Empire State Development ( ESD ) es la organización paraguas de las dos principales corporaciones de beneficio público para el desarrollo económico de Nueva York , la Corporación de Desarrollo Urbano del Estado de Nueva York (UDC) y la Autoridad de Desarrollo Laboral de Nueva York (JDA). [4] El Departamento de Desarrollo Económico del Estado de Nueva York (DED) es un departamento del gobierno de Nueva York que se ha fusionado operativamente con ESD. [5] [6]
El ESD tiene como misión promover la economía estatal, incentivar la inversión empresarial y la creación de empleo y apoyar las economías locales mediante préstamos, subvenciones, créditos fiscales, desarrollo inmobiliario, marketing y otras formas de asistencia. [2]
La División de Comercio fue creada en 1941 e incorporó varias oficinas estatales y la Oficina de Industria. [7] Fue reemplazada en 1944 por el Departamento de Comercio. [7] La Corporación de Desarrollo Urbano del Estado de Nueva York (UDC) fue creada en 1968 por la Ley de la Corporación de Desarrollo Urbano del Estado de Nueva York. [1] [7] El 31 de agosto de 1987, la Ley Ómnibus de Desarrollo Económico creó el Departamento de Desarrollo Económico del estado (DED). [7] En 1975, la UDC se reorganizó y su misión se amplió del desarrollo de viviendas al desarrollo económico. [7]
En 1995, las funciones del DED y el UDC se consolidaron, junto con la Autoridad de Desarrollo Laboral (JDA) y la Fundación de Ciencia y Tecnología (STF). [7] Los directores de la UDC decidieron que la corporación haría negocios como Empire State Development Corporation (ESDC). [7] Algunas funciones de JDA y STF se fusionaron en ESDC y DED, respectivamente, y la entidad colectiva se denominó Empire State Development (ESD). [7] En noviembre de 1999 se abolió la STF y en 2011 la Fundación Estatal de Nueva York para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (NYSTAR) se fusionó con el DED. [6]
En sus primeros años, la UDC fue responsable del "último programa significativo de vivienda con asistencia pública en los Estados Unidos". [8] En ese momento, su principal objetivo era la renovación urbana de la ciudad, aunque sus bonos se utilizarían en todo el estado. Prácticamente todas las viviendas subsidiadas por el estado construidas desde 1968 se financiaron a través de la corporación. En los primeros años de la UDC, su objetivo era facilitar desarrollos de viviendas de bajo costo a gran escala en barrios urbanos que tradicionalmente habían sido blancos y de clase media. En 1970, Business Week afirmó que la UDC estaba "emergiendo como la agencia estatal más poderosa del país para hacer frente al crecimiento urbano". [9]
En 1974, el clima de inversión se había enfriado y en 1975 el gobernador Hugh Carey pidió a la Legislatura que asignara 178 millones de dólares para la UDC, y en 1977 la UDC pudo volver a entrar en los mercados financieros. [9] En 1975, la corporación se reorganizó y su misión se amplió del desarrollo de viviendas al desarrollo económico. Las finanzas se reorganizaron y la corporación asumió una postura de desarrollo menos agresiva, y su misión se reorientó para financiar otros proyectos estatales ambiciosos y ha sido utilizada con frecuencia por los gobernadores para implementar proyectos que eluden el escrutinio formal legislativo o de los votantes.
El alejamiento de una misión de vivienda comenzó a fines de la década de 1970 y principios de la de 1980 con proyectos como el Centro de Convenciones Jacob K. Javits y mejoras al Teatro Apollo . Entre sus proyectos se encontraba la duplicación del sistema penitenciario del estado de Nueva York , mejoras al Love Canal , la construcción del Centro de Convenciones Jacob K. Javits, la revitalización de la Calle 42 (Manhattan) , la revitalización de las Cataratas del Niágara, Nueva York , la construcción de Battery Park City , el desarrollo de Roosevelt Island , así como la planificación para la construcción de una nueva Estación Pennsylvania y para el desarrollo de Governors Island . Si bien la UDC finalmente tuvo grandes éxitos con proyectos como Roosevelt Island y Battery Park City [10], se encontró con grandes problemas en sus desarrollos en el centro de la ciudad y sus esfuerzos por construir viviendas de bajos ingresos para minorías en vecindarios de clase media blanca. La Corporación aún mantiene una cartera de viviendas que actualmente incluye hipotecas para 20.200 unidades de vivienda valoradas en $ 650 millones en total.
Mario Cuomo fue el primero en utilizarlo ambiciosamente para evitar el escrutinio oficial de los proyectos públicos. En 1981, los votantes votaron en contra de una emisión de bonos de 500 millones de dólares para la expansión del sistema penitenciario estatal con el fin de gestionar el aumento de la población carcelaria a raíz de las leyes antidrogas de Rockefeller . En ese momento, Nueva York tenía 32 cárceles para adultos. Cuomo iba a utilizar los bonos para construir otras 38 cárceles, la mayoría en el norte del estado. [11]
George Pataki utilizó la corporación para distribuir 20.000 millones de dólares en ayuda federal tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 para ayudar a reconstruir el Bajo Manhattan y construir el monumento conmemorativo del 11 de septiembre. Se creó una filial, la Lower Manhattan Development Corporation , y la World Trade Center Memorial Foundation para esos fines. La reconstrucción se financió con bonos Liberty . Es discutible si la falta de escrutinio público ha ayudado o perjudicado el proceso de desarrollo.
En mayo de 2006, una auditoría realizada por el interventor de Nueva York, Alan Hevesi, reveló que la Corporación había perdido el rastro de sus filiales. En ese momento, la corporación informó que tenía 70 filiales activas, pero la auditoría mostró que todavía había 202 filiales legalmente registradas (98 de las cuales estaban definitivamente inactivas). La auditoría no consideró que se tratara de un descuido grave, pero la corporación manifestó que tenía la intención de disolver las corporaciones inactivas. [12]
En 2007, bajo la dirección del gobernador Eliot Spitzer , se inauguró una sede del ESD en el norte del estado en Buffalo en reconocimiento de los diferentes desafíos económicos que se planteaban en las partes alta y baja (región de la ciudad de Nueva York) del estado. Se designaron dos presidentes, uno para el ESD Downstate y el otro para el ESD Upstate. [13] La junta del ESD también autorizó la creación de otra subsidiaria, Upstate Empire State Development Corporation, para concentrarse en los problemas del norte del estado. En 2008, el gobernador David A. Paterson volvió a reunir a los dos componentes del ESD, enfatizando que Nueva York es verdaderamente "Un Estado". Las antiguas oficinas de Upstate y Downstate ahora trabajan juntas para garantizar que la estrategia de desarrollo económico de Nueva York beneficie a todo el estado, teniendo en cuenta los recursos específicos y los desafíos especiales de cada región.
En enero de 2011, el gobernador Andrew M. Cuomo nombró a Kenneth Adams presidente y director ejecutivo del ESD y comisionado del DED. [14] El señor Adams fue confirmado por la Legislatura el 5 de abril de 2011. En mayo de 2011, el gobernador Cuomo nombró a Julie Shimer presidenta del ESD, quien fue confirmada por el Senado del estado de Nueva York en junio de 2011.
El control estatal sobre los proyectos en la ciudad de Nueva York a menudo ha implicado conflictos territoriales entre el alcalde de la ciudad y el gobernador (incluido el hecho de que la autoridad estatal está exenta de las normas de zonificación de la ciudad). Muchos de los proyectos han tenido impactos significativos en los barrios y han dado lugar a la huida de los blancos y a acusaciones de discriminación inversa . Como ejemplo, la construcción por parte de la UDC del edificio de oficinas estatales de Harlem en 1969 despertó una intensa oposición del barrio, que quería que los recursos se destinaran a otras formas. Ada Louise Huxtable llamó a la lucha "el Vietnam de Rockefeller". [15] El término "desarrollo urbano" adquirió una connotación negativa y en 1995 la UDC pasó a llamarse Empire State Development Corporation. [16]
Durante la pandemia de coronavirus , se le otorgó a ESD un papel principal a la hora de delinear qué empresas se considerarían esenciales en el estado de Nueva York. [17] [18] [19] En una decisión per curiam de finales de 2020 de la Corte Suprema, Roman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomo , se observó que las categorizaciones de ESD de los servicios esenciales excluían los servicios religiosos y, al mismo tiempo, no se limitaban a los servicios que pueden considerarse esenciales. [20] Avi Schick, expresidente de ESDC (2007-2009), criticó a la corporación por actuar más allá de su ámbito de competencias a la hora de determinar qué constituyen actividades esenciales, en particular en lo que se refiere a la práctica religiosa. [21]
Desde 1995, cuatro entidades se han fusionado operativamente y se las conoce como Empire State Development (ESD): [5] [6]
Aunque los funcionarios del ESD han consolidado programáticamente el DED, el UDC, el JDA y el STF, no han consolidado legalmente las agencias. [28] El comisionado del DED es el presidente de las juntas directivas del UDC, el JDA y el STF, pero esas juntas continúan operando como organismos separados. [28]
La UDC puede operar a través de subsidiarias. [29] Cada subsidiaria tiene su propia junta directiva. [29] A partir de octubre de 2015 [actualizar], había nueve subsidiarias de ESD:. [30] ESD también tiene más de 120 subsidiarias inactivas, como Archive Preservation Corporation y Governors Island Redevelopment Corporation. Estas subsidiarias son entidades legales, pero ya no se utilizan y no se han disuelto legalmente.
La Fundación para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación del Estado de Nueva York también aparece en el sitio web del Contralor del Estado de Nueva York como una corporación de beneficio público que lleva a cabo funciones que antes realizaba NYSTAR. [31] NYSTAR ahora aparece en el sitio web de ESD. [32] La Fundación para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación del Estado de Nueva York y NYSTAR no aparecen en el informe de la Oficina de Presupuesto de las Autoridades del Estado de Nueva York de 2018 , por lo que ambas podrían disolverse o elegir no informar. [33]
La UDC está facultada para emitir bonos y pagarés, conceder préstamos y exenciones fiscales, adquirir propiedad privada, ejercer el dominio eminente , crear filiales y eximir proyectos de/anular leyes, ordenanzas, códigos, estatutos o reglamentos locales (por ejemplo, zonificación). [6] [34] [35] Al igual que todas las corporaciones de beneficio público del estado de Nueva York , puede emitir bonos sin un referéndum de votantes, eludiendo los límites de la constitución estatal de Nueva York. [36] A mayo de 2015, [actualizar]la UDC informó deudas pendientes de $11 mil millones. [37]
A octubre de 2015 [actualizar], los principales proyectos incluían: [30]
El Departamento de Desarrollo Económico publica un boletín informativo sobre oportunidades de contratación , The New York State Contract Reporter , que contiene avisos de oportunidades de contratos de contratación. [39] [40]
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