25 millones de dólares. [50] Yemen era anteriormente elegible para un acuerdo umbral, pero fue suspendido después de que sus indicadores cayeron demasiado bajos para calificar. Pero después de completar con éxito una elección democrática y varias reformas económicas, el MCC hizo que Yemen fuera elegible nuevamente para un acuerdo umbral. [51] El 12 de diciembre de 2007, la Junta del MCC seleccionó a Malawi para un pacto y a Mauritania para un acuerdo umbral, además de permitir que Albania , Paraguay y Zambia presentaran un primer acuerdo umbral de segunda etapa. [52] En 2007, el Embajador de los Estados Unidos en Suazilandia destacó el progreso en los indicadores del MCC durante los últimos años y alentó al país a trabajar para lograr la elegibilidad. [53]
Se puede consultar una lista completa de los países socios del MCC en https://web.archive.org/web/20130101234121/http://www.mcc.gov/pages/countries. La cartera del MCC se centra principalmente en las naciones africanas.
El Congreso ha proporcionado sistemáticamente menos fondos para el programa de los que ha solicitado el presidente. En el año fiscal 2004, se proporcionaron 650 millones de dólares para el programa, con un aumento de hasta 1.500 millones de dólares el año siguiente. [54] Para el año fiscal 2007, se proporcionaron 2.000 millones de dólares, un aumento del 14% respecto del año anterior, pero todavía por debajo del objetivo de 3.000 millones de dólares. [55] Nuevamente para el año fiscal 2008, se proporcionará menos fondos de los esperados, y sólo se presupuestaron 1.200 millones de dólares; el director ejecutivo de la MCC comentó que esto socavaría los esfuerzos del programa. El Congreso se negó a volver a autorizar el programa, lo que técnicamente no era necesario porque el programa ya había sido autorizado, pero también porque había una discusión sobre el lenguaje de la autorización. [56] En las discusiones sobre el presupuesto para el año fiscal 2009, el Senado de los Estados Unidos propuso que sólo la mitad del dinero necesario para un pacto se proporcionara por adelantado, en lugar de financiar por completo cada uno de los pactos por adelantado, lo que los funcionarios de la corporación insisten en que sería un "gran paso atrás" que haría que la ayuda fuera demasiado pequeña para tener un impacto en los países receptores. [57] El senador Richard Lugar , autor de la enmienda, respondió que los niveles de financiación más "realistas" permitían más pactos, extendiendo así el "efecto MCC". [58] La enmienda no se incluyó en el proyecto de ley final. [59] El presupuesto para el año fiscal 2008 del presidente Bush solicitaba 2.225 millones de dólares, la primera vez desde el inicio del programa que la cantidad no era de 3.000 millones de dólares, y suficiente dinero para cinco pactos, varios acuerdos de umbral y financiación administrativa. [60]
Estudios realizados por grupos como The Heritage Foundation en los Estados Unidos han demostrado que muchos países en desarrollo que han recibido ayuda extranjera han visto caer o estancarse su ingreso per cápita en los últimos 40 años. The Heritage Foundation ha apoyado consistentemente el enfoque de la MCC, que ha utilizado su medida comercial del Índice de Libertad Económica . [61] En abril de 2005, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos emitió un informe favorable sobre el trabajo de la MCC y su trabajo hasta el momento. [62] La Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas (PART), que analiza la eficiencia y los resultados producidos por los programas del gobierno estadounidense, estaba programada para ser revisada en 2007. [63] Un estudio realizado en 2006 que analizaba el "efecto MCC" estimó que los países receptores potenciales mejoraron un 25% más en los criterios de la MCA que otros países, después de controlar las tendencias temporales. [64] El Consejo de Política Mundial , encabezado por el Embajador Horace Dawson y el Senador Edward Brooke , reconoce al MCC como el programa más reciente y más prometedor en su área, y recomendó que la administración Bush y el Caucus Negro del Congreso se centren en la financiación total y un ritmo acelerado de gasto. [65] Doing Business 2007 citó las Cuentas del Desafío del Milenio como un catalizador para las reformas en marcha en 13 países. [66] Además, Freedom House publicó subcategorías por primera vez desde que se utilizaba como parte de las mediciones del MCC para permitir distinciones más granulares. [67] Además, el número de días que lleva iniciar un negocio en países de ingresos bajos y medios bajos ha disminuido significativamente desde 2002, que es uno de los factores que miden las cuentas, ya que se cree que el registro rápido de empresas aumenta la actividad económica. [68]
Algunos críticos han acusado al programa de utilizar indicadores de grupos conservadores, como The Heritage Foundation , y por lo tanto está sesgado hacia la economía de libre mercado y la reimposición del imperialismo estadounidense en el Sur Global . [69] [70] [71] [72] Se dice que el programa ha dado como resultado que los países reciban menos fondos de otras organizaciones de desarrollo del gobierno de los EE. UU. y no más. Algunas agencias de desarrollo se han sentido excluidas del proceso ya que los programas compactos están diseñados principalmente por el país involucrado. [73] La implementación ha sido difícil en Armenia y se ha expresado preocupación sobre su efectividad. [74]
En febrero de 2020, el Gabinete de Sri Lanka dijo que no firmaría el acuerdo propuesto por la MCC en su forma actual. Un comité de expertos había determinado que contenía cláusulas incompatibles con la Constitución de Sri Lanka y era "perjudicial" para la soberanía del país. [75] Después de una reunión de la junta directiva celebrada el 15 de diciembre de 2020, la MCC anunció la retirada de su propuesta de pacto con Sri Lanka. [76]
La Junta Directiva selecciona a los países elegibles para recibir asistencia del programa MCC, generalmente en diciembre de cada año. Para determinar la elegibilidad de un país, la Junta considera tres factores: el desempeño de las políticas de un país; la oportunidad de reducir la pobreza y generar crecimiento económico dentro de un país; y la disponibilidad de fondos. Los países seleccionados, si aceptan participar, desarrollan una Propuesta de Pacto con MCC.
De conformidad con la Ley y con el "Informe sobre los criterios y la metodología para determinar la elegibilidad de los países candidatos para la asistencia de la Cuenta Reto del Milenio en el año fiscal 2021" presentado formalmente al Congreso el 15 de septiembre de 2020, la selección se basó principalmente en el desempeño general de un país en tres amplias categorías de políticas: Gobernar con justicia, fomentar la libertad económica e invertir en las personas. La Junta se basó, en la mayor medida posible, en indicadores transparentes e independientes para evaluar el desempeño de las políticas de los países y el compromiso demostrado en estas tres amplias áreas de políticas. La Junta comparó el desempeño de los países en los indicadores en relación con sus pares en términos de nivel de ingresos, evaluándolos en comparación con el grupo de países con un INB per cápita igual o inferior a 1.945 dólares o con el grupo con un INB per cápita entre 1.946 y 4.045 dólares.
De conformidad con la Ley y con el "Informe sobre los criterios y la metodología para determinar la elegibilidad de los países candidatos para la asistencia de la Cuenta Reto del Milenio en el año fiscal 2021" presentado formalmente al Congreso el 15 de septiembre de 2020, la selección se basó principalmente en el desempeño general de un país en tres amplias categorías de políticas: Gobernar con justicia, fomentar la libertad económica e invertir en las personas. La Junta se basó, en la mayor medida posible, en indicadores transparentes e independientes para evaluar el desempeño de las políticas de los países y el compromiso demostrado en estas tres amplias áreas de políticas. La Junta comparó el desempeño de los países en los indicadores en relación con sus pares en términos de nivel de ingresos, evaluándolos en comparación con el grupo de países con un INB per cápita igual o inferior a 1.945 dólares o con el grupo con un INB per cápita entre 1.946 y 4.045 dólares.
Se considera que un país "pasa" la prueba si: (i) "pasa" al menos 10 de los 20 indicadores; (ii) "pasa" el indicador de Control de la corrupción; y, (iii) "pasa" el indicador de Libertades civiles o Derechos políticos.
Se considera que un país "pasa" un indicador determinado si su desempeño es mejor que la puntuación media de su grupo de ingresos...
Los indicadores con umbrales absolutos en lugar de una mediana incluyen: Inflación, en la que la tasa de inflación de un país debe estar por debajo de un techo fijo del 15 por ciento; Tasas de inmunización, en las que un país debe tener una cobertura de inmunización superior al 90% o la mediana, la que sea menor; Derechos políticos, en los que los países deben obtener una puntuación superior a 17; y Libertades civiles, en las que los países deben obtener una puntuación superior a 25.
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