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La Conferencia de Dumbarton Oaks , o, más formalmente, las Conversaciones de Washington sobre la Organización Internacional para la Paz y la Seguridad , fue una conferencia internacional en la que se formularon y negociaron propuestas para el establecimiento de una " organización internacional general ", que se convertiría en las Naciones Unidas . La conferencia fue dirigida por los Cuatro Policías : Estados Unidos , el Reino Unido , la Unión Soviética y China . Se celebró en la finca de Dumbarton Oaks en Washington, DC , del 21 de agosto de 1944 al 7 de octubre de 1944.
La Conferencia de Dumbarton Oaks constituyó el primer paso importante dado para llevar a cabo el párrafo 4 de la Declaración de Moscú de 1943 , que reconocía la necesidad de una organización internacional de posguerra que sucediera a la Sociedad de Naciones . En la conferencia, delegaciones de los Cuatro Hombres de Acero , China , la Unión Soviética , los Estados Unidos y el Reino Unido deliberaron sobre propuestas para el establecimiento de una organización para mantener la paz y la seguridad en el mundo. Entre los representantes estaban el subsecretario de Estado permanente británico para Asuntos Exteriores, Sir Alexander Cadogan ; el embajador soviético en los Estados Unidos , Andrei Gromyko ; el embajador chino en el Reino Unido , Wellington Koo ; y el subsecretario de Estado estadounidense , Edward Stettinius Jr. [1], cada uno de los cuales presidió su respectiva delegación. (Cuando Cadogan fue llamado de regreso a Londres después de la primera mitad de la conferencia, el liderazgo de la delegación fue asumido por Edward Wood, primer conde de Halifax , el embajador británico en Washington. [2] ) La conferencia en sí fue presidida por Stettinius, [3] y el Secretario de Estado de los EE. UU., Cordell Hull, pronunció el discurso de apertura.
Las conversaciones se llevaron a cabo en dos fases, ya que los soviéticos no estaban dispuestos a reunirse directamente con los chinos. [4] En la primera fase, los representantes de la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos se reunieron entre el 21 de agosto y el 28 de septiembre. En la segunda, los representantes de la República de China, el Reino Unido y los Estados Unidos mantuvieron discusiones entre el 29 de septiembre y el 7 de octubre.
Robert Woods Bliss , quien junto con su esposa, Mildred Barnes Bliss , donó Dumbarton Oaks a la Universidad de Harvard en 1940 para establecer un instituto de investigación académica y un museo de estudios bizantinos, [5] [6] fue fundamental en la organización de estas reuniones. Ya en junio de 1942, en nombre del director, John S. Thacher, y de los fideicomisarios de la Universidad de Harvard, había ofrecido poner las instalaciones de Dumbarton Oaks a disposición del secretario Hull. Cuando, en junio de 1944, el Departamento de Estado determinó que Dumbarton Oaks podía "acoger cómodamente" a los delegados y que "el entorno [era] ideal", la oferta fue renovada por James B. Conant , el presidente de la Universidad de Harvard, en una carta del 30 de junio de 1944.
En su libro Act of Creation: The Founding of the United Nations, Stephen Schlesinger ofrece un relato gráfico del completo control estadounidense de la conferencia, que incluye la información militar estadounidense sobre el tráfico de cables a los delegados y la vigilancia del FBI sobre sus movimientos en la ciudad: "El militar a cargo de la operación de escuchas y descifrado de códigos en San Francisco manifestó su propio sentido de logro: 'La presión del trabajo por fin ha disminuido y el día de 24 horas se ha acortado. La sensación en la Sección es que el éxito de la Conferencia puede deberse en gran medida a su contribución'". [7]
Robert Hilderbrand describe la atmósfera que rodeaba la conferencia y cómo Stettinius llevó a los negociadores británicos y soviéticos al club nocturno Diamond Horseshoe y a tomar unos cócteles con Nelson Rockefeller . Mientras tanto, en la ciudad se proyectaban películas de Hollywood todos los días de forma gratuita. Luego, "la comitiva llegó a la casa de Stettinius, Horseshoe, donde el grupo cenó a la mesa y fue entretenido por un cuarteto de negros que cantaba canciones espirituales". [8]
Dos cuestiones fueron centrales en los procedimientos de la conferencia: la primera se refería a la posición que tendría la Unión Soviética dentro de la organización emergente, ya que la idea original de Franklin D. Roosevelt estaba diseñada para abarcar el poder global estadounidense. La segunda se refería a los poderes de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. "Stalin abandonó su oposición a la versión estadounidense del veto con un gesto de la mano, descartándola como un asunto insignificante... Estaba completamente dispuesto a sacrificar cualquier interés independiente en la construcción de la ONU, aferrándose a la creencia de que los poderes de veto neutralizarían cualquier peligro que pudiera surgir de ella. [9]
Schlesinger señaló que aunque Nelson Rockefeller no tenía un papel oficial en la conferencia, pidió al FBI que él fuera quien pasara los informes a Stettinius. El FBI efectivamente pasó todos los informes a Rockefeller. [10] Schlesinger también explica cómo el logotipo de la ONU fue diseñado de manera de excluir a Argentina por su amistad con la Alemania nazi. Rockefeller insistió en que Argentina, a pesar de su gobierno profascista , [11] debía tener permitido unirse a la ONU. Rockefeller tenía a las delegaciones latinoamericanas de su lado, una relación que enfureció a Nicolo Tucci, el jefe de la Oficina de Investigación Latinoamericana en el Departamento de Estado de EE. UU., quien renunció, declarando que 'mi oficina se suponía que debía deshacer la propaganda nazi y fascista en América del Sur, pero Rockefeller está invitando a los peores fascistas y nazis a Washington. [12]
Mientras Washington aspiraba a la creación de un organismo mundial, Rockefeller presionaba a la conferencia para que aceptara el Pacto de Chapultepec . A pesar de la oposición de Stettinius y John Foster Dulles , Rockefeller ganó la batalla en la conferencia. Hubo un acuerdo para incluir algunas palabras en el Artículo 51 de la Carta que permiten la "autodefensa individual o colectiva" a nivel regional. Unos años después, documentos de Schlesinger, en una cena con Rockefeller, Dulles dijo: "Les debo una disculpa. Si ustedes no lo hubieran hecho, tal vez nunca hubiéramos tenido la OTAN". [13]
Los propósitos declarados de la organización internacional propuesta eran:
El 7 de octubre de 1944, los delegados acordaron un conjunto provisional de propuestas (Propuestas para el establecimiento de una organización internacional general) para alcanzar estos objetivos. Las discusiones en la conferencia sobre la composición de las Naciones Unidas incluyeron qué estados serían invitados a convertirse en miembros, la formación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el derecho de veto que se otorgaría a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad . Charles E. Bohlen escribe que la Conferencia de Dumbarton Oaks "resolvió todas las cuestiones, menos dos, relativas a la organización de las Naciones Unidas: el procedimiento de votación en el Consejo de Seguridad y la presión soviética para la admisión de las dieciséis repúblicas soviéticas en la Asamblea General. Hubo varias razones para ello. En primer lugar, los países occidentales tenían una mayoría irreversible, incluso debido a los países de la Commonwealth como Canadá, Nueva Zelanda, Australia y Sudáfrica. Esto llevaría a una incapacidad de facto de la URSS para influir en la toma de decisiones. En segundo lugar, los países de Europa del Este que estaban cambiando a un régimen amigo de Moscú eran, en general, países que habían colaborado con el Eje y, como tales, no se les permitió unirse a la ONU de inmediato. Por último, el carácter aparentemente extravagante de esta demanda soviética pretendía dejar claro que cualquier organización internacional dispuesta a gestionar el nuevo mundo sin que la URSS recibiera un trato igualitario estaba condenada al fracaso. Esto llevó a la admisión de las RSS de Ucrania y Bielorrusia como miembros de pleno derecho de la ONU e impulsó a Roosevelt a aceptar en Yalta el derecho de veto en el Consejo de Seguridad. Más tarde, bajo el mandato de Truman, los países occidentales intentaron transferir a la Asamblea General competencias de toma de decisiones en materia de seguridad para eludir el veto soviético en el Consejo de Seguridad, dado que en los primeros años de la ONU, la abrumadora mayoría de los miembros de la Asamblea General eran países occidentales o amigos de Occidente. Estos intentos de socavar lo acordado en Yalta fueron firmemente rechazados por la Unión Soviética. Fue necesaria la conferencia de Yalta , además de nuevas negociaciones con Moscú, para que se resolvieran estas cuestiones. [14] También en Yalta se propuso un sistema de administración fiduciaria para sustituir al sistema de mandatos de la Sociedad de Naciones . En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizaciones Internacionales , también conocida como Conferencia de San Francisco, celebrada en abril-junio de 1945, se establecieron los poderes de veto del Consejo de Seguridad y se aprobó el texto de la Carta de las Naciones Unidas.Fue también en la Conferencia de Dumbarton Oaks donde se asignaron los cinco asientos permanentes a los EE.UU., la URSS, el Reino Unido, Francia y China, y los soviéticos abandonaron su oposición a la membresía francesa y los demás rechazaron la propuesta estadounidense de membresía brasileña. [15]
Notas
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