El Contralor y Auditor General de la India ( ISO : Bhārata kē Niyaṁtraka ēvaṁ Mahālēkhāparīkṣaka ) es la institución suprema de auditoría de la India, establecida en virtud del artículo 148 de la Constitución de la India . Están facultados para auditar todos los ingresos y gastos del Gobierno de la India y de los gobiernos estatales , incluidos los de los organismos autónomos y las corporaciones financiadas sustancialmente por el gobierno. El CAG también es el auditor legal de las corporaciones propiedad del gobierno y realiza auditorías complementarias de las empresas gubernamentales en las que el gobierno tiene una participación accionaria de al menos el 51 por ciento o empresas subsidiarias de empresas gubernamentales existentes. El CAG también es el auditor legal del Lokpal . [4]
Los informes del CAG se presentan al Parlamento y a las legislaturas y son examinados por los Comités de Cuentas Públicas (PAC) y los Comités de Empresas Públicas (COPU), que son comités especiales del Parlamento de la India y de las legislaturas estatales. El CAG también es el jefe del Departamento de Auditoría y Cuentas de la India, cuyos asuntos son gestionados por funcionarios del Servicio de Auditoría y Cuentas de la India , y tiene 43.576 empleados en todo el país (al 01.03.2020).
En 1971, el gobierno central promulgó la Ley del Contralor y Auditor General de la India (Deberes, Poderes y Condiciones del Servicio) de 1971. En 1976, el CAG fue relevado de las funciones contables. [5] Los artículos 148 a 151 de la Constitución de la India tratan de la institución del CAG de la India.
El CAG ocupa el noveno puesto y goza del mismo estatus que un juez en funciones de la Corte Suprema de la India en orden de precedencia . El ex vicegobernador de la UT de Jammu y Cachemira, GC Murmu , es el actual CAG de la India. [6] [7] Asumió el cargo el 8 de agosto de 2020 y es el decimocuarto CAG de la India.
El Contralor y Auditor General de la India es designado por el Presidente de la India . [8]
"Yo, (nombre de la persona que se designa), habiendo sido nombrado Contralor y Auditor General de la India, juro en nombre de Dios/afirmo solemnemente que tendré verdadera fe y lealtad a la Constitución de la India tal como está establecida por ley, que defenderé la soberanía e integridad de la India, que cumpliré debida y fielmente y con lo mejor de mi capacidad, conocimiento y juicio los deberes de mi cargo sin temor ni favoritismo, afecto ni mala voluntad y que defenderé la Constitución y las leyes".
De conformidad con las disposiciones de la constitución, se promulgó la Ley de deberes, poderes y condiciones de servicio de la CAG (DPC) de 1971. De acuerdo con las diversas disposiciones, los deberes de la CAG incluyen la auditoría de:
El salario y otras condiciones de servicio del CAG son determinados por el Parlamento de la India a través de la Ley del Contralor y Auditor General (Deberes, Poderes y Condiciones de Servicio) de 1971. Su salario es el mismo que el de un juez de la Corte Suprema de la India . Ni el salario ni los derechos del CAG en materia de licencia, pensión o edad de jubilación pueden modificarse en su contra después de su nombramiento. No es elegible para ningún otro cargo en el Gobierno de la India ni en el gobierno de ningún estado después de haber dejado de ejercer su cargo. Estas disposiciones tienen por objeto garantizar la independencia del CAG. [3] [9]
El CAG sólo puede ser destituido por decisión de ambas cámaras del Parlamento por mala conducta o incapacidad demostrada. El CAG deja el cargo al cumplir 65 años o al cumplir un mandato de 6 años, lo que ocurra primero, o mediante un proceso de destitución.
La auditoría de las cuentas gubernamentales (incluidas las cuentas de los gobiernos estatales) en la India está a cargo de la CAG de la India, que está facultada para auditar todos los gastos del Fondo Consolidado de los gobiernos de la Unión o de los estados, ya sea que se realicen dentro o fuera de la India, todos los ingresos de los Fondos Consolidados y todas las transacciones relacionadas con la Cuenta Pública y los Fondos de Contingencia de la Unión y los estados. En concreto, las auditorías incluyen:
Además, la CAG también realiza auditorías de desempeño y cumplimiento de diversas funciones y departamentos del gobierno. Recientemente, la CAG, como parte de una revisión temática sobre la "Introducción de nuevos trenes", está enviando un equipo de auditores a trenes seleccionados, que se originan y terminan en las estaciones de Sealdah y Howrah, para evaluar la necesidad de su introducción. [10] En una sentencia pionera, la Corte Suprema de la India dictaminó que la CAG General podía auditar a las empresas privadas en acuerdos de participación en los ingresos con el gobierno.
El CAG ha sido miembro regular del Panel de Auditores Externos de las Naciones Unidas , y anteriormente se desempeñó como presidente de su junta de auditores, después de ser elegido en 2011. [11] [12] El CAG se desempeña actualmente como auditor externo de dos organizaciones de las Naciones Unidas: [13]
Como CAG, Vinod Rai estuvo constantemente en el centro de atención por sus informes que exponían la mega corrupción, particularmente en el caso del espectro 2G , la estafa de los Juegos de la Commonwealth , la estafa de la asignación de minas de carbón y otros. [14] [15] En noviembre de 2009, como CAG, solicitó al gobierno que enmendara la Ley de Auditoría de 1971 para incluir todas las asociaciones público-privadas (APP), las instituciones Panchayati Raj y las sociedades que reciben fondos gubernamentales dentro del ámbito de la CAG. La enmienda propone además mejorar los poderes de la CAG para acceder a la información bajo la Ley de Auditoría. En el pasado, casi el 30% de los documentos exigidos por los funcionarios de la CAG les han sido denegados. [16] El modelo PPP se ha convertido en un modo favorito de ejecutar grandes proyectos de infraestructura por valor de millones de rupias y estos proyectos pueden o no estar bajo el ámbito de auditoría de la CAG, dependiendo de las fuentes de fondos y la naturaleza de los acuerdos de reparto de ingresos entre el gobierno y las entidades privadas. Se estima que en 2013 el 60 por ciento del gasto público no está bajo el control de la CAG. [17]
En junio de 2012, Lal Krishna Advani , un veterano político indio y ex viceprimer ministro de la India (así como ex líder de la oposición en el Parlamento indio ), [18] sugirió que el nombramiento de la CAG debería ser realizado por un colegio bipartidista formado por el primer ministro, el presidente del Tribunal Supremo de la India , el ministro de Justicia y los líderes de la oposición en la Lok Sabha y la Rajya Sabha. [19] [20] Posteriormente, M Karunanidhi , líder del partido Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) y cinco veces ministro jefe de Tamil Nadu , [21] apoyó la sugerencia. Advani hizo esta demanda para eliminar cualquier impresión de parcialidad o falta de transparencia y equidad porque, según él, el sistema actual estaba abierto a la "manipulación y el partidismo ". [19] [20] Una demanda similar fue hecha por muchos ex CEC como BB Tandon , N Gopalaswamy y SY Quraishi ; [22] Sin embargo, el gobierno no parecía muy entusiasmado. [23]
El diputado del CPI Gurudas Dasgupta escribió una carta al primer ministro y exigió que el CAG fuera designado por el colegio formado por el primer ministro, el presidente del Tribunal Supremo y el líder de la oposición en la Lok Sabha, pero el primer ministro se negó. El ex CAG VK Shunglu ha sugerido en su informe sobre la estafa del CWG que el CAG se convierta en un organismo de varios miembros. [24]
En una entrevista concedida a PTI, el ministro del Primer Ministro , V. Narayanasamy , dijo que el Gobierno estaba considerando el informe del panel Shunglu, pero que el Primer Ministro y el Ministro de Finanzas lo rechazaron. Más tarde, V. Narayanasamy dijo que había citado mal el informe, pero PTI lo reafirmó. [25]
"La CAG no es un munimji ni un contable ni nada parecido... Es una autoridad constitucional que puede examinar la asignación de ingresos y los asuntos relacionados con la economía. La CAG es el auditor principal cuya función es examinar la economía, la eficacia y la eficiencia del uso de los recursos por parte del gobierno. Si la CAG no lo hace, entonces ¿quién más lo hará?"
– Observación de un tribunal de la Corte Suprema de la India al desestimar una petición que impugnaba los informes de la CAG sobre el espectro 2G, la asignación de bloques de carbón, etc. [26]
Un informe de la CAG sobre la cuestión de las licencias y la asignación del espectro 2G [27] dio lugar a una enorme controversia. El informe estimó que el gobierno de la Alianza Progresista Unida (UPA) había sufrido una pérdida presunta de 176.600 millones de rupias (21.000 millones de dólares estadounidenses) [28] . En una acusación formal presentada el 2 de abril de 2011 por la agencia investigadora Central Bureau of Investigation (CBI) , la agencia estimó la pérdida en 31.000 millones de rupias (3.700 millones de dólares estadounidenses) [29].
Todas las especulaciones sobre ganancias, pérdidas o ausencia de pérdidas se disiparon el 2 de febrero de 2012, cuando el Tribunal Supremo de la India, en un litigio de interés público (PIL), declaró que la asignación de espectro era "inconstitucional y arbitraria" y anuló las 122 licencias emitidas en 2008 durante el mandato de A. Raja (en aquel entonces ministro de Comunicaciones y TI en el gobierno de la UPA), el principal acusado. [30] El tribunal afirmó además que A. Raja "quería favorecer a algunas empresas a costa del erario público" y "prácticamente había regalado un importante activo nacional". [31]
El cálculo de la pérdida de ingresos se estableció aún más el 3 de agosto de 2012 cuando, según las instrucciones de la Corte Suprema, el Gobierno de la India revisó el precio de reserva para el espectro 2G a ₹ 14.000 millones de rupias (US$ 1.700 millones). [32] [33]
Sin embargo, el tribunal especial de Nueva Delhi absolvió a todos los acusados en el caso del espectro 2G, incluidos los principales acusados A Raja y Kanimozhi, el 21 de diciembre de 2017. El veredicto se basó en el hecho de que la CBI no pudo encontrar ninguna prueba contra los acusados en esos 7 años. Según la sentencia, "Algunas personas crearon una estafa organizando ingeniosamente algunos hechos seleccionados y exagerando las cosas hasta niveles astronómicos".
Un informe de la CAG de 2012 sobre la asignación de minas de carbón [34] recibió una reacción masiva de los medios de comunicación y de los políticos, así como la indignación pública. Durante la sesión parlamentaria de 2012, el BJP protestó por la gestión del gobierno de la cuestión, exigiendo la dimisión del primer ministro y se negó a celebrar un debate en el Parlamento. El punto muerto dio lugar a que el Parlamento funcionara sólo siete de los veinte días de la sesión. [35] [36]
El informe de la CAG criticó al gobierno diciendo que tenía la autoridad para asignar bloques de carbón mediante un proceso de licitación competitiva, pero decidió no hacerlo. [37] Como resultado, tanto las empresas del sector público (PSE) como las firmas privadas pagaron menos de lo que hubieran pagado de otra manera. En su informe preliminar de marzo, la CAG estimó que la "ganancia inesperada" para los adjudicatarios fue de ₹ 1.067.300 millones de rupias (US$ 130 mil millones). [37] El Informe Final de la CAG presentado en el Parlamento estimó la cifra en ₹ 185.600 millones de rupias (US$ 22 mil millones) [38]
Aunque el informe inicial de la CAG sugería que los bloques de carbón podrían haberse asignado de manera más eficiente, lo que se traduciría en más ingresos para el gobierno, en ningún momento sugirió que la asignación del carbón estuviera involucrada en la corrupción. Sin embargo, a lo largo de 2012, la cuestión de la corrupción llegó a dominar el debate. En respuesta a una denuncia del BJP, la Comisión Central de Vigilancia (CVC) ordenó a la CBI que investigara el asunto. La CBI nombró a una docena de empresas indias en un Informe de Primera Información (FIR), el primer paso en una investigación criminal. Estos FIR las acusan de exagerar su patrimonio neto, no revelar asignaciones de carbón anteriores y acaparar en lugar de desarrollar asignaciones de carbón. [39] [40] Los funcionarios de la CBI que investigan el caso han especulado con la posibilidad de que haya soborno involucrado. [39]
El escándalo salió a la luz por primera vez debido al informe de la CAG sobre el asunto en diciembre de 1995. El informe denunciaba la retirada fraudulenta de fondos gubernamentales por valor de 950 millones de rupias (110 millones de dólares estadounidenses) en el departamento de cría de animales de Bihar a cambio de suministros inexistentes de forraje y medicinas. [41] Posteriormente, basándose en las órdenes del Tribunal Superior de Patna , la CBI investigó el caso y registró hasta 63 casos. Muchos acusados han sido condenados, mientras que muchos casos aún están en juicio . [42]
El Ministerio de Petróleo impuso una multa de 7.000 millones de rupias a la compañía de Mukesh Ambani por la fuerte caída en la producción de gas y las violaciones mencionadas en el informe de 2011 de la CAG. El Ministerio de Petróleo no aprobó la participación de 7.200 millones de dólares de la compañía en el acuerdo con BP . [43] [44] [45] Así que Jaipal Reddy, conocido por su honestidad, fue trasladado del Ministerio de Petróleo al Ministerio de Ciencia y Tecnología debido a la presión del grupo Reliance de Industrias . [46] [47] [48] RIL permitió a la CAG comenzar la auditoría en abril de este año después de estancarla durante un año. Pero los problemas no resueltos podrían paralizar la auditoría de KG Basin de nuevo. [49] Entonces el Gobierno nombró al Secretario de Defensa Shashikant Sharma como nuevo CAG para auditar KG Basin, dijo Prashant Bhushan . [50] En KG D-6, la mayor parte del coste había sido recuperado por el actor privado y el aumento de precio sólo se destinaría a beneficios. Hasta ahora, aproximadamente el 90% de los ingresos del KG D-6 se contabilizaron como gastos y del 10% restante, solo el 1% se pagó al gobierno y el 9% restante fue al operador como beneficio. [51]
Esta es una lista de todos los CAG de la India desde la India Británica hasta la actual República de la India : [52] [53]
Español En la sección 10 de la Ley del Contralor y Auditor General (Deberes, Poderes y Condiciones de Servicio), 1971 (en adelante denominada la ley principal), en la subsección (1), -
(a) por la primera disposición, se sustituirán las siguientes disposiciones, a saber: -
"Sin perjuicio de que el Presidente pueda, después de consultar con el Contralor y Auditor General, mediante orden, relevarle de la responsabilidad de compilar
(i) dichas cuentas de la Unión (ya sea de inmediato o gradualmente mediante la emisión de varias órdenes); o
(ii) las cuentas de cualesquiera servicios o departamentos particulares de la Unión:
Sin perjuicio de que el Gobernador de un Estado pueda, con la aprobación previa del Presidente y después de consultar con el Contralor y Auditor General, mediante orden, relevarle de la responsabilidad de compilar
(i) dichas cuentas del Estado (ya sea de inmediato o gradualmente mediante la emisión de varias órdenes); o
(ii) las cuentas de cualesquiera servicios o departamentos particulares del Estado:";
b) en la segunda cláusula, por las palabras "siempre que" se sustituirán las palabras "siempre que también".
La India corporativa necesita atravesar una fase de reflexión y examen de conciencia.
fragmento:
... Se registraron un total de 63 casos en la estafa y 41 fueron transferidos a Jharkhand después de que se creó desde Bihar en noviembre de 2000 ... El CBI ha presentado actas de acusación en casi todos los casos y los juicios están en curso. Hasta ahora, el tribunal especial del CBI ha dictado sentencia en 16 casos y casi 200 acusados en diferentes casos han sido castigados con dos a siete años de prisión ...
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