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Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 , COP 21 o CMP 11 se celebró en París, Francia, del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015. [1] Fue la 21.ª sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Conferencia de las Naciones Unidas de 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el 11º período de sesiones de la Reunión de las Partes (CMP) del Protocolo de Kioto de 1997 . [2]

La conferencia negoció el Acuerdo de París , un acuerdo global para la reducción del cambio climático , cuyo texto representó un consenso de los representantes de las 196 partes asistentes. [3] El acuerdo debía entrar en vigor cuando se unieran al menos 55 países que juntos representaban al menos el 55 por ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, [4] [5] [6] objetivo alcanzado el 4 de noviembre de 2016. [ 7] El 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ), 174 países firmaron el acuerdo en Nueva York, [8] y comenzaron a adoptarlo dentro de sus propios sistemas legales (mediante ratificación , aceptación, aprobación o adhesión).

Según el comité organizador al inicio de las conversaciones, [9] el resultado clave esperado era un acuerdo para establecer el objetivo de limitar el calentamiento global a "muy por debajo de 2 °C" Celsius en comparación con los niveles preindustriales. El acuerdo exige alcanzar cero emisiones antropogénicas netas de gases de efecto invernadero durante la segunda mitad del siglo XXI. En la versión adoptada del Acuerdo de París [4] , las partes también "proseguirán esfuerzos para" limitar el aumento de temperatura a 1,5 °C. [3] El objetivo de 1,5 °C requerirá cero emisiones en algún momento entre 2030 y 2050, según algunos científicos. [3]

Antes de la conferencia, 146 paneles climáticos nacionales presentaron públicamente un borrador de contribuciones climáticas nacionales (llamadas " Contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional ", INDC). Se estimó que estos compromisos sugeridos limitarían el calentamiento global a 2,7 °C para 2100. [10] Por ejemplo, la UE sugirió que la INDC es un compromiso de reducción del 40 por ciento de las emisiones para 2030 en comparación con 1990. [11] El acuerdo establece un " balance global " que revisa los objetivos nacionales para "actualizarlos y mejorarlos" cada cinco años a partir de 2023. [4] Sin embargo, no se incorporó en el Acuerdo de París ningún calendario detallado ni objetivos específicos de cada país para las emisiones, a diferencia del anterior Protocolo de Kioto. .

Se llevaron a cabo una serie de reuniones en preparación para la COP21, incluida la Conferencia de Bonn sobre Cambio Climático, del 19 al 23 de octubre de 2015, que produjo un borrador de acuerdo. [12]

Fondo

Emisiones globales de dióxido de carbono por país en 2015.

  China (29,5%)
  Estados Unidos (14,3%)
  UE (9,6%)
  India (6,8%)
  Rusia (4,9%)
  Japón (3,5%)
  Otros (31,4%)
Muestra los 40 principales países emisores de CO 2 y relacionados en el mundo en 1990 y 2012, incluidas cifras per cápita. Los datos se han extraído de la base de datos EU Edgar.

Según el comité organizador de la cumbre de París, el objetivo de la conferencia de 2015 era lograr, por primera vez en más de 20 años de negociaciones de la ONU, un acuerdo vinculante y universal sobre el clima. [13] El Papa Francisco publicó una carta encíclica llamada Laudato si' destinada, en parte, a influir en la conferencia. La encíclica llama a actuar contra el cambio climático: "La humanidad está llamada a reconocer la necesidad de cambios de estilo de vida, de producción y de consumo, para combatir este calentamiento o al menos las causas humanas que lo producen o agravan". [14] La Confederación Sindical Internacional ha pedido que el objetivo sea "carbono cero, pobreza cero", y su secretaria general Sharan Burrow ha repetido que "no hay empleos en un planeta muerto".

Ubicación y participación

Los jefes de delegaciones de izquierda a derecha: Enrique Peña Nieto , François Hollande , Angela Merkel , Michelle Bachelet

La ubicación de las conversaciones de la CMNUCC se rota según las regiones de los países de las Naciones Unidas . La conferencia de 2015 se celebró en Le Bourget del 30 de noviembre [15] al 12 de diciembre de 2015.

Hasta cierto punto, Francia sirvió como país modelo para los delegados que asistieron a la COP21 porque es uno de los pocos países desarrollados del mundo que descarboniza la producción de electricidad y la energía de combustibles fósiles sin dejar de proporcionar un alto nivel de vida. [16] En 2012, Francia generaba más del 90% de su electricidad a partir de fuentes sin emisiones de carbono, incluidas la nuclear, la hidroeléctrica y la eólica. [ cita necesaria ]

La conferencia tuvo lugar dos semanas después de una serie de ataques terroristas en los distritos 10 y 11 de París, así como en Saint-Denis . Se declaró la ley marcial y se reforzó la seguridad nacional en consecuencia, con 30.000 agentes de policía y 285 puestos de control de seguridad desplegados en todo el país hasta que terminó la conferencia. [17]

La Unión Europea y 195 naciones ( ver lista en referencia ) [18] fueron las partes participantes.

Negociaciones

COP 21: Jefes de delegaciones

El objetivo general de la Convención es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para limitar el aumento de la temperatura global. Desde la COP 17, este aumento se ha fijado en 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales. [19] Sin embargo, Christiana Figueres reconoció en la sesión informativa de clausura de la conferencia de Doha de 2012 : "Las promesas actuales en el marco del segundo período de compromiso del protocolo de Kioto claramente no son suficientes para garantizar que la temperatura se mantendrá por debajo de los 2 °C y hay un brecha cada vez mayor entre la acción de los países y lo que nos dice la ciencia."

Durante negociaciones climáticas anteriores, los países acordaron delinear las acciones que pretendían tomar dentro de un acuerdo global, antes del 1 de octubre de 2015. Estos compromisos se conocen como Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional o INDC. [20] Juntas, las INDC reducirían el calentamiento global de aproximadamente 4-5 °C (para 2100) a 2,7 °C, y reducirían las emisiones per cápita en un 9% para 2030, al tiempo que proporcionarían esperanza a los ojos de los organizadores de la conferencia para nuevas reducciones en el futuro que permitirían alcanzar el objetivo de 2 °C. [21]

Grupos de expertos como el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) argumentaron que las claves del éxito residían en convencer a los funcionarios de Estados Unidos y China, con diferencia los dos mayores emisores nacionales: "Mientras los responsables políticos de Washington y Beijing no pongan todo su capital político detrás de la adopción de ambiciosos objetivos de limitación de las emisiones de carbono, los loables esfuerzos de otros gobiernos del G20 a menudo quedaron en el ámbito de los deseos piadosos. Las cosas cambiaron para mejor el 12 de noviembre de 2014, cuando el presidente Obama y el secretario general Xi Jinping acordaron limitar las emisiones de gases de efecto invernadero." [22]

El presidente Obama insistió en el papel esencial de Estados Unidos en ese sentido: "Hemos predicado con el ejemplo... desde Alaska hasta la costa del Golfo y las Grandes Llanuras... hemos visto la racha más larga de creación de empleo privado en nuestra historia. Hemos llevado nuestra producción económica a máximos históricos y, al mismo tiempo, hemos reducido nuestra contaminación de carbono a su nivel más bajo en casi dos décadas. Y luego, con nuestro histórico anuncio conjunto con China el año pasado, demostramos que era posible cerrar la vieja división entre naciones desarrolladas y en desarrollo que habían obstaculizado el progreso global durante tanto tiempo... Ésa fue la base del éxito en París". [23] La Universidad de Harvard publicó un estudio de caso sobre un aspecto de las negociaciones, centrándose en la protección de los bosques. [24]

Resultado

El 12 de diciembre de 2015, los 196 países participantes acordaron, por consenso, el último [25] pacto global, el Acuerdo de París , para reducir las emisiones como parte del método de reducción de gases de efecto invernadero. En el documento de 12 páginas, [4] los miembros acordaron reducir su producción de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global "muy por debajo de los 2 grados C". [26] Durante los debates, los Estados insulares del Pacífico, las Seychelles, pero también Filipinas, cuya existencia estaba amenazada por el aumento del nivel del mar, votaron firmemente a favor de fijar un objetivo de 1,5 °C en lugar de sólo 2 °C. . [27] [28] El Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Laurent Fabius , dijo que este plan "ambicioso y equilibrado" era un "punto de inflexión histórico" en el objetivo de reducir el calentamiento global. [29] Sin embargo, algunos otros criticaron el hecho de que secciones significativas sean "promesas" u objetivos y no compromisos firmes de los países. [30]

Compromisos no vinculantes, falta de mecanismos de aplicación

El Acuerdo no será vinculante para sus estados miembros hasta que 55 partes que producen más del 55% de los gases de efecto invernadero del mundo lo hayan ratificado. Hay dudas sobre si algunos países, especialmente Estados Unidos, [31] aceptarán hacerlo, aunque Estados Unidos se comprometió públicamente, en una declaración presidencial conjunta con China, a unirse al Acuerdo en 2016. [3]

Cada país que ratifique el acuerdo deberá establecer un objetivo de reducción o limitación de emisiones, llamado "contribución determinada a nivel nacional" o NDC, pero la cantidad será voluntaria. [32] [33] No habrá un mecanismo para obligar [34] a un país a establecer un objetivo en una fecha específica ni medidas de aplicación si no se cumple un objetivo establecido. [33] [35] Sólo habrá un sistema de "nombrar y avergonzar" [36] o, como dijo a CBS News János Pásztor , subsecretario general de la ONU sobre cambio climático, un plan de "nombrar y alentar". [37]

Algunos analistas también han observado que los objetivos declarados del Acuerdo de París están implícitamente "basados ​​en una suposición: que los Estados miembros de las Naciones Unidas , incluidos los grandes contaminadores como China, Estados Unidos, India, Canadá, Rusia, Indonesia y Australia, que generan más de la mitad de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, reducirán de alguna manera su contaminación de carbono de manera voluntaria y asidua, sin ningún mecanismo vinculante para medir y controlar las emisiones de CO 2 en cualquier nivel, desde la fábrica hasta el estado, y sin ninguna gradación de penalización específica o presión fiscal (por ejemplo, ejemplo, un impuesto al carbono ) para desalentar el mal comportamiento". [38]

La contribución de los inversores institucionales a la limitación de los combustibles fósiles

En su intervención en el 5º Foro Mundial de Pensiones anual celebrado al margen de la Cumbre COP21, el director del Instituto de la Tierra, Jeffrey Sachs, argumentó que los inversores institucionales eventualmente se desharían de empresas que dependen del carbono si no pudieran reaccionar a los esfuerzos políticos y regulatorios para detener el cambio climático: " Cada empresa de energía en la cartera de un fondo de pensiones necesita ser analizada desde una visión puramente financiera acerca de su futuro: '¿Por qué esta [una empresa] querríamos mantener durante un período de cinco a 20 años?'... Si seguimos manteniendo importantes empresas energéticas que no tienen una respuesta a una prueba financiera básica, simplemente estamos apostando. Tenemos que asumir una responsabilidad fiduciaria ; estas no son buenas apuestas". [39]

Algunos responsables políticos estadounidenses estuvieron de acuerdo, en particular Al Gore , insistiendo en que "ningún acuerdo es perfecto, y éste debe fortalecerse con el tiempo, pero grupos de todos los sectores de la sociedad ahora comenzarán a reducir la peligrosa contaminación de carbono a través del marco de este acuerdo". [40]

Declaraciones de partes no estatales

La Torre Eiffel se ilumina de verde en respuesta a la campaña Un corazón, Un árbol

Como es habitual antes de conferencias tan importantes, las principales ONG y grupos de gobiernos han redactado y publicado una amplia variedad de declaraciones sobre las que pretenden buscar un consenso en la propia conferencia de París. Estos incluyen al menos los siguientes esfuerzos importantes:

Financiación

Activistas de Greenpeace reclaman energía 100% renovable en la Marcha por el Clima 2015 en Madrid

Se presupuestaba que la conferencia costaría 170 millones de euros ( 186,87 millones de dólares en ese momento). El gobierno francés afirmó que el 20% del coste correría a cargo de empresas francesas como EDF , Engie (anteriormente conocida como GDF Suez), Air France , Renault-Nissan y BNP Paribas . [58] Los patrocinadores fueron, entre otros, BMW , Avery Dennison , Carbon Trade Exchange, Cool Effect , The Coca-Cola Company , Climate Resources Exchange y Vattenfall . [59]

Manifestaciones

En todo el mundo, 600.000 personas participaron en manifestaciones a favor de un acuerdo fuerte, como la Marcha Global por el Clima organizada por 350.org (y otros eventos como Alternatiba, Village of Alternatives ). París prohibió las reuniones públicas tras los recientes ataques terroristas ( estado de emergencia ), pero permitió que miles de personas se manifestaran el 12 de diciembre contra lo que consideraban un tratado demasiado débil. [60] También hubo una manifestación ilegal en París, que incluyó enfrentamientos violentos entre policías y anarquistas; diez policías resultaron heridos y 317 personas detenidas. [61] [62]

El 30 de noviembre, primer día de la conferencia, estudiantes de más de 100 países organizaron una " huelga climática "; Participan más de 50.000 personas. [63]

Ver también

Referencias

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enlaces externos

Medios relacionados con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en Wikimedia Commons