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La Cumbre de Asia Oriental ( EAS ) es un foro regional que celebran anualmente líderes de, inicialmente, 16 países de las regiones de Asia Oriental , Sudeste Asiático , Asia Meridional y Oceanía , basándose en el mecanismo ASEAN Plus Six . La membresía se amplió a 18 países, incluidos Rusia y Estados Unidos, en la Sexta EAS en 2011. Desde su creación, la ASEAN ha desempeñado el papel central y el liderazgo en el foro. Las reuniones de la EAS se llevan a cabo después de las reuniones anuales de líderes de la ASEAN y desempeñan un papel importante en la arquitectura regional de Asia-Pacífico . La primera cumbre se celebró en Kuala Lumpur , Malasia , el 14 de diciembre de 2005. [1] [2]
El concepto de una Agrupación de Asia Oriental tiene una historia significativa que se remonta a una idea promovida por primera vez en 1991 por el entonces Primer Ministro de Malasia, Mahathir Mohamad .
El informe final de 2002 del Grupo de Estudio de Asia Oriental, establecido por los países de la ASEAN Más Tres , se basó en un EAS que involucraba a la ASEAN Más Tres, por lo que no incluía a Australia , Nueva Zelanda o India . [3] La EAS propuesta iba a ser un desarrollo liderado por la ASEAN , y la cumbre estaría vinculada a las reuniones cumbre de la ASEAN . Sin embargo, la cuestión era a qué países, además de los de la ASEAN, se extendería la EAS.
La decisión de celebrar la EAS se tomó durante la cumbre ASEAN Plus Three de 2004 y los 16 miembros iniciales se determinaron en la Reunión Ministerial ASEAN Plus Three celebrada en Laos a finales de julio de 2005. [4]
El crédito por el avance del foro durante la cumbre ASEAN Plus Three de 2004 se ha atribuido a Malasia . [5]
Antes de la primera reunión hubo una discusión importante sobre qué países deberían estar representados. [14] En ese momento había dificultades en la relación entre los miembros "Más Tres" (es decir, Japón, China y Corea del Sur) de la ASEAN Más Tres , [15] y la percepción de que India y Australia y, en menor medida, Nueva Zelanda estuvieron presentes para equilibrar el creciente poder de China [16] todo significó que los logros de la primera reunión fueron limitados. Rusia expresó desde el principio interés en ser miembro de la EAS y asistió a la primera EAS como observador por invitación de Malasia, anfitrión de la EAS en 2005.
La próxima EAS se celebraría el 13 de diciembre de 2006 en Metro Cebu , Filipinas. Después de generar confianza en la EAS inaugural, la EAS de 2006 ayudará a definir el papel futuro de la EAS, su relación con la ASEAN Plus Three y la participación de Rusia en la EAS. Sin embargo, debido al tifón tropical Utor, la cumbre se pospuso hasta enero de 2007. [17] Se reprogramó para el 15 de enero de 2007, aproximadamente un mes después de la fecha prevista originalmente.
Las cuestiones internas de la ASEAN fueron importantes para las próximas Cumbres. Se esperaba que en la Tercera EAS se debatieran las cuestiones de Myanmar (Birmania), tras las protestas antigubernamentales birmanas de 2007 , y el cambio climático . Myanmar bloqueó con éxito el debate formal sobre sus asuntos internos. [18]
La cumbre emitió la Declaración de Singapur sobre Cambio Climático, Energía y Medio Ambiente. [6]
La Cumbre también acordó el establecimiento del Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia Oriental y recibir el informe final sobre la Asociación Económica Integral para Asia Oriental en la Cuarta EAS . [19]
Los resultados se resumen en la Declaración del Presidente de la Tercera Cumbre de Asia Oriental en Singapur, 21 de noviembre de 2007. Archivado el 21 de mayo de 2013 en Wayback Machine.
El Cuarto EAS sufrió importantes retrasos y su ubicación cambió varias veces debido a las tensiones internas en Tailandia, el país anfitrión. En el período previo a la cumbre hubo varios enfrentamientos fronterizos entre Tailandia y Camboya. Sin embargo, se dice que la cumbre servirá como oportunidad para que los líderes de los respectivos países mantengan conversaciones al margen. [20] La cumbre fue cancelada después de que los manifestantes tomaran el lugar de celebración de la cumbre el día de la cumbre. [21] Fue reprogramada y celebrada el 25 de octubre de 2009. La cumbre adoptó declaraciones sobre ayuda en casos de desastre y la Universidad de Nalanda .
Después de un período de revisión, la Cumbre creció de 16 a 18 naciones al agregar a Estados Unidos y Rusia a la Cumbre. Inicialmente representados por sus Ministros de Asuntos Exteriores en la Quinta EAS, los dos nuevos miembros fueron invitados a unirse formalmente a la Sexta EAS. Las tensiones entre los miembros de la Cumbre continuaron impidiendo que los miembros desarrollaran un programa más ambicioso.
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En la Segunda EAS, los miembros de la EAS firmaron la Declaración de Cebú sobre Seguridad Energética de Asia Oriental , una declaración sobre seguridad energética y biocombustibles, que contiene una declaración para que los miembros preparen objetivos no vinculantes. [23]
El comercio es un tema importante para la cumbre.
En cuanto al comercio y la integración regional, en el informe del Presidente de la Segunda EAS se señaló lo siguiente :
12. Acogimos con beneplácito los esfuerzos de la ASEAN para lograr una mayor integración y construcción de comunidades, y reafirmamos nuestra determinación de trabajar estrechamente para reducir las brechas de desarrollo en nuestra región. Reiteramos nuestro apoyo al papel de la ASEAN como fuerza impulsora de la integración económica en esta región. Para profundizar la integración, acordamos lanzar un estudio Track To sobre una Asociación Económica Integral para Asia Oriental (CEPEA) entre los participantes de la EAS. Encargamos a la Secretaría de la ASEAN que preparara un calendario para el estudio e invitara a todos nuestros países a nominar a sus respectivos participantes en el mismo.
Acogimos con agrado la propuesta del Japón de crear un Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia Oriental (ERIA).
Sin embargo, la realidad parece ser que aún queda un largo camino por recorrer hacia esa relación. Lee Kuan Yew ha comparado la relación entre el Sudeste Asiático y la India con la de la Comunidad Europea y Turquía , y ha sugerido que faltan entre 30 y 50 años para una zona de libre comercio que incluya al Sudeste Asiático y la India. [24]
Los miembros de la EAS acordaron estudiar la propuesta japonesa [25] de Asociación Económica Integral en Asia Oriental (CEPEA). El informe de la Segunda Vía sobre CEPEA deberá completarse a mediados de 2008 [26] y en la Tercera EAS se acordó que esto sería considerado en la Cuarta EAS .
Como se señaló anteriormente, la Segunda EAS dio la bienvenida al Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia Oriental (ERIA). Posteriormente se anunció que la ERIA se establecería en noviembre de 2007 [27] y se confirmaría en la Tercera EAS .
La Declaración del Quinto Aniversario de la Cumbre de Asia Oriental emitida en la Quinta EAS dispuso que la Cumbre declarara: [28]
3. Redoblar los esfuerzos para impulsar el progreso y la cooperación en la EAS, incluso en las áreas prioritarias y en la promoción de la integración regional mediante el apoyo a la realización de la Comunidad ASEAN e iniciativas tales como los TLC ASEAN Plus y otros acuerdos económicos regionales más amplios existentes. esfuerzos de integración, incluidos estudios sobre el Área de Libre Comercio de Asia Oriental (EAFTA) y la Asociación Económica Integral en Asia Oriental (CEPEA).
India ha lanzado varios proyectos de conectividad Look-East con China y las naciones de la ASEAN .
Después de que se estableció la EAS, surgió la cuestión de si alguna futura Comunidad de Asia Oriental surgiría de la EAS o de la ASEAN Más Tres. Antes de la creación de la EAS parecía que la ASEAN Más Tres asumiría el papel de construcción de comunidades en el este de Asia. [29]
Malasia consideró que todavía era cierto que el papel de la construcción de la comunidad recaía en ASEAN Plus Three poco antes de la segunda EAS a pesar de la "confusión". [30] China aparentemente estuvo de acuerdo, mientras que Japón y la India sintieron que la EAS debería ser el centro de atención de la Comunidad de Asia Oriental. [31]
Después de la primera EAS, se cuestionó la viabilidad de que la EAS tuviera un papel de construcción de comunidades y se citó a Ong Keng Yong , el secretario general de la ASEAN, que describió la EAS como poco más que un "foro de intercambio de ideas". [32] Sin embargo, el comunicado de prensa del Presidente para la Séptima Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN más Tres en Kuala Lumpur, 26 de julio de 2006, decía
25. Los Ministros acogieron con beneplácito la convocatoria de la Cumbre de Asia Oriental como foro para el diálogo sobre cuestiones estratégicas, políticas y económicas amplias de interés común con el objetivo de promover la paz, la estabilidad y la prosperidad económica en Asia Oriental. A este respecto, reconocieron que la Cumbre de Asia Oriental podría hacer una contribución importante al logro del objetivo a largo plazo de establecer una comunidad de Asia Oriental.
Parecía que con el tiempo, después de la primera EAS, la atención se centró menos en si la EAS tenía un papel en la construcción de la comunidad, sino en cuál era ese papel y si era secundario respecto de la ASEAN Plus Three. A mediados de 2006, el sitio de noticias chino Xinhua Net sugirió que la comunidad surgiría a través de un proceso de dos fases con ASEAN Plus Three como primera fase y EAS como segunda fase. [33] La declaración conjunta China-India de 21 de noviembre de 2006 vinculaba, en el párrafo 43, la EAS con el proceso de la Comunidad de Asia Oriental. [34]
El modelo de círculo concéntrico del proceso comunitario con la ASEAN en el centro, la ASEAN Más Tres en la siguiente banda y la Cumbre de Asia Oriental en la banda exterior está respaldado por la Segunda Declaración Conjunta sobre la Cooperación de Asia Oriental sobre las Bases de la Cooperación ASEAN Más Tres. que decía:
III. De cara al decenio de consolidación y mayor integración (2007-2017)
A. Definición de los objetivos y funciones de la cooperación ASEAN Más Tres en la arquitectura regional emergente
1. Reafirmamos que el proceso ASEAN Más Tres seguiría siendo el principal vehículo hacia el objetivo a largo plazo de construir una comunidad de Asia Oriental, con la ASEAN como fuerza impulsora.
...
3. Reconocimos y apoyamos los roles complementarios y de refuerzo mutuo del proceso ASEAN Más Tres y foros regionales como EAS, ARF, APEC y ASEM para promover la construcción de una comunidad en Asia Oriental.
4. Reiteramos que la integración de Asia Oriental es un proceso abierto, transparente, inclusivo y con visión de futuro que busca beneficios mutuos y apoya los valores compartidos internacionalmente para lograr la paz, la estabilidad, la democracia y la prosperidad en la región. Guiados por la visión de una paz duradera y una prosperidad compartida en el este de Asia y más allá, nos guiaremos por los nuevos flujos económicos, la evolución de las interacciones estratégicas y la convicción de seguir involucrando a todos los países y organizaciones interesados en la realización de una arquitectura regional abierta capaz de adaptarse a los cambios y al nuevo dinamismo.
Desde cualquier punto de vista, la construcción de comunidades no es un proyecto a corto plazo. Sin embargo, después de la segunda EAS, el Primer Ministro indio, Manmohan Singh, confiaba en que la EAS conduciría a una Comunidad de Asia Oriental. [35] China también aparentemente había aceptado que este era el caso. [36]
De lograrse, la Asociación Económica Integral para Asia Oriental (CEPEA) sería un primer paso tangible en el proceso de construcción de la comunidad. La segunda EAS parece haber aumentado la confianza en CEPEA, pero sigue siendo sólo una propuesta. [37]
Se ha sugerido que, dado que la EAS consiste en una "antirregión", las perspectivas de que forme una comunidad son menos probables. [38]
La relación entre la EAS, por un lado, y la ASEAN Plus Three, por el otro, todavía no está clara. Como se analizó anteriormente, algunos países apoyan más el grupo más reducido de la ASEAN Más Tres, mientras que otros apoyan la EAS, más amplia e inclusiva. La ASEAN Plus Three, que se ha estado reuniendo desde diciembre de 1997 [39], tiene una historia, incluida la Iniciativa de Chiang Mai [40] que parece haber conducido al desarrollo de la Unidad Monetaria Asiática . Esto puede ser importante para quienes abogan por un papel más amplio para EAS en el futuro.
La tensión entre los grupos se extiende a las intenciones de los respectivos miembros hacia futuros acuerdos de libre comercio con China y Corea del Sur centrados en la ASEAN Plus Three y Japón en los miembros más amplios de la EAS. [41]
La crisis financiera asiática de 1997 demostró la necesidad de agrupaciones e iniciativas regionales. Fue durante este tiempo que ASEAN Plus Three había comenzado y también fue durante este tiempo que se estaba discutiendo el caucus de Asia Oriental.
La EAS es sólo una agrupación regional y algunos miembros restan importancia a su importancia. El ex primer ministro australiano, John Howard, afirmó que la EAS era una cumbre regional secundaria frente a la APEC , que en su opinión desempeña un papel principal. [42] No todos los miembros de la EAS, en particular la India, son miembros de APEC. Sin embargo, como las reuniones de la EAS están programadas junto con las reuniones de la ASEAN Más Tres (ambas siguen a las reuniones anuales de la ASEAN) y todos los miembros de la ASEAN Más Tres son miembros de la EAS, la capacidad de los dos foros para seguir siendo relevantes dada la existencia del otro sigue siendo en cuestión. China ha manifestado su preferencia por que tanto la EAS como la ASEAN Plus Three coexistan. [43]
La relación entre APEC, ASEAN Plus Three y EAS seguía sin resolverse antes de la reunión de APEC de 2007. [44] Después de la reunión, el entonces Primer Ministro de Malasia, Abdullah Ahmad Badawi, describió a la ASEAN Más Tres como el vehículo principal e insinuó que la APEC era el menor de los tres. [45] Al mismo tiempo, un comentarista malasio que escribía en un periódico de Singapur describió círculos concéntricos para los tres con ASEAN Plus Three en el centro y APEC en el exterior, y también sugirió que la Iniciativa Nikai, con sus planes regionales similares a los de la OCDE, podría superar a la papel restante para APEC. [46]
Rusia participó en la primera EAS como observador por invitación de Malasia, anfitriona en 2005, y solicitó convertirse en miembro. Su solicitud de convertirse en un futuro miembro recibió el apoyo de China e India. [47]
La ASEAN debía considerar la membresía de la EAS caso por caso. [48] La ASEAN decidió congelar la nueva "membresía" de la EAS para la segunda y tercera cumbres. [49]
El estatus de los futuros miembros potenciales se discutió en la Declaración del Presidente de la 16ª Cumbre de la ASEAN (9 de abril de 2010) [50] en estos términos:
43. Reconocimos y apoyamos los roles de refuerzo mutuo del proceso ASEAN+3, la Cumbre de Asia Oriental (EAS) y foros regionales como el Foro Regional de la ASEAN (ARF), para promover la cooperación y el diálogo de Asia Oriental hacia la construcción de una comunidad en el este de Asia. En este sentido, alentamos a Rusia y Estados Unidos a profundizar su compromiso en una arquitectura regional en evolución, incluida la posibilidad de su participación con la EAS a través de modalidades apropiadas, teniendo en cuenta la naturaleza abierta e inclusiva de la EAS dirigida por los líderes.
La ASEAN invitó formalmente a Estados Unidos y Rusia a unirse al grupo a partir de 2011. [51]
Japón e India apoyaron la inclusión de Estados Unidos y Rusia antes de su invitación a unirse a la Cumbre de Asia Oriental. [52]
El presidente estadounidense, Barack Obama, declaró a su país "una nación de Asia Pacífico" durante su primer año en el cargo. [53] Posteriormente, la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, asistió a la Quinta EAS en octubre de 2010 y el Presidente Obama asistió a la Sexta EAS en noviembre de 2011.
En abril y mayo de 2010 se discutió que el papel de Rusia y Estados Unidos podría ser el de crear una nueva agrupación "ASEAN + 8", que incluyera a los miembros de la Cumbre de Asia Oriental junto con Estados Unidos y Rusia. Es posible que la ASEAN + 8 no se reúna con tanta regularidad como la Cumbre de Asia Oriental debido a las dificultades logísticas para que el presidente de los Estados Unidos se comprometa a celebrar una reunión asiática anual. Una reunión de este tipo podría celebrarse cada dos o tres años para coincidir con la reunión de APEC que se celebrará en Asia. [54]
Timor Oriental es un candidato a miembro de la ASEAN que aspira a ser miembro en un plazo de cinco años (a partir de 2006) y Papua Nueva Guinea ha mostrado su intención de unirse; [55] [56] [57] presumiblemente nuevos miembros de la ASEAN también se unirían a la EAS. [58]
Durante varios años, especialmente poco después del comienzo de las cumbres, otros países se han unido a la EAS.
En 2006, Malasia propuso a Pakistán y Mongolia como futuros miembros. [59] Mongolia fue mencionada nuevamente por Vietnam, el entonces presidente, en 2010. [60]
En 2007, Japón propuso a Pakistán y Bangladesh como posibles miembros. [61]
En 2007, la Unión Europea indicó que deseaba desempeñar un papel de observador. [62]
En 2008, la Liga Árabe mantuvo conversaciones y expresó su deseo de desempeñar un papel de observador. [63]
En 2017, se propuso a Sri Lanka y Maldivas como posibles miembros de la Cumbre de Asia Oriental. El Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau, asistió como invitado. Había llegado directamente de la cumbre APEC 2017 celebrada en Da Nang , Vietnam.
"Como nación de Asia Pacífico, Estados Unidos espera participar en las discusiones que moldean el futuro de esta región y participar plenamente en las organizaciones apropiadas a medida que se establezcan y evolucionen", dijo Obama.
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