La crisis constitucional nigerina de 2009-2010 se produjo en Níger debido a un conflicto político entre el presidente Mamadou Tandja y los órganos judiciales y legislativos en relación con el referéndum constitucional que, según los opositores, era un intento de extender su mandato más allá del máximo constitucional. Se celebró el 4 de agosto de 2009 antes de una elección parlamentaria que debía celebrarse antes del 26 de agosto de 2009. La crisis finalmente desembocó en un golpe de Estado por parte de los líderes militares que derrocaron al presidente Tandja y formaron una junta gobernante . [1]
El Presidente Tandja disolvió la Asamblea Nacional de Níger el 26 de mayo de 2009 debido a la fuerte oposición de la Asamblea Nacional, de grupos de la sociedad civil y de los tribunales a su propuesta de referéndum. El Tribunal Constitucional de Níger falló el 12 de junio de 2009 sobre un caso presentado por diputados de la oposición de la Asamblea Nacional en el que se afirmaba que el referéndum propuesto era inconstitucional, y el 21 de junio de 2009 el Presidente anunció que no se presentaría a la votación del 20 de agosto. Dejó abierta la posibilidad de proponer futuros cambios constitucionales antes del final de su mandato. [2] [3] El 26 de junio de 2009 el Presidente disolvió los tribunales y anunció que asumía poderes de emergencia.
Sus ministros anunciaron entonces que el referéndum del 4 de agosto se llevaría a cabo, a pesar de las negativas previas de los tribunales, los partidos políticos y la comisión electoral independiente a llevar a cabo las elecciones. [4]
La propuesta de un referéndum se lanzó por primera vez en mayo de 2009. A finales de 2008, varios partidarios del presidente Tandja comenzaron una campaña para extender su mandato. [5] La oposición de los oponentes políticos fue rápida, con marchas enfrentadas en Niamey en diciembre de 2008. Los partidarios de Tandja al lema de su campaña de reelección de 2004, " Tazarché ", que significa "Continuación" o "Continuidad" en hausa : los partidarios fueron rápidamente apodados " Tazarchistes " y los oponentes " Anti-Tazarchistes ". [6] [7] Se llevaron a cabo manifestaciones en todo Níger, mientras que se crearon comités políticos, encabezados por partidarios de Tandja fuera del gobierno. El comité de Tazarche estaba encabezado por los políticos de Niamey Boubacar Mazou y Anassara Dogari [8] [9] y el empresario de Tahoua Aboubacar Dan Dubaï [10]. En enero, el Primer Ministro afirmó que todas las elecciones se llevarían a cabo según lo programado, incluidas las elecciones presidenciales, que por ley deben tener lugar antes del 22 de diciembre de 2009, el quinto aniversario de la segunda elección de Tandja como presidente en cinco años. La Constitución de 1999 hizo imposible el cumplimiento de más de dos mandatos (artículo 36), y la revisión de ese artículo era ilegal por cualquier medio (artículo 136). El Primer Ministro Seyni Oumarou reiteró el 22 de enero que todas las elecciones programadas se llevarían a cabo antes de fines de 2009. [11]
En marzo, durante sus reuniones con el presidente francés Sarkozy , Tandja declaró explícitamente que no buscaría un tercer mandato. [12]
Luego, a principios de mayo de 2009, cuando la prensa le preguntó sobre su visita a Agadez para iniciar conversaciones de paz con los rebeldes tuareg, Tandja anunció que "el pueblo ha exigido que permanezca". [13] Posteriormente se anunció que buscaría un referéndum para desechar la constitución actual y crear la Sexta República de Níger.
A esto le siguió una serie de protestas, encabezadas por el partido de oposición PNDS-Tarayya , pero que incluían, fundamentalmente, a varios partidos que habían apoyado anteriormente al gobierno. Entre ellos se encontraba el CDS, un partido que permitió al gobernante MNDS formar una mayoría en la Asamblea Nacional. El anuncio de oposición del CDS (el último de los principales partidos en opinar sobre el plan) también dejó al Presidente expuesto a las votaciones de la Asamblea Nacional para sancionarlo o derrocar al gobierno actual. [14] [15] En mayo de 2009, en respuesta a la oposición de sus partidos a un referéndum propuesto para permitir al Presidente buscar un tercer mandato, los tres miembros del RDP-Jama'a y del ANDP-Zaman Lahiya fueron reemplazados por ministros extraídos del MNSD-Nassara. El CDS siguió apoyando al gobierno al tiempo que se oponía al plan del referéndum. [16]
Según la Constitución de Níger de 1999 , el Presidente puede convocar un referéndum sobre cualquier asunto (excepto una revisión de aquellos elementos de la Constitución delineados en el Artículo 136, incluyendo los límites del mandato presidencial). El Tribunal Constitucional de Níger y la Asamblea Nacional de Níger deben asesorar al Presidente, pero no hay ninguna disposición que obligue al Presidente a prestar atención a su consejo. El 25 de mayo de 2009, el Tribunal Constitucional, compuesto por jueces designados, emitió un fallo que establecía que cualquier referéndum para crear una nueva constitución sería inconstitucional y, además, sería una violación del juramento que el Presidente había hecho sobre el Corán (un asunto serio en Níger, que es abrumadoramente musulmán). [17] [18] La semana anterior, dos partidos importantes también se habían manifestado en contra de la propuesta del referéndum. El 13 de mayo, el ANDP-Zaman Lahiya, liderado por Moumouni Adamou Djermakoye , declaró su oposición a cualquier cambio en la constitución. El 15 de mayo, el CDS-Rahama , el partido sin el cual el MNSD no habría podido formar gobiernos en 1999, 2004 y 2007, se opuso al referéndum y afirmó que la constitución era inalterable. [14] [15] Ninguno de los partidos pasó a la oposición, y tanto Ousmane como Djermokoye dijeron que estaban dispuestos a negociar con el presidente. [19]
El 26 de mayo, pocas horas después de la declaración del Tribunal Constitucional, los medios oficiales leyeron un comunicado en el que se afirmaba que el Presidente Tandja había disuelto la Asamblea Nacional. [20] Según la Constitución de 1999, se le permite hacerlo una vez cada dos años, [21] pero debe convocar elecciones parlamentarias en un plazo de tres meses.
Los detalles completos de la propuesta de referéndum no se ultimaron, pero los portavoces del gobierno y una comisión creada por el presidente para redactar un documento propuesto delinearon algunos elementos de la constitución propuesta. Tandja ampliaría su mandato por un mandato transitorio de tres años, durante el cual se redactaría y aprobaría una nueva constitución. El sistema de gobierno cambiaría de un sistema semipresidencial a un sistema presidencial completo , que según Tandja es más estable. No habría límite para los mandatos presidenciales y se crearía una legislatura bicameral con una cámara alta, el Senado. [8] [9] [22] [23] [24] [25] [26]
El 5 de junio, el Presidente y el Consejo de Ministros de Níger aprobaron los planes para el referéndum, titulado Referéndum sobre el Proyecto de la VI República . La campaña electoral se desarrollaría del 13 de julio al 2 de agosto de 2009. El Presidente creó una comisión para elaborar un proyecto de ley constitucional sobre el que votaría la población. Se encargó a la Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI) que supervisara los preparativos para la votación. Los electores podrían elegir "sí" o "no" al texto " ¿Aprueba usted el proyecto de Constitución presentado para su aprobación? " [27] [28]
En mayo y junio se celebraron grandes manifestaciones de la oposición, a las que asistió una amplia coalición de partidos políticos, grupos de la sociedad civil y sindicatos. Entre ellos figuraban los ex primeros ministros Hama Amadou y Mahamadou Issoufou , el ex presidente y actual presidente de la Asamblea Mahamane Ousmane , y el ex presidente de la Asamblea y líder del partido, Moumouni Adamou Djermakoye . [29] [30] [31] Moumouni Djermakoye murió de un ataque cardíaco durante la segunda de estas manifestaciones, el 14 de junio. [32] A estas le siguió una amenaza de huelga general de los siete principales organismos sindicales nigerinos, la primera vez que estos grupos anunciaban una huelga conjunta. El 31 de mayo, una manifestación a favor del referéndum en la residencia del gobernador en la ciudad sureña de Dosso fue atacada por una turba, y los disturbios duraron varias horas en el centro de la ciudad. [33] La oposición también fue expresada por los gobiernos de los Estados Unidos, Canadá, la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) y el Presidente de Nigeria, vecino de Níger y potencia regional . [ 26] [34] La CEDEAO amenazó con sanciones económicas si Níger cambiaba la constitución dentro de los seis meses posteriores a una elección nacional, [35] envió una comisión encabezada por el Presidente nigeriano para consultar con Niamey y colocó a Níger en su próxima agenda de reuniones, junto a los golpes de Estado en Guinea-Bissau , Guinea y Mauritania . [36]
El 22 de junio, la cumbre de la CEDEAO anunció que los Estados miembros impondrían sanciones a Níger si el presidente intentaba revisar la constitución antes de las próximas elecciones presidenciales. Mahamane Toure, comisario de la CEDEAO para asuntos políticos, paz y seguridad, dijo a la AFP que Tandja "ha intentado mantenerse en el poder por medios no democráticos. Para nosotros, no le queda otra alternativa legal". [37]
El 12 de junio de 2009, el Tribunal Constitucional falló en contra de la propuesta de referéndum de Tandja, tras un dictamen no vinculante dirigido al Presidente el mes anterior. Esta vez, el fallo se produjo en respuesta a un caso presentado por una coalición de grupos de la oposición, entre los que se encontraba el CDS, socio gobernante del gobierno anterior, sin el cual el MNSD no podía obtener una mayoría en la Asamblea. En tales casos, la Constitución especifica que las decisiones del Tribunal Constitucional son vinculantes y no pueden ser apeladas. [2] [38] Posteriormente, la Comisión Electoral Nacional Independiente anunció que las elecciones a la Asamblea Nacional se celebrarían el 20 de agosto y que no se votaría ningún referéndum.
El 19 de junio, el Presidente Tandja convocó al Consejo de la República, un órgano consultivo de todos los principales líderes del gobierno. Era la primera vez que se convocaba a este órgano. [39] El 21 de junio, el Presidente Tandja emitió una declaración en la que decía que respetaría las decisiones del Tribunal y de la Comisión Electoral y suspendería cualquier intento de cambiar la constitución hasta después de las elecciones a la Asamblea Nacional del 20 de agosto. [3]
A pesar de la declaración del Presidente del 21 de junio, en la tarde del 24 de junio, el Ministro de Comunicaciones Ben Omar publicó una declaración del Presidente, exigiendo al Tribunal Constitucional que revocara su decisión, citando una declaración de 2002 del mismo organismo de que el Presidente podía convocar referendos. [40] [41] En aparente respuesta, la Convención Democrática y Social (CDS) del ex Presidente Mahamane Ousmane anunció su ruptura definitiva con el gobierno del MNSD, retirándose de la coalición gubernamental y sacando a sus ocho miembros del Consejo de Ministros de Níger . [42] En una declaración, el CDS exigió al Presidente que se sometiera definitivamente a la decisión del Tribunal. [43] El partido también anunció la creación de su propia coalición de oposición, el MDD ( Mouvement pour le défense de le démocratie ) junto con alrededor de cinco partidos más pequeños como la UDR y el PDP. Este grupo parece competir directamente con el frente de oposición más grande, el FDD ( Frente de Defensa de la Democracia ), que está dirigido por el PNDS y organizó las dos recientes marchas contra el referéndum en Niamey. [44] [45]
Ese mismo día, la Confederación Democrática de Trabajadores de Níger (CDTN) encabezó una huelga general de 24 horas en todo el país para protestar contra los planes del presidente para celebrar un referéndum, después de que una huelga anterior se hubiera pospuesto indefinidamente el 18 de junio. Las siete confederaciones sindicales participaron en la primera huelga general desde la creación de la Quinta República en 1999. Los organizadores proporcionaron personal mínimo de trabajadores sindicalizados para hospitales, empresas de agua y electricidad y aeropuertos. [42] [46]
En un discurso televisado y radiofónico a la nación la noche siguiente (26 de junio, después de las oraciones del viernes ), el Presidente Tandja anunció que estaba disolviendo el gobierno y gobernaría por decreto. [47] [48] El 27 de junio, el líder del principal partido de oposición, Mahamadou Issoufou , denunció lo que llamó un golpe de Estado y llamó a los nigerinos a resistir por todos los medios legales, citando el Artículo 13 de la Constitución de 1999 que obliga a los funcionarios a ignorar las "órdenes manifiestamente ilegales". [49] El ejército, que previamente se había declarado neutral, comenzó a patrullar las calles de la capital después de las 18:00 horas a partir del 23 de junio, antes de la declaración del Presidente de poderes de emergencia. [41]
El Presidente de la organización descentralizada de 66 miembros que opera y certifica todas las elecciones, la Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI), [50] [51] Moumouni Hamidou, [52] declaró tras la decisión del Tribunal del 18 de junio que no celebrarían el referéndum del 4 de agosto [53] [54] [55] y que estaban preparando casi 7 millones de tarjetas de votación para las elecciones legislativas del 20 de agosto. [56]
A pesar de ello, el Ministro del Interior Albade Abouba anunció el 28 de junio, tras la asunción de poderes de emergencia por parte del Presidente Tandja, que tanto el referéndum del 4 de agosto como las elecciones del 20 de agosto seguirían adelante. [4]
El 29 de junio, Tandja volvió a aparecer en los medios de comunicación estatales defendiendo el estado de excepción. Seis de los siete miembros del CDS-Rahama del Consejo de Ministros dimitieron oficialmente, tras la ruptura de su partido con el Presidente el 25 de junio de 2009. Los que se marcharon ocupaban puestos relativamente menores. La ministra de Defensa del CDS, Djida Hamadou, optó por permanecer en el gobierno. [42] [57]
Más tarde ese mismo día el gobierno anunció que había disuelto el Tribunal Constitucional , "anulando" el nombramiento de sus miembros y "suspendiendo" los artículos 103, 104 y 105 de la Constitución que tratan del tribunal. [58] Poco después el Consejo Superior de Comunicación anunció que la emisora de oposición Dounia Radio Televisión fue suspendida por "la difusión de llamamientos a la insurrección contra las fuerzas de seguridad", presumiblemente por emitir las declaraciones de Mahamadou Issoufou el día anterior. [59]
El 3 de julio de 2009, Tandja nombró un nuevo tribunal constitucional, decisión que fue duramente criticada por grupos de la sociedad civil, sindicatos, partidos políticos y otros. [60] Los abogados declararon una huelga el 13 de julio de 2009. [61]
El referéndum, que fue objeto de controversia, se celebró el 4 de agosto a pesar de las fuertes críticas de grupos internacionales y fue aprobado por una abrumadora mayoría, en parte debido al boicot de la oposición. [62] Un director regional de la Fundación Internacional para Sistemas Electorales dijo que esto podría poner un freno al desarrollo democrático en el país y posiblemente obligar a la oposición a alentar las protestas. [62]
La crisis política en Níger parecía estancada desde el controvertido referéndum y las elecciones. [63] El general Abdulsalami Abubakar de Nigeria , un mediador designado por la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), había estado negociando un acuerdo de reparto del poder. [64]
El 18 de febrero de 2010, el presidente Mamadou Tandja fue capturado por soldados mientras presidía una reunión de gabinete . [1] La Junta estableció un gabinete y prometió dirigir el gobierno durante un breve período de transición antes de nuevas elecciones.
