La Constitución original de Alemania Oriental ( República Democrática Alemana ; en alemán : Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik ) fue promulgada el 7 de octubre de 1949. Se basaba en gran medida en la Constitución de Weimar ( Weimarer Reichsverfassung ) y nominalmente establecía a la RDA como una república democrática liberal. En 1968, el gobierno de Alemania Oriental adoptó una nueva constitución completamente comunista que se basaba en el marxismo-leninismo , el unitarismo político y el liderazgo colectivo . Hubo más enmiendas a la constitución de 1968 en 1974. Con los acontecimientos políticos de 1989 , hubo intentos de redactar una nueva constitución para Alemania Oriental, pero estos esfuerzos nunca se materializaron debido a la disolución de Alemania Oriental y la adhesión de sus estados a la vecina República Federal .
En 1947 se reunió en Berlín el Congreso Popular Alemán , que debía ser una alternativa a la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de Londres Occidental , que se celebraba al mismo tiempo. El objetivo del Congreso Popular era establecer una asamblea que representase a toda la nación alemana y determinase el futuro político de la nación y evitase la división de la Alemania de posguerra . En total, se enviaron al congreso 2215 delegados (664 de los cuales representaban a los alemanes en las zonas ocupadas por las potencias occidentales). El segundo Congreso, que en ese momento ya había sido ilegalizado en las zonas ocupadas occidentales , se reunió un año más tarde y eligió un Consejo (Volksrat). Este consejo trataría de servir como una asamblea que representara a todo el país, independientemente de la nación ocupante. Esta asamblea designó un comité cuya tarea era elaborar una constitución. El futuro ministro-presidente Otto Grotewohl fue el presidente de este comité. Se celebraron elecciones en mayo de 1949 para designar un Consejo Popular. En 1949, el Congreso Popular Alemán se reunió por tercera vez y aprobó el borrador de la constitución. El Consejo Popular se convirtió entonces en la Cámara Popular de la República de Alemania Oriental, y el Congreso Popular se transformó en el bloque político del Frente Nacional . [1]
El pueblo alemán, imbuido del deseo de salvaguardar la libertad y los derechos humanos, de reorganizar la vida colectiva y económica de acuerdo con los principios de la justicia social, de servir al progreso social y de promover una paz segura y la amistad con todos los pueblos, ha adoptado esta Constitución.
— Preámbulo de la Constitución de 1949 [2]
La Constitución comienza declarando la indivisibilidad del pueblo alemán como nacionalidad y la primacía de los estados ( Länder ) en política. El gobierno federal se limitará en su autoridad a los asuntos que afecten a toda la nación, mientras que todos los demás asuntos recaerán en los estados. Berlín es declarada capital de la República. [3]
El pueblo es declarado la verdadera fuente de la autoridad política. Por tanto, los ciudadanos tienen derecho a participar en la vida política a nivel local, de condado y nacional. Esta participación incluye el derecho a votar en elecciones, referendos e iniciativas. Los ciudadanos también tienen derecho a presentarse como candidatos a las elecciones y a participar en la vida pública, ya sea en cargos políticos o en la administración de justicia. Los ciudadanos también tienen derecho a presentar peticiones al gobierno. [3]
Debido a la autoridad que emana del pueblo, la Constitución establece que el gobierno debe servir al bienestar común del pueblo, lo que incluye su libertad personal, la paz general y la protección de la democracia. Las personas elegidas para un cargo son, en última instancia, responsables ante su órgano representativo y no ante su partido individual. [3]
La Constitución de la República se declara como la base de toda acción gubernamental y el gobierno debe atenerse a sus principios. El pueblo tiene derecho a oponerse a cualquier acción que se realice fuera de estos principios. El pueblo de la República y el gobierno también están sujetos a las leyes y estatutos internacionales . [4]
La segunda sección de la Constitución se ocupa de los derechos de los ciudadanos. Todos los ciudadanos son declarados iguales ante la ley. Sin embargo, un ciudadano condenado por un delito grave queda descalificado de ciertos derechos y privilegios, incluido el derecho a votar y a ocupar cargos públicos. Se consagra la igualdad de género y se abole cualquier ley que limite la igualdad de la mujer. [5]
Los ciudadanos tienen derecho a la libertad personal, a la privacidad del hogar y del correo, y a vivir donde elijan. Los ciudadanos tienen derecho a la libertad de expresión dentro de las leyes constitucionalmente aplicables. Esto incluye la libertad de reunirse pacíficamente y sin armas. Ninguna persona podrá ser violada con estas libertades por su empleo. [5]
La Constitución declara la libertad de prensa sin censura. Ningún ciudadano puede ser extraditado , ni tampoco los no ciudadanos, siempre que participen en una lucha similar en principio a la Constitución. Los ciudadanos tienen derecho a emigrar, y cualquier cambio a esta ley debe aplicarse a toda la nación y no a nivel individual. Las personas tienen derecho a la educación étnica y al desarrollo gratuitos. Nadie puede ser privado del uso de su lengua materna en el sistema judicial, la educación o la política. [6]
Los ciudadanos tienen libertad para formar sociedades y asociaciones. Las asociaciones que respeten los principios constitucionales y apoyen la democracia podrán ser candidatas a las elecciones. [7]
El pueblo tiene derecho a organizarse laboralmente y los sindicatos reconocidos tienen derecho a convocar huelgas . El derecho al trabajo está garantizado. Todo trabajador tiene derecho al descanso, a las vacaciones anuales , a la baja por enfermedad y a la pensión de vejez . Los domingos, los días feriados y el 1 de mayo están protegidos por la ley como días de descanso. Los ciudadanos también tienen derecho a un seguro social que prevea asistencia sanitaria , asistencia a la vejez, asistencia a la maternidad, asistencia a la invalidez, etc. Estos derechos se ejercerán a través de los sindicatos y los comités de empresa. Todas las personas tienen derecho a un seguro social que prevea asistencia sanitaria, asistencia a la vejez, asistencia a la maternidad, asistencia a la invalidez, etc. [8]
La economía de la República se estructurará a partir de los principios de justicia social y de la necesidad de garantizar a todas las personas una existencia digna. La Constitución declara que la economía debe beneficiar a todo el pueblo y que cada persona recibirá su parte justa del fruto de la producción. Se permite la libre empresa siempre que se ajuste a este ámbito. [9]
El gobierno apoyará las cooperativas y el desarrollo de los agricultores, comerciantes y artesanos. La economía será supervisada por los órganos legislativos y corresponderá a los funcionarios públicos supervisar y ejecutar este plan económico. La propiedad privada está garantizada por el Estado si puede existir dentro de este ámbito. La herencia también está garantizada y el impuesto a las sucesiones se determinará por ley. Cualquier restricción a la propiedad privada debe imponerse únicamente en beneficio del público en general. [9]
El Estado se apropiará de las propiedades y empresas de los especuladores de la guerra y de los nazis sin compensación. Se abolirán y prohibirán todas las empresas monopolistas que pretendan controlar la producción. Las grandes propiedades de más de 100 hectáreas se disolverán y redistribuirán sin compensación. [9]
A los agricultores se les garantiza la propiedad de sus tierras y a los trabajadores intelectuales se les garantizan derechos por parte del Estado. [10]
Todos los recursos minerales y explotables pasarán a ser de propiedad pública . El Estado garantizará su utilización en beneficio de toda la sociedad. [10]
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Todo ciudadano y toda familia tienen derecho a una vivienda sana y adecuada. Se tendrán en cuenta las víctimas del fascismo, los desplazados, las personas con discapacidad grave, etc. [11]
Los bienes y los ingresos serán gravados progresivamente teniendo en cuenta las obligaciones familiares. [11]
La Constitución declara que la familia es la base de la vida colectiva y, por lo tanto, está protegida por el Estado. Se derogan todas las leyes relativas a la familia que socaven la igualdad de la mujer. Durante el embarazo, la mujer tiene derecho a recibir atención maternal y protección del Estado. La Constitución establece que se crearán instituciones que protejan a la madre y a los hijos en sus derechos. El nacimiento fuera del matrimonio no puede ser motivo de discriminación de ningún tipo, ya sea contra el hijo o contra los padres. Se derogan todas las leyes anteriores que vayan en contra de este mandato. [12]
Todos los ciudadanos tienen el mismo derecho a la educación, pueden elegir libremente su profesión y la enseñanza de las artes y las ciencias es gratuita. Los Estados federados establecerán el sistema de escuelas públicas y la logística para su funcionamiento, la República promulgará leyes que definan su función básica y se ocupen de la formación de los profesores. [13]
Es deber de la escuela educar a los alumnos en el espíritu democrático y cultural, con el fin de convertirlos en individuos responsables que participen en su comunidad. Los padres de familia participarán en el sistema educativo a través de los consejos de padres de familia . [13]
La educación es obligatoria hasta que el estudiante cumple los 18 años. Después de terminar la escuela primaria , los estudiantes ingresan en escuelas públicas o de formación profesional. Todos los estudiantes también tienen la oportunidad de prepararse para su ingreso a la universidad mediante el uso de escuelas preparatorias . Estos derechos se extienden a toda la población. [12]
La educación será gratuita , es decir, la matrícula , los libros de texto y el material didáctico que se utilicen en la educación obligatoria se proporcionarán sin coste alguno. También se concederán becas a los estudiantes en función de sus necesidades. [12]
La enseñanza religiosa está reservada a las instituciones religiosas, a las que se les garantiza el derecho a impartir enseñanza religiosa. [12]
La Cámara Popular es la máxima autoridad gubernamental . Sus miembros son los representantes del pueblo alemán y se eligen en elecciones universales, directas e iguales mediante voto secreto . El mandato de estos representantes es de cuatro años y los escaños se asignan según el sistema de representación proporcional . La Cámara Popular tiene 400 miembros y se garantiza la libertad y el secreto del voto. [14]
Todos los ciudadanos mayores de 18 años tienen derecho a votar y los ciudadanos mayores de 21 años pueden presentarse como candidatos a las elecciones. [14]
El Presidente convocará a la Asamblea a más tardar 30 días después de la elección. Las elecciones deben tener lugar a más tardar 60 días después de la legislatura. Para que la Asamblea se disuelva (por su propia voluntad) se requiere el consentimiento de más de la mitad de los miembros de la Asamblea. [14]
La Cámara Popular elegirá un Presídium, que permanecerá en funciones hasta la siguiente legislatura. Cuando la Asamblea no esté en sesión, se elegirán tres comisiones para mantener el funcionamiento del gobierno: la Comisión de Asuntos Generales, la Comisión de Asuntos Económicos y Financieros y la Comisión de Asuntos Exteriores. [14]
El quórum se establece cuando están presentes al menos la mitad de los miembros. A menos que la constitución disponga otra cosa, la legislación se adoptará por mayoría de votos. [14]
Las deliberaciones de la Asamblea estarán abiertas al público, a menos que dos tercios de la Asamblea soliciten la exclusión. [14]
Las funciones de la Volkskammer son:
La Cámara Popular convoca también una Comisión Constitucional, en la que están representados todos los partidos políticos (la composición de la comisión se corresponde con la de la Cámara Popular), tres miembros del Tribunal Supremo y tres catedráticos alemanes de derecho constitucional que no sean miembros de la Cámara Popular. La Comisión Constitucional es la única autoridad que puede controlar la constitucionalidad de una ley. Si la mitad de los miembros de la Asamblea cuestionan la constitucionalidad de una ley, ésta puede ser controlada. La Cámara Popular confirma cualquier decisión de la Comisión Constitucional. [15]
Los estados federados estarán representados en una cámara legislativa denominada Cámara de los Estados ( Länderkammer ). Cada estado federado estará representado por al menos un miembro y habrá un representante por cada quinientos mil habitantes. Estos representantes serán elegidos por las asambleas legislativas de los estados federados ( Landtag ). Esto se hará proporcionalmente a la fuerza de los partidos políticos representados en estas asambleas legislativas. Estos representantes serán seleccionados entre los miembros de los parlamentos de estos estados federados, sus mandatos corresponderán a los mandatos de los parlamentos. Los miembros representarán los deseos de sus respectivos estados federados, pero seguirán libremente su propia conciencia. [16]
La Cámara elegirá un Presídium, integrado por el Presidente, los diputados y los miembros asociados. El Presidente convocará a la Cámara cada vez que sea necesario o cuando lo desee una quinta parte de los miembros. [16]
Las sesiones de la Cámara estarán abiertas al público, y determinados temas del orden del día podrán obligar a excluir al público. Todas las decisiones se tomarán por mayoría de votos, a menos que la constitución declare lo contrario. [17]
Los Länderkammer pueden presentar legislación al Volkskammer y pueden rechazar legislación del Volkskammer. El Volkskammer y los Länderkammer pueden presentar su opinión ante la otra cámara. [17]
Español Imbuido de la responsabilidad de mostrar a toda la nación alemana el camino hacia un futuro de paz y socialismo, en vista del hecho histórico de que el imperialismo, bajo la dirección de los Estados Unidos de América y en concierto con círculos del capital monopolista de Alemania Occidental, dividió Alemania para construir a Alemania Occidental como base del imperialismo y de la lucha contra el socialismo, en contra de los intereses vitales de la nación, el pueblo de la República Democrática Alemana, firmemente basado en los logros de la transformación antifascista, democrática y socialista del sistema socialista, llevando adelante unidamente en sus clases y sectores obreros la obra y el espíritu de la Constitución del 7 de octubre de 1949, e imbuido de la voluntad de continuar inquebrantablemente y en libre decisión el camino de la paz, la justicia social, la democracia, el socialismo y la amistad internacional, se ha dado esta Constitución Socialista.
— Preámbulo de la Constitución de 1968 [18]
En el Séptimo Congreso del Partido SED en abril de 1967, Ulbricht pidió una nueva constitución, declarando que la constitución existente ya no concordaba "con las relaciones de la sociedad socialista y el nivel actual de desarrollo histórico". [19] Se necesitaba una nueva constitución que se ajustara a la creencia marxista-leninista en la progresión de la historia y el papel de la clase obrera liderada por el SED. [19] La nueva constitución también reflejaría el papel del estado como el principal instrumento del partido para lograr el objetivo de una sociedad socialista y eventualmente comunista. [19] Una comisión en la Volkskammer fue encargada en diciembre de 1967 de redactar una nueva constitución. [19] Dos meses después, la comisión elaboró un documento que, después de un "debate público", fue sometido a un plebiscito el 6 de abril de 1968. [19] Aprobada por un margen del 94,5 por ciento, la nueva Constitución entró en vigor tres días después, el 9 de abril de 1968. [19]
Aunque la constitución de 1949 era al menos superficialmente un documento democrático liberal, la constitución de 1968 era un documento completamente comunista. [ cita requerida ] Siguiendo de cerca el modelo de la Constitución soviética de 1936 , [ cita requerida ] integró todos los cambios constitucionales que habían tenido lugar desde 1949 en un nuevo marco "socialista", pero redujo ciertos derechos previstos en la versión anterior. [19] El artículo 1 de la constitución de 1968 comenzaba con las palabras: "La República Democrática Alemana es un estado socialista de la nación alemana. Es la organización política de los trabajadores en las ciudades y en el campo, quienes conjuntamente bajo la dirección de la clase obrera y su partido marxista-leninista realizarán el socialismo".
Aunque el antiguo documento no mencionaba al SED, el artículo 1 de la nueva constitución declaraba inequívocamente que "la dirección del Estado se ejercerá a través de la clase obrera y su partido marxista-leninista", el SED. [19] La constitución de 1949 había declarado a Alemania una "república democrática", mientras que la nueva describía a Alemania del Este como un "estado socialista de la nación alemana". [19] Según la antigua constitución, el poder provenía del "pueblo", mientras que el artículo 2 de la nueva Constitución afirmaba que el poder emanaba del "trabajador en la ciudad y el campo". [19]
Los cambios significativos introducidos en el documento de 1968 incluyeron: [19]
El documento de 1968 codificó de manera efectiva la situación real que había prevalecido en la RDA durante dos décadas y fue una de las últimas victorias importantes de Ulbricht antes de su derrocamiento en 1971.
Durante las dos primeras décadas de su existencia, la RDA sostuvo que era el único gobierno legítimo de toda Alemania y denunció a la República Federal como un estado títere de la OTAN constituido ilegalmente . A principios de la década de 1970, tras el ascenso de Erich Honecker y el creciente reconocimiento internacional de la RDA, el SED abandonó la reunificación en favor de la distensión . El régimen siguió una política de Abgrenzung, o delimitación. El efecto deseado era crear una identidad nacional separada de la RDA. [20]
Como resultado, la Constitución de 1968 fue enmendada por la Volkskammer el 27 de septiembre de 1974 para eliminar la referencia a la nación alemana; de hecho, el uso de la palabra "alemán" se redujo casi al mínimo. El documento enmendado aumentó el énfasis en la solidaridad y la amistad con la Unión Soviética. Sin embargo, en la práctica, los vínculos entre los alemanes orientales y sus compatriotas de Alemania Occidental aumentaron, en parte debido a las políticas de Ostpolitik y détente seguidas tanto por el Este como por el Oeste durante la década de 1970.
El artículo 1 de la Constitución enmendada comienza con estas palabras: "La República Democrática Alemana es un Estado socialista de obreros y campesinos. Es la organización política de los obreros de las ciudades y del campo bajo la dirección de la clase obrera y su partido marxista-leninista".
Tras la Revolución Pacífica y la caída del Muro de Berlín , en noviembre de 1989 se modificó considerablemente la Constitución para eliminar su carácter comunista. En particular, se eliminó el artículo 1, que otorgaba al SED el monopolio del poder.
En abril de 1990, el foro democrático Runder Tisch (Mesa Redonda) elaboró una propuesta de nueva constitución para la RDA que reflejara los cambios democráticos que se habían producido en el país. Sin embargo, en ese momento, el nuevo parlamento elegido libremente se encaminaba hacia una unificación total con la República Federal, por lo que el proyecto de constitución no prosperó.
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