El Consejo de Financiación Escocés ( en gaélico escocés : Comhairle Maoineachaidh na h-Alba ; SFC ), formalmente el Consejo Escocés de Financiación de la Educación Superior y Continua , es el organismo público no departamental encargado de financiar las instituciones de educación superior y continua de Escocia , incluidas sus 26 facultades y 19 universidades . [3] [4]
El consejo fue creado por la Ley de Educación Superior y Continua (Escocia) de 2005. Reemplaza a los dos consejos de financiación independientes, el Consejo Escocés de Financiación de la Educación Continua (SFEFC) y el Consejo Escocés de Financiación de la Educación Superior (SHEFC), que fueron establecidos por la Ley de Educación Superior y Continua (Escocia) de 1992. En el momento de su formación, el SFC adquirió todos los empleados y activos de esos consejos. [5] : (Cap. 1, arts. 7-9)
El SFEFC y el SHEFC fueron definidos por la Ley de Educación Superior y Continua (Escocia) de 1992. La Ley hizo que las instituciones de educación superior (FE) fueran independientes de las autoridades locales , un efecto secundario de lo cual fue el traslado de la responsabilidad de financiación de dichas autoridades a la Oficina Escocesa del Gobierno de Su Majestad . Esta Ley también creó un "sector de educación superior (ES)" en Escocia, transfiriendo varios poderes y deberes relacionados con las instituciones de ES a los consejos de financiación. [6]
La Ley de 1992, que fue acompañada por una Ley que se aplicaba únicamente a Inglaterra y Gales , [6] : 11 no entró en vigor inmediatamente. En su lugar, el SHEFC se estableció mediante una orden de inicio el 1 de junio de 1992, [7] : (Anexo 2) y el SFEFC se estableció mediante una nueva orden de inicio el 1 de enero de 1999. [8] [9]
Como parte de la devolución de competencias a Escocia en virtud de la Ley de Escocia de 1998 , los poderes, deberes y responsabilidades relacionados con los consejos y las instituciones educativas fueron transferidos, en junio de 1999, de la Oficina Escocesa al entonces Ejecutivo Escocés . [10]
En abril de 2004, el Ejecutivo escocés publicó un documento de consulta en el que solicitaba comentarios sobre una posible fusión del SFEFC y el SHEFC. El documento mencionaba preocupaciones sobre la superposición de competencias de los dos consejos (algunas instituciones de educación y formación profesional impartían cursos de educación superior, pero la financiación se asignaba en función del tipo de institución y no de los cursos impartidos [6] : 12 ) y sostenía que un solo consejo podría financiar la colaboración entre instituciones en mayor medida que dos consejos separados [6] : 19–21
El 20 de abril de 2005, el Parlamento escocés aprobó la Ley de 2005 sobre educación superior y universitaria (Escocia). La Ley recibió la sanción real el 1 de junio de 2005. Esta Ley estableció el Consejo Escocés de Financiación de la Educación Superior y Titular, estableció su papel y funciones y dispuso la disolución del SFEFC y el SHEFC. [5] La creación del SFC entró en vigor el 3 de octubre de 2005, y el SFEFC y el SHEFC se disolvieron el 8 de septiembre de 2005. [1]
El SFC se creó como un organismo público no departamental, [4] lo que significa que opera con autonomía parcial respecto de los ministros escoceses y puede actuar en un papel consultivo. [11] El consejo suele recibir una carta de orientación del Secretario de Gabinete para la Educación y el Aprendizaje Permanente cada año. Estas cartas detallan las prioridades y recomendaciones de los ministros escoceses con respecto a los colegios y universidades escocesas. [12] [13]
En virtud del anexo 1 de la Ley de 2005, se transfirió a la SFC todo el personal, los bienes y los pasivos de la SFEFC y la SHEFC, fusionando de hecho los dos consejos. Este anexo no otorgaba explícitamente a la SFC el estatus de funcionario o agencia de la Corona , pero algunos recursos publicados por la SFC siguen estando cubiertos por los derechos de autor de la Corona y la Licencia de Gobierno Abierto . [14]
El Anexo 2 de la Ley identificaba a los "organismos financiables" (organismos de educación superior y de educación superior que son elegibles para recibir fondos del SFC) enumerando aquellos organismos que anteriormente estaban cubiertos por separado por el SFEFC y el SHEFC. Desde la creación del SFC, este anexo se ha modificado numerosas veces para reflejar el estado actual de elegibilidad para la financiación del SFC.
El 26 de junio de 2013, el Parlamento escocés aprobó la Ley de Educación Post-16 (Escocia) de 2013. La Ley establece diversas disposiciones relativas a la gobernanza, la estructura y la revisión de las instituciones de educación y formación superior. La Ley también define los organismos estratégicos regionales y los hace financiables por la SFC. [15] Antes de la introducción de esta Ley, la SFC solo había financiado instituciones de educación y formación superior (universidades y colegios selectos).
Un organismo estratégico regional es una entidad corporativa creada bajo la Ley para asegurar que las universidades en su región asignada proporcionen educación de alta calidad y para elaborar y supervisar la ejecución de planes para que sus universidades brinden educación superior y continua. [5] : (arts. 23E–23F) La Ley permite a dichos organismos proporcionar subvenciones , préstamos u otros pagos a sus universidades para financiar la provisión de educación superior y continua, para financiar la investigación por parte de esas universidades y para financiar la provisión de instalaciones y servicios relacionados por parte de esas universidades. [5] : (arts. 12A–12B)
A partir del 1 de abril de 2014, la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS) reclasificó los colegios de educación superior de Escocia al sector público . [16] [17] Los efectos de este cambio fueron que los fondos en poder del colegio ahora contarían como fondos del Gobierno escocés, y que el gasto del colegio de sus reservas contaría para los límites presupuestarios anuales. [18] : (ss. 1.9, 1.12, 2.5) También significó que a un colegio solo se le permitiría mantener tanto capital de trabajo como fuera necesario para el funcionamiento del colegio. [18] : (s. 2.6.1)
Además de su función principal de financiar las instituciones de educación superior y formación superior de Escocia, la SFC tiene otras funciones y lleva a cabo otras tareas relacionadas con los sectores educativos de Escocia.
En Escocia, las universidades y colegios son organizaciones benéficas registradas. Sin embargo, a diferencia de su contraparte inglesa , la HEFCE , la SFC no actúa como regulador de las organizaciones benéficas para colegios y universidades. En cambio, esta función la mantiene la Oficina del Regulador de Organizaciones Benéficas de Escocia (OSCR). [19] La OSCR y la SFC operan bajo un memorando de entendimiento . [20]
El SFC asesora a los ministros escoceses en relación con los sectores de educación superior y formación profesional de Escocia. En concreto, asesora sobre cómo se imparte la educación y sobre la investigación que se lleva a cabo en las instituciones de educación superior y formación profesional financiadas por el SFC. El consejo también tiene derecho a asesorar y dirigirse directamente a los organismos financiables en relación con la financiación que les proporciona el SFC. [5] : (artículos 16-17)
A nivel interno, la SFC cuenta con asesoramiento de sus comités y grupos asesores.
La SFC está autorizada a realizar una serie de evaluaciones y estudios sobre cuestiones relacionadas con la financiación de sus organismos. En virtud de la Ley de 2005, la SFC puede evaluar la eficiencia y eficacia de la gestión y las operaciones de un organismo financiable, así como la calidad de la educación proporcionada por dichos organismos. [5] : (artículos 13, 15) Las obligaciones de evaluación de la SFC se ampliaron en virtud de la Ley de Educación Post-16 (Escocia) para incluir la promoción de la participación en la educación de las clases socioeconómicas subrepresentadas y realizar revisiones trienales de la participación de esas clases. [5] : (artículos 19A–20) [15] : (artículos 15–16)
La estructura del consejo se establece en el Anexo 1 de la Ley de 2005. Está formado por un director ejecutivo , un presidente y entre 11 y 14 miembros. Excluyendo al director ejecutivo, todos los miembros del consejo son designados por los Ministros escoceses. Un nombramiento normalmente dura no más de cuatro años, pero los Ministros pueden extenderlo a ocho años. El director ejecutivo es designado por el consejo, sujeto a la aprobación ministerial. [5] : (Anexo 1)
La Ley de 2005 no establece los procedimientos del consejo, sino que permite que éste regule sus propios procedimientos. El consejo lo hace a través de un conjunto de reglamentos , un código de conducta y un plan escrito de delegación, un documento que describe cómo y a quién delega el consejo su autoridad. [21]
Bajo el consejo hay seis comités, cada uno de ellos encargado de asesorar y supervisar varias áreas del funcionamiento del consejo. [22] Los diversos comités supervisan áreas como la mejora del conocimiento de las habilidades requeridas por la economía escocesa en asociación con Skills Development Scotland ; [23] el apoyo a la investigación y el intercambio de conocimientos por parte de las instituciones de educación superior y formación profesional; [24] la presentación de informes y la promoción de la igualdad , la diversidad y la participación en la educación; [25] el seguimiento del rendimiento financiero de los sectores de educación superior y formación profesional, y el seguimiento de la gestión de riesgos internos , la gobernanza corporativa y la auditoría del consejo; [26] el seguimiento e informe de los asuntos financieros internos del consejo; [27] y la toma de decisiones, con el acuerdo del Gobierno escocés, [5] : (Cap. 1, párr. 5) sobre la remuneración del presidente, el director ejecutivo, los directores y los miembros del consejo. [28]
La Ley de 2005 exigía la creación de dos de estos comités, el de Habilidades y el de Investigación y Intercambio de Conocimientos . [5] : (Cap. 1, párrafos 11 y 12)
Innovation Scotland es una iniciativa conjunta de la SFC, Scottish Enterprise y Highlands and Islands Enterprise para promover el espíritu emprendedor y fomentar la colaboración entre las universidades y las empresas escocesas. El Innovation Scotland Forum es un grupo de trabajo que analiza las políticas nacionales relacionadas y asesora a la SFC y al Gobierno escocés. [29]
El Grupo de Enlace de Financiación Europea de los Colegios (CEFLG) es responsable de asesorar al consejo sobre asuntos relacionados con el Fondo Social Europeo (FSE), incluyendo la orientación a los colegios, el seguimiento y la regulación relacionados con las subvenciones del FSE y los proyectos europeos, y la recopilación de datos relacionados. [30]
El Grupo Institucional de Estadística (IGS) brinda asesoramiento y recopila estadísticas sobre las instituciones de educación superior y participa en las actividades de la Agencia de Estadísticas de Educación Superior . [31]
El Grupo Asesor Estadístico para la Educación Superior (SAGE) es el equivalente del IGS para las instituciones de educación superior. [32]
Los empleados del SFC están divididos en cuatro direcciones, cada una de las cuales trabaja en las distintas áreas de funcionamiento del consejo. [33] Las direcciones están dirigidas por empleados del consejo, en lugar de miembros del consejo. [34] [35] [36] [37] [38]
La Dirección de Acuerdos de Acceso, Habilidades y Resultados es responsable de la preparación de los acuerdos de resultados que el consejo celebra con los organismos financiables y tiene responsabilidades relacionadas con el acceso y la calidad de la educación.
La Dirección de Finanzas es responsable de la aplicación de los fondos del SFC en relación con los acuerdos de resultados, la protección de los fondos del SFC y de brindar orientación a los colegios de educación superior.
La Dirección de Servicios Corporativos es responsable de las comunicaciones del consejo, la ejecución de proyectos, la administración del sitio web , la gestión de recursos humanos y la tecnología de la información .
La Dirección de Investigación e Innovación es responsable de la investigación, el intercambio de conocimientos entre los Centros de Innovación, el desarrollo del Marco de Excelencia en Investigación y la relación con Bòrd na Gàidhlig y NHS Education for Scotland . La dirección también proporciona orientación y financiación a los organismos financiables del SFC para trabajar en pos del cumplimiento de la Ley de Cambio Climático de 2008 .
Un equipo dentro de la dirección es el equipo de Capital y Cambio Climático , que trabaja con instituciones de educación superior y educación superior para el cumplimiento de la Ley de Cambio Climático de 2008 y para ayudar a dichas instituciones con financiación para la investigación baja en carbono . [39]
Cada institución financiada por la SFC obtiene su financiación en virtud de un acuerdo de resultados. Los acuerdos definen lo que la institución hará con los fondos y los objetivos que debe alcanzar con esos fondos. [40] Si una institución no cumple con el acuerdo, la SFC puede recuperar los fondos de esa institución. [41] : 3 En 2009, la SFC amenazó con recuperar dinero de Stow College después de que reclamara 988 000 libras esterlinas en financiación para cursos que el Auditor General de Escocia consideró que no eran elegibles. [42] [43] Después de revisar la elegibilidad de los programas de la universidad para la financiación, la SFC recuperó 2,88 millones de libras esterlinas, que se pagarían en siete años a partir de noviembre de 2009. [44] : 4
Por ejemplo, el acuerdo de resultados 2014-17 para el Edinburgh College incluyó objetivos como aumentar los ingresos no provenientes de la SFC del 29% al 35% de los ingresos totales del colegio, aumentar el número de estudiantes a tiempo completo en prácticas de 1419 a 5000 y aumentar la proporción de mujeres matriculadas en cursos de construcción e ingeniería del 6,7% al 7,4%. [45] : (pp. 14, 18–19)
Para los estudiantes de educación superior, la Student Awards Agency for Scotland (SAAS) ofrece tasas de matrícula , becas y préstamos. La "educación superior" abarca los cursos de nivel 7 y superior del Scottish Credit and Qualifications Framework (SCQF), incluidos los Higher National Certificates y los Higher National Diplomas , pero excluyendo los Advanced Highers . [46] [47] [48] : (pp. 126–128)
Para los estudiantes que cursan estudios superiores, la SFC proporciona financiación a la universidad, y esta luego distribuye los fondos entre los estudiantes. Los cursos cubiertos son generalmente de nivel 5 del SCQF ( National 5 o Modern Apprenticeship ) o de nivel 6 ( Higher o National Certificate ). [47] Los fondos que proporciona la SFC son utilizados por las universidades para proporcionar becas, subsidios de manutención de la educación , así como para financiar los fondos discrecionales de cada universidad. [49] [50]
El programa de Centros de Innovación es una iniciativa conjunta de la SFC, Scottish Enterprise y Highlands and Islands Enterprise para financiar la colaboración entre universidades y empresas y promover el espíritu emprendedor. La SFC ha declarado que proporcionará 120 millones de libras esterlinas en financiación entre 2013 y 2018 y, a junio de 2016, ha financiado ocho Centros de Innovación: [51]
Algunos de los centros están ubicados en universidades escocesas, entre ellas la Universidad de Stirling (SAIC), el Hospital Universitario Queen Elizabeth (Stratified Medicine) y la Universidad de Edimburgo (Data Lab). [52] Los Centros de Innovación no figuran como organismos financiables, por lo que no son elegibles para recibir financiación en el mismo sentido que las instituciones de educación superior y de formación profesional. [5] : (Cap. 2–2A)
Un organismo financiable es un organismo que es elegible para recibir fondos de la SFC, según se enumera en los anexos 2 y 2A de la Ley de Educación Superior y Continua (Escocia) de 2005. [5] : (arts. 6, 12) Estos anexos se han modificado numerosas veces a medida que se han creado, fusionado y disuelto organismos. [53] Los organismos que figuran actualmente en los anexos se detallan a continuación.
Algunas modificaciones de la lista de organismos que pueden recibir financiación han hecho que un mismo organismo aparezca en varias categorías. Los organismos que figuran aquí fueron añadidos por uno de los siguientes:
Existen otras órdenes que designan organismos financiables, pero los organismos designados en ellas fueron eliminados por órdenes o leyes posteriores.
El propio SFC está financiado principalmente por el Gobierno escocés, pero su presupuesto también recibe contribuciones menores del Gobierno de Su Majestad, el Fondo Social Europeo (FSE) y de acuerdos de recuperación con organismos financiables. Para el período 2014/15, el presupuesto de 1.710 millones de libras del SFC se compuso de 1.670 millones de libras (97,6%) del Gobierno escocés, 22,05 millones de libras (1,29%) del HEFCE, 11,64 millones de libras (0,68%) del Departamento de Negocios, Innovación y Habilidades , 6,34 millones de libras (0,37%) de acuerdos de recuperación y 1,12 millones de libras (0,06%) del FSE. [61] : 57–58
Entre 2010 y 2015, el presupuesto de la SFC aumentó en 54 millones de libras netas, o un 3,16 %. [61] [57]
De este presupuesto, la SFC proporcionó £1.702 millones en financiación en su año financiero 2014/15 , de los cuales £1.124 millones se pagaron a instituciones de educación superior y £577,9 millones se pagaron a instituciones de educación y formación profesional. [61] : 44 De los fondos distribuidos a las instituciones de educación y formación profesional, £453,4 millones fueron financiación general, £106,4 millones fueron financiación de apoyo a los estudiantes y £18,1 millones se clasificaron como financiación de "capital y obras importantes". [61] : 52 El resto de su presupuesto se destinó a los costes asociados al funcionamiento de la SFC.
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