La Cumbre Norte-Sur , oficialmente Reunión Internacional sobre Cooperación y Desarrollo , [1] fue una cumbre internacional celebrada en Cancún , México, del 22 al 23 de octubre de 1981. A la cumbre asistieron representantes de 22 países de los cinco continentes. Es la única conferencia cumbre norte-sur de la historia. [2]
El objetivo de la conferencia se centró en el desarrollo económico del Sur Global y la revitalización de las relaciones económicas con el Norte. Los temas de debate se centraron en el desarrollo agrícola y la alimentación, la energía, el comercio y la industrialización, y las finanzas. [3] Si bien no se llegó a acuerdos ni compromisos sustanciales de la conferencia, es la única cumbre Norte-Sur de la historia fuera de la organización de las Naciones Unidas y sentó las bases para una mayor comunicación global entre el Norte y el Sur. [4]
La Cumbre se celebró en un momento en que los países previamente colonizados estaban tratando de establecerse políticamente a nivel nacional e internacional. [5] En la era de la posguerra, las instituciones económicas y políticas inestables y la mala gestión de los recursos naturales dieron lugar a pobreza y escasez económica. [5] De 1960 a 1980, las Naciones Unidas celebraron dos "Decenios de Desarrollo" consecutivos, para crear y apoyar iniciativas para el desarrollo económico del Tercer Mundo . [6] Antes de la Cumbre Norte-Sur, hubo reuniones, conferencias e informes que directa e indirectamente sentaron las bases para la conferencia de Cancún. Entre ellos, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo ( UNCTAD ) había organizado conferencias (UNCTAD I-III) a lo largo de la década de 1970 que establecieron el G77 . [6]
La invención de la Línea Brandt a través del Informe Brandt (1980) formó la división de los países del "Norte Global" y el "Sur Global" con base en el estado de desarrollo económico. [7] Este informe enfatizó la necesidad de una cooperación revitalizada y eficiente entre el Norte y el Sur para reasignar finanzas y recursos económicos para un desarrollo más rápido del Sur. [7] En pos del programa de emergencia del Informe, el presidente mexicano José López Portillo y el canciller austriaco Bruno Kreisky comenzaron la organización de la Cumbre Norte-Sur para iniciar discusiones entre países del Norte y del Sur. [8]
El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial , dos importantes instituciones financieras internacionales, asumieron papeles más importantes a finales de los años 1970 y principios de los años 1980. [9] Después de las crisis energéticas de los años 1970 , el FMI y el Banco Mundial comenzaron a utilizar programas de ajuste estructural y otras formas de políticas económicas neoliberales para ayudar al desarrollo, principalmente en el Sur global. [9] Los programas incluían condiciones para que los gobiernos promulgaran políticas y reestructuraran sus gobiernos y economías. [9] Si bien los efectos de estas políticas son controvertidos, los críticos creían que el crecimiento del PIB y la inversión de capital seguían siendo limitados en muchos países. [10] Los líderes del Sur global como López Portillo construyeron voluntad política y un movimiento intelectual hacia un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) a principios de los años 1970. [11]
Para convertir el NOEI en una política internacional, algunos países en desarrollo intentaron aplicar un código de conducta para los Estados en sus relaciones económicas a través de las Naciones Unidas. [12] Una Carta de Derechos y Responsabilidades Económicas, que se venía discutiendo en la UNCTAD desde 1972, sirvió de vehículo para ello. [12] Después de negociaciones inconclusas, la Asamblea General de las Naciones Unidas votó a favor de la aplicación de la nueva Carta económica. La mayoría de los países desarrollados votaron en contra de la Carta o se abstuvieron por considerar que la nueva Carta era desequilibrada. [12]
Posteriormente, algunas naciones en desarrollo intentaron ampliar la colaboración internacional para el desarrollo durante la Segunda Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), que se celebró en Lima en marzo de 1975. [13] La antigua estrategia económica de crecimiento empresarial basado en la agricultura y las exportaciones se transformó en recomendaciones para una estrategia multisectorial. [13] Para reducir la dependencia de los países desarrollados en materia de tecnología, la conferencia también apoyó el avance de la ciencia y la tecnología en las naciones subdesarrolladas. [13] La conferencia de Lima también pidió la redistribución de la capacidad industrial para impulsar la proporción actual de naciones emergentes. [13] Entre los países que rechazaron segmentos de las estrategias económicas de Lima, Estados Unidos votó en contra de cualquier reforma económica, manteniéndose comprometido con el orden económico internacional y las instituciones existentes. [13]
El G77 ganó prominencia en la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de la década de 1960 y principios de la de 1970, con muchos miembros formando parte del Movimiento de Países No Alineados que no se alinearon abiertamente con las ideologías políticas bipolares de la Guerra Fría . [14] Algunos países involucrados en el Movimiento de Países No Alineados ayudaron a crear el NOEI. [6] Como el desarrollo económico es un tema internacional destacado, los países del Norte Global como Estados Unidos, Reino Unido, Alemania Occidental y Japón acordaron asistir a la Cumbre en respuesta a los llamados de otras potencias del Norte Global como Francia, Canadá y México, para discutir la creciente brecha de riqueza entre el Norte y el Sur. [15] El efecto de la Guerra Fría todavía era evidente durante la formación de la cumbre, ya que la Unión Soviética decidió no asistir a la Cumbre y Cuba fue excluida a pedido de los Estados Unidos. [16] China y Yugoslavia fueron los únicos países comunistas que asistieron a la cumbre. [15]
Ubicado geográficamente directamente debajo de los Estados Unidos, México había mantenido relaciones diplomáticas con los EE. UU., una superpotencia global, y tenía un historial de políticas internas de apoyo a las clases socioeconómicas más bajas dentro del país. [17] Con el presidente José López Portillo como defensor del NOEI y con el clima posrevolucionario del país, para ganar prominencia en la esfera internacional, Cancún se convirtió en un lugar políticamente estratégico para la cumbre. [17] Como nueva ciudad turística, el gobierno mexicano deseaba transformarla en un destino turístico global y ubicar la Cumbre en Cancún proporcionó la exposición y publicidad necesarias. [18]
La Cumbre de Cancún fue organizada por los Ministros de Asuntos Exteriores de los estados. La primera reunión fue planeada por los ministros de Asuntos Exteriores de México y Austria en la XXXV Sesión de la Asamblea General de la ONU en septiembre de 1980. [19] Los ministros de Asuntos Exteriores invitaron a las naciones desarrolladas como Francia, Canadá y Suecia, así como a las naciones emergentes como Argelia, India, Nigeria y Yugoslavia , a unirse a una cumbre en Viena en noviembre de 1980. [19] Tanzania y Alemania se unieron más tarde. Los asistentes discutieron qué naciones invitar a futuras cumbres durante su reunión inicial en Viena. [19] Acordaron que una futura cumbre se llevaría a cabo en México, pero no especificaron cuándo sucedería. [19] El único tipo de reunión similar a Cancún fue una cumbre más pequeña en Jamaica en diciembre de 1978, convocada por Michael Manley , el primer ministro de Jamaica, y el canciller de Alemania Occidental Helmut Schmidt con diplomáticos de Australia, Canadá, Jamaica, Nigeria, Noruega, la República Federal Alemana y Venezuela. [8]
En marzo de 1981 se programó una reunión de seguimiento con los mismos participantes en Viena. [20] En la declaración final de las sesiones preparatorias se decidió que la conferencia tendría un carácter político, informal en sus procesos y no entablaría negociaciones, sino que brindaría a las naciones la oportunidad de expresar sus opiniones. [20]
La decisión de invitar a Bangladesh, Brasil, China, Guyana, Costa de Marfil, Japón, Filipinas, Arabia Saudita, Gran Bretaña, Estados Unidos, Venezuela y la Unión Soviética se tomó durante la reunión previa de Viena. [3] El presidente Reagan recibió una invitación personal a Cancún del presidente López Portillo en un esfuerzo por asegurar la participación de Estados Unidos. [3]
Los ministros de Asuntos Exteriores de los 22 países invitados a la cumbre se reunieron por última vez antes de la cumbre, que tuvo lugar el 1 y 2 de agosto de 1981 en Cancún. [20] Los asistentes discutieron los aspectos formales de la cumbre; no discutieron su contenido ni una agenda específica. [20]
A la cumbre asistieron 22 países de los cinco continentes. Había ocho líderes de naciones industrializadas y 14 de naciones menos desarrolladas económicamente. [21] Una delegación de no más de diez personas acompañó a los jefes de Estado y de Gobierno. [22] La delegación a menudo estaba formada por el ministro de asuntos exteriores, asistentes diplomáticos y el traductor del jefe de Estado. [22] La participación estadounidense se consideró un componente esencial de la reunión, ya que Estados Unidos proporcionó más fondos que cualquier otra nación. [3]
El objetivo de la cumbre era entablar un debate sobre la propuesta de una nueva cooperación entre el Norte y el Sur para el desarrollo del Sur. El énfasis estaba puesto en el recién creado NOEI, que apuntaría a redistribuir la riqueza y los recursos de los países desarrollados a los países en desarrollo. [30] El NOEI se basaba en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. [11] Esta idea reconocía que los países desarrollados tenían una mayor responsabilidad de abordar problemas globales como la pobreza y la degradación ambiental, ya que su explotación histórica de los recursos en los países en desarrollo resultó en su falta de acceso a los mercados y al capital globales. [11] Las preocupaciones del G77 incluían los malos términos comerciales, la caída de los valores monetarios y los déficits de deuda, que se discutirían en la Cumbre. [31] Esta ideología, sin embargo, contrastaba con el marco neoliberal existente de las instituciones financieras internacionales y los enfoques neoliberales de las administraciones de Reagan y Thatcher. [21]
No se estableció una agenda oficial para la reunión, sin embargo hubo cuatro temas principales acordados de antemano. [3] [32] Los temas fueron seguridad alimentaria y desarrollo, comercio e industrialización, asuntos monetarios y financieros, y energía. [3] Las naciones de mayores ingresos del Norte global se negaron a considerar el NIEO, dirigiendo las discusiones hacia las preocupaciones comerciales y de suministro planteadas por los representantes del Norte global. [21] Estados Unidos y el Reino Unido en particular, abogaron principalmente por mantener las relaciones actuales entre el Norte y el Sur. [33] Las principales negociaciones se centraron en la implementación de la tercera estrategia de desarrollo de la década de las Naciones Unidas para el desarrollo y en resolver las luchas económicas internacionales. [34] Estados Unidos y el Reino Unido se opusieron a cualquier intento de trasladar la autoridad de toma de decisiones de las agencias financieras de la ONU a la Asamblea General de la ONU, donde todas estarían sujetas a un sistema de control de un país, un voto. [35]
Se discutió la lucha contra el hambre y se aprobó una propuesta argelina para erradicarla. [36] [37] Se entendió que el problema con el suministro de alimentos era la distribución y se planteó la preocupación por los altos niveles de malnutrición, en particular en el África subsahariana y el sudeste asiático. [38] Los participantes en la Cumbre de Cancún acordaron que el aumento de la capacidad de las naciones pobres para aumentar su propia producción de alimentos debería tener prioridad sobre la prestación de ayuda alimentaria directa. [35] Sin embargo, varias naciones más pobres también pidieron una acción más directa. [35] La creación de importantes reservas de alimentos de emergencia para compensar la falta de cosechas y el aumento de los intentos de crear un sistema alimentario mundial que abarque tanto la producción como la distribución. [35]
Los países africanos afectados económicamente por las fluctuaciones de los precios de las materias primas afirmaron la necesidad de acuerdos internacionales para estabilizarlas. La crisis del petróleo de 1979-80 provocó una disparidad en la balanza de pagos entre los países de la Organización de Exportadores de Petróleo (OPEP) y los países en desarrollo no petroleros, estimada en miles de millones de dólares. [39] Sin embargo, no se hicieron propuestas para nuevos acuerdos internacionales sobre los precios de las materias primas. [40] En cambio, en el resumen de los copresidentes de las Cumbres se reconoció la demora en la aplicación del Programa Integrado de la UNCTAD para los Productos Básicos, así como en la redacción de nuevos acuerdos comerciales. [40] Después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de 1979 en Viena, hubo un interés entre los actores globales por implementar los avances tecnológicos en sus planes nacionales de desarrollo. [35]
Se discutió la creación de una filial del Banco Mundial que ayudaría a las naciones en desarrollo a construir sus propios sectores energéticos. [35] El aumento de la energía en el Sur global fue un 30% más rápido que el aumento del PIB. [41] Los países de ingresos más bajos no pudieron o tuvieron dificultades para pagar la cantidad de petróleo necesaria para el crecimiento. [38] Los estados europeos, Canadá, así como la mayoría de las naciones emergentes estaban interesados en presentar esta idea. Los países que eran miembros de la OPEP también respondieron positivamente a una propuesta de una filial energética. [40] Sin embargo, Estados Unidos no estaba a favor de una nueva organización internacional. [40] Después del debate, la conclusión de los copresidentes de la Cumbre mencionó que la crisis energética era un problema global, no solo de Norte a Sur. [40] A pesar de la propuesta del presidente francés Mitterrand de establecer una filial energética antes de la reunión, la agencia no se creó en Cancún. [42]
Los países en desarrollo expresaron su preocupación por las instituciones financieras especializadas y sus políticas de ajuste estructural, en particular en lo relativo a las cuestiones de balanza de pagos. [43] Los países del Norte Global expresaron su apoyo a estas instituciones, y no se realizaron cambios en su funcionamiento. [44]
Tras el debate sobre la pobreza mundial, uno de los únicos resultados concretos fue la creación de un plan alimentario para erradicar el hambre en el mundo para el año 2000, que ha seguido siendo una característica de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas . [36] Los participantes desarrollaron estrategias planificadas para dirigir las donaciones de alimentos, el apoyo a la producción agrícola, la ayuda financiera y tecnológica. [37] Estas estrategias incluyeron un enfoque en la prestación de apoyo a largo plazo para las naciones que luchan contra la hambruna y la desnutrición, así como garantizar que las naciones tuvieran ayuda a corto plazo mientras tanto. [37]
Muchos de los asistentes, entre ellos Reagan, Thatcher, Zenko Suzuki y otros, hablaron positivamente sobre la conferencia en los medios de comunicación, destacando el progreso que la Cumbre logró en las negociaciones globales. [45] La prensa internacional en países como Estados Unidos, Reino Unido, Venezuela, Suecia y otros países, fue generalmente negativa debido a la falta de resultados concretos. [46] Se había acordado antes de la conferencia que no era necesario que de la Cumbre resultara ninguna declaración común. [47] El proyecto NIEO desapareció en gran medida de los objetivos de política del Sur Global después de la conferencia. [11]
Desde entonces no se ha celebrado ninguna otra Cumbre Norte-Sur. A finales de los años 1980, las tensiones Este-Oeste prevalecieron sobre las relaciones Norte-Sur, por lo que las cuestiones relativas al desarrollo del Sur planteadas en Cancún no volvieron a resurgir con tanta frecuencia después de la Cumbre. [48] Según los resultados de la Cumbre, el Norte Global parecía más centrado en la generación de riqueza que en abordar las desigualdades. [33] Además, existían valores contrapuestos en torno a las vías de desarrollo económico del Sur Global. Por lo tanto, ningún colectivo político siguió abogando por las demandas planteadas en la Cumbre Norte-Sur. [33] Esta falta de unidad mundial y de cooperación Norte-Sur contribuiría a un llamamiento a la cooperación Sur-Sur para el desarrollo económico. [6]
La conferencia es uno de los elementos de la película francesa de 1984 La venganza de la serpiente alada .
También es objeto del arco argumental Alerta Nuclear de la serie de cómics franco-belga Buck Danny , publicada en 1983, 1984 y 1986.
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )Basterra, Francisco G y Jesús Ceberio. "El 'Espíritu De Cancún' Se Materializará En Tímidas Acciones Para Paliar El Hambre De Los Países Más Pobres." El País, 23 de octubre de 1981. https://elpais.com/diario/1981/10/24/internacional/372726003_850215.html.
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