La Constitución de la República de Lituania ( lituano : Lietuvos Respublikos Konstitucija ) define el fundamento jurídico de todas las leyes aprobadas en la República de Lituania . La primera constitución de la república contemporánea se promulgó el 1 de agosto de 1922. La constitución actual fue adoptada en referéndum el 25 de octubre de 1992.
El primer intento de codificar las leyes del Gran Ducado de Lituania tomó la forma de los Estatutos de Lituania , con el Primer Estatuto en vigor en 1529. El documento, escrito en lengua rutena , cumplió el papel de ley suprema del país, incluyendo incluso disposiciones que ninguna otra ley podría contradecirlas. [1]
En el siglo XVIII, la Commonwealth polaco-lituana , una entidad federal formada por el Gran Ducado de Lituania y la Corona del Reino de Polonia , enfrentó un período de declive debido a una política interna cada vez más disfuncional. [2] En un intento tardío de rectificar la situación, se adoptó una constitución el 3 de mayo de 1791 , una de las constituciones nacionales codificadas más antiguas del mundo. [3]
La nueva constitución abolió el liberum veto y prohibió las confederaciones de la szlachta, características que habían paralizado la toma de decisiones del Estado. [2] La constitución también preveía una separación de poderes entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno, establecía la "soberanía popular" y extendía los derechos políticos a la burguesía. El campesinado vio aumentados sus derechos pero no llegó a abolir la servidumbre, lo que se volvió a confirmar. [1] Se mantuvo la tolerancia religiosa, aunque se reconoció el estatus de la fe católica.
La Garantía Recíproca de Dos Naciones del 22 de octubre de 1791 acompañó a la constitución, afirmando la unidad e indivisibilidad de Polonia y el Gran Ducado de Lituania dentro de un solo estado y su igual representación en los órganos de gobierno estatal. [4]
El documento de 1791 permaneció vigente menos de 19 meses; después de una breve guerra con Rusia , fue anulado por el Grodno Sejm el 23 de noviembre de 1793. [5] En 1795, la Commonwealth fue dividida entre el Imperio Ruso , el Reino de Prusia y la Austria de los Habsburgo , con la mayoría de las tierras del Gran Ducado bajo control. el dominio ruso.
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Durante las etapas finales de la Primera Guerra Mundial , Lituania declaró su independencia el 16 de febrero de 1918. Se promulgaron tres constituciones temporales separadas el 2 de noviembre de 1918, el 4 de abril de 1919 y el 10 de junio de 1920.
El 2 de noviembre de 1918, el Consejo de Estado adoptó un acto constitucional. En aquel momento, todavía estaba limitado por la decisión del 11 de julio de 1918, que declaraba a Lituania una monarquía constitucional , con estrechos vínculos con Alemania . En un entorno cambiante, el consejo optó por adoptar el acto constitucional sin especificar la forma de gobierno ni el jefe de Estado, dejando las decisiones a la Asamblea Constituyente (Steigiamasis Seimas) . [6]
El 4 de abril de 1919, el Consejo de Estado adoptó los Principios Fundamentales de la Constitución Temporal modificados. Las modificaciones se destacaron principalmente por la introducción del cargo de Presidente, en lugar del Presidium del Consejo. [6] Una vez reunida, la Asamblea Constituyente adoptó otro acto constitucional temporal el 10 de junio de 1920, confirmando a Lituania como república parlamentaria y estableciendo el marco y los límites de sus propios poderes. [7]
La primera constitución permanente, la República de Lituania, fue adoptada por la Asamblea Constituyente el 1 de agosto de 1922. [8] Era una constitución democrática y se parecía a las constituciones contemporáneas de Europa occidental, consagrando los principales derechos y libertades del pueblo, las libertades políticas, el pluralismo político y un mecanismo para elecciones democráticas. La constitución preveía un parlamento fuerte ( el Seimas ) y un presidente políticamente debilitado como jefe de estado. [6]
Un golpe de estado el 17 de diciembre de 1926 inició el proceso de transformación de la República de Lituania en un estado autoritario encabezado por Antanas Smetona como presidente. La Constitución de 1922 fue ignorada ya el 12 de abril de 1927, cuando el presidente disolvió el Seimas sin anunciar nuevas elecciones. Se propuso una reforma constitucional que fortaleciera la autoridad del presidente y debilitara el parlamento.
Smetona proclamó una nueva constitución en mayo de 1928 sin ningún intento de seguir el procedimiento para cambiar la Constitución establecido en el documento de 1922 (que habría requerido el consentimiento del Seimas). En cambio, la constitución se presentó como una "propuesta" a la nación, que debía ser aprobada en un plazo de 10 años, aunque esta disposición no se consideró significativa. [9] La constitución mantenía un parlamento, pero asignaba todas sus funciones, como promulgar leyes, ratificar tratados, así como redactar y ejecutar el presupuesto, al Presidente cuando el parlamento no estaba en sesión. [6] El Seimas no volvería a reunirse hasta 1936.
La constitución de 1928 nunca fue sometida a la aprobación de la nación. En cambio, el gobierno comenzó a trabajar en una nueva constitución, aprobada por el recién reunido Seimas en 1938 (no se permitió a la oposición presentarse a las elecciones). La constitución mantuvo el carácter autoritario general del documento de 1928 y declaró que el Estado era la base de la existencia de sus ciudadanos y no al revés. La constitución eliminó la separación de poderes, afirmando que el poder estatal era "indivisible" y estaba dirigido por el Presidente, con el Seimas, el Gobierno y los tribunales subordinados a él.
En 1940, Lituania fue invadida y ocupada por la Unión Soviética . Irónicamente, la Constitución de 1938 ayudó a los soviéticos a legitimar sus acciones al concentrar el poder en manos del presidente, cargo que de facto asumió Justas Paleckis . En 1940 y 1978 se adoptaron nuevas constituciones de la RSS de Lituania , basadas en las constituciones soviéticas de 1936 y 1977 , respectivamente.
El 11 de marzo de 1990, Lituania declaró su independencia de la Unión Soviética, haciendo hincapié en la restauración y la continuidad jurídica de la República de Lituania del período de entreguerras . El mismo día, se restableció por un breve período la Constitución de Lituania de 1938, pero posteriormente se suspendió y se reemplazó por la Ley Básica Provisional.
La Ley Básica Provisional estableció un marco para el nuevo Estado, garantizando los derechos democráticos y estableciendo reglas para el proceso democrático. Sin embargo, el gobierno estaba estructurado de manera similar a su predecesor soviético: las funciones legislativas y ejecutivas se combinaban bajo el parlamento ( Consejo Supremo , lituano : Aukščiausioji Taryba ), y el poder judicial no era independiente. Las funciones de gobierno eran desempeñadas por el presidium del Consejo Supremo y el presidente del presidium se convertía en presidente del parlamento y jefe de estado. [10] Era un sistema de transición, ya que la Ley Fundamental Provisional no reflejaba las cambiantes relaciones económicas y sociales ni las cambiantes demandas de la sociedad y el Estado. También se modificó más de un tercio de la Ley en un período de dos años. [11] [12]
Durante los dos años siguientes, se trabajó en una nueva constitución, y en 1990 y 1991 se prepararon borradores independientes. A finales de 1991, el Consejo Supremo estableció una comisión encargada de preparar un proyecto de constitución. La propuesta resultante fue aprobada por el Consejo Supremo el 21 de abril de 1992 y presentada al público. Una coalición encabezada por Sąjūdis preparó un proyecto de constitución alternativo . La principal diferencia entre las dos propuestas fue el equilibrio entre las distintas ramas del gobierno. La propuesta aprobada por el Consejo Supremo preveía un sistema parlamentario , mientras que la propuesta alternativa sugería un modelo presidencial. [11] El documento final representaba un compromiso entre un sistema puramente parlamentario y uno presidencial . [10]
La nueva constitución fue aprobada por el Consejo Supremo en octubre de 1992 y sometida a votación popular. [11] La constitución fue aprobada en referéndum el 25 de octubre de 1992 . El setenta y cinco por ciento de los votantes (57% de todos los electores habilitados) votó a favor de la adopción del documento, con una participación del 75,3%. [13]
Bandera nacional y enseña civil . Relación de bandera: 3:5La Constitución de 1992 refleja la influencia combinada de las instituciones y experiencias de las democracias occidentales así como de la tradición lituana. Las disposiciones introductorias del documento (Capítulo I) contienen los principios fundamentales del Estado, otorgan gran valor a la democracia, pero también afirman el derecho colectivo e individual a la defensa contra los intentos por la fuerza de invadir "la independencia, la integridad territorial o el orden constitucional de el estado". Las disposiciones también prohíben la división del territorio lituano en cualquier "derivado estatal", una referencia a la autonomía territorial como solución a los problemas de las minorías étnicas en el país. [10] El artículo 150 de la constitución incorpora una ley constitucional "Sobre la no alineación de la República de Lituania con las alianzas orientales postsoviéticas", [14] que prohíbe efectivamente la membresía en la Comunidad de Estados Independientes y estructuras similares. El mismo artículo incluye "El Acta Constitucional de la República de Lituania sobre la membresía de la República de Lituania en la Unión Europea", que reconoce a Lituania como miembro de la Unión Europea .
Los derechos humanos fundamentales y los valores democráticos , incluida la libertad de "pensamiento, fe y conciencia", están consagrados en la constitución, que también garantiza el estatus de persona jurídica a las denominaciones religiosas y permite la enseñanza religiosa en las escuelas públicas. Además de los derechos personales, políticos y religiosos, la constitución garantiza los derechos sociales. Como ya se ha señalado, estos incluyen atención médica gratuita, pensiones de vejez, prestaciones por desempleo y apoyo a las familias y a los niños.
El poder de gobernar se divide entre los poderes legislativo y ejecutivo , con un poder judicial independiente que actúa como intérprete de la constitución y de las jurisdicciones de los poderes, así como árbitro de los conflictos entre ellos. La Constitución reconoce claramente el peligro de la concentración del poder en una sola persona o institución. La legislatura ha recuperado su antiguo nombre, Seimas , que se utilizó en los años de entreguerras . El ejecutivo está formado por un presidente y un primer ministro con un gabinete , conocido como Gobierno (solo ejecutivo; lituano: Vyriausybė ). El poder judicial está compuesto por la Corte Suprema y los tribunales subordinados (el Tribunal de Apelaciones , los tribunales de distrito y los tribunales locales). El Tribunal Constitucional de la República de Lituania , que decide sobre la constitucionalidad de los actos del Seimas, el Presidente y el Gobierno , es una institución del poder judicial, [15] [16] completamente independiente de otros tribunales. La Procuraduría General es una institución autónoma del poder judicial. Se permite la creación de tribunales especiales, como tribunales administrativos o de familia, aunque en tiempos de paz está prohibido establecer tribunales con "poderes especiales".
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El parlamento de Lituania es una legislatura unicameral llamada Seimas . El Seimas está formado por 141 miembros, setenta elegidos de listas partidistas según la representación proporcional y setenta y uno de distritos uninominales. Para ocupar un escaño en el Seimas sobre la base de la representación proporcional, un partido debe recibir al menos el 5 por ciento de los votos emitidos. La legislatura se elige por cuatro años. Los candidatos a la legislatura deben tener al menos veinticinco años. Los miembros del Seimas pueden desempeñarse como primeros ministros o miembros del gabinete, pero no pueden ocupar ningún otro cargo ni en el gobierno central ni en el gobierno local ni en empresas u organizaciones privadas. El parlamento debe aprobar al primer ministro y al gabinete, compuesto por los ministros, y también al primer ministro, así como su programa de gobierno. También puede forzar la dimisión del gobierno rechazando dos veces consecutivas su programa o votando, en votación secreta, para expresar su falta de confianza en el gobierno.
Los poderes de la legislatura están controlados por una serie de dispositivos: primero, por ciertas limitaciones constitucionales; segundo, por el presidente tal como lo define la constitución; y tercero, por el Tribunal Constitucional. Los artículos 64, 131 y 132 de la Constitución limitan la capacidad del Seimas para controlar el Gobierno, especialmente el presupuesto. El artículo 64 especifica los horarios de las sesiones parlamentarias. Aunque es posible una prórroga, normalmente la legislatura no puede permanecer más de siete meses y tres días, divididos en dos sesiones. El presupuesto presentado por el Gobierno sólo puede ser aumentado por el poder legislativo si éste indica las fuentes de financiación de los gastos adicionales. Si el presupuesto no se aprueba antes del inicio del año presupuestario, los gastos propuestos no pueden ser superiores a los del año anterior. Por último, al poder legislativo no se le confía la toma de decisiones relativas a las características básicas del Estado y la democracia lituanos. Éstas se dejan en manos de los ciudadanos mediante referéndum. De manera similar, la iniciativa para elaborar leyes no se limita a la legislatura sino que también pertenece a los ciudadanos, quienes pueden obligar a la legislatura a considerar una ley presentando una petición con 50.000 firmas.
Los poderes de la legislatura están controlados además por los del presidente , quien puede vetar la legislación, tanto ordinaria como constitucional, aprobada por la legislatura. Las leyes no se promulgan sin la firma del Presidente. Un veto presidencial puede ser anulado, pero sólo por una mayoría absoluta de los miembros del Seimas. El Presidente también puede disolver el Parlamento si se niega a aprobar el presupuesto del gobierno en un plazo de sesenta días o si vota directamente la censura al gobierno. Sin embargo, el próximo Parlamento elegido podría tomar represalias convocando elecciones presidenciales más tempranas. [17]
El presidente es elegido directamente por el pueblo para un mandato de cinco años y un máximo de dos mandatos consecutivos. El presidente no es, estrictamente hablando, el único jefe del poder ejecutivo ni el administrador principal. Los lituanos tomaron prestado el modelo francés de presidencia y luego lo adaptaron a sus necesidades. Los candidatos deben tener al menos cuarenta años. Para ser elegido en la primera vuelta, un candidato debe obtener más de la mitad del total de votos emitidos, con la participación del 50 por ciento del electorado. Si resulta menos del 50 por ciento del electorado, un candidato puede ganar en la primera vuelta con una pluralidad si obtiene al menos un tercio del voto total. Si en la primera vuelta no hay un presidente, en un plazo de dos semanas se celebra una segunda vuelta entre los dos principales candidatos, en la que una pluralidad es suficiente para ganar.
El presidente es el jefe de estado. El presidente también selecciona al primer ministro y nombra el gabinete siguiendo su consejo (el primer ministro y su gabinete están sujetos a la aprobación del Seimas), aprueba a los candidatos ministeriales y nombra al comandante en jefe de las fuerzas armadas, con el consentimiento del parlamento. [ se necesita aclaración ] El presidente resuelve cuestiones básicas de política exterior y puede conferir rangos militares y diplomáticos, nombrar diplomáticos sin aprobación legislativa y emitir decretos sujetos al derecho de la legislatura de revocar posteriormente un decreto mediante acción legislativa. Generalmente, el presidente tiene mayor poder en política exterior que en política interior.
Finalmente, el presidente tiene poderes considerables para influir en el poder judicial. El presidente tiene derecho a nombrar (y el Seimas a aprobar el nombramiento de) tres jueces del Tribunal Constitucional y todos los jueces del Tribunal Supremo. El presidente también nombra, con la aprobación legislativa, a los jueces del Tribunal de Apelaciones. Sin embargo, no se requiere el consentimiento del parlamento para el nombramiento o traslado de jueces en los tribunales locales, de distrito y especiales.
El Tribunal Constitucional controla tanto el poder legislativo como el ejecutivo del gobierno al decidir si su legislación y/o acciones son constitucionales. El tribunal está formado por nueve jueces designados por la legislatura, tres de cada uno de los candidatos del presidente, el presidente parlamentario y el presidente del Tribunal Supremo. El presidente nombra al presidente del Tribunal Constitucional. Sin embargo, los casos que deben ser examinados por el Tribunal Constitucional sólo pueden ser interpuestos por una quinta parte de los miembros del Seimas, los tribunales ordinarios o el Presidente de la República.
