El Consejo de Estado Prusiano fue un órgano consultivo del Rey en el Estado Prusiano desde 1817 hasta 1848 y fue reactivado en 1854, 1884 y 1895. Sus miembros no tenían el título de Consejero de Estado, pero podían llamarse miembros del Consejo de Estado.
Tras la derrota de Prusia a manos de Napoleón en la batalla de Jena-Auerstedt en 1806, comenzó el Movimiento de Reforma Prusiano, que en muchos aspectos se basó en los cambios que se habían producido en Francia . Una innovación muy conocida fue la fundación del Consejo de Estado por Napoleón en 1798. En los estados de la Confederación del Rin , se establecieron en parte consejos estatales como órganos consultivos basados en este modelo, incluida la Constitución del Reino de Westfalia . También hubo consejos privados en muchos territorios del Sacro Imperio Romano Germánico . En Prusia, este fue el Consejo Privado hasta 1808. [1]
Heinrich Friedrich Karl vom und zum Stein propuso la creación de un Consejo de Estado con funciones consultivas y legislativas en el Memorándum de Nassau ( en alemán : Nassauer Denkschrift) y su proyecto de ordenanza del 24 de noviembre de 1808 (que nunca entró en vigor). La ordenanza del 27 de octubre de 1810 de Karl August von Hardenberg "sobre la constitución enmendada de todas las más altas autoridades estatales en la monarquía prusiana" contiene la creación de un Consejo de Estado, así como regulaciones sobre su composición, sin embargo, el comité inicialmente no fue introducido. El anuncio del Rey en la Orden del Gabinete Supremo del 3 de junio de 1814 "para el nombramiento del Ministro" de que quería poner en acción el Consejo de Estado después de su regreso de París, pero pone su orden en conexión con la cuestión de la constitución corporativa y la representación, probablemente explica el retraso en la introducción hasta 1817. [1]
Con la creación del Consejo de Estado el 20 de marzo de 1817, se constituyó el Consejo de Estado, integrado por: [2]
El Consejo de Estado formó siete comités (llamados departamentos), cada uno de los cuales estaba integrado por cinco miembros:
El Consejo de Estado tenía la tarea de asesorar sobre propuestas legislativas, incluyendo reglamentos, decretos, etc., pero no tenía derecho de iniciativa , y solo se ocupaba de las propuestas que se le asignaban. El Consejo de Estado no tenía autoridad para tomar decisiones, pero votaba a favor o en contra de las propuestas y podía hacer sugerencias de cambios. El monarca generalmente seguía esta votación. Si el monarca asistía a las reuniones del Consejo de Estado, abandonaba la reunión al momento de votar para no influir en el resultado. [3]
La proporción de leyes presentadas al Consejo de Estado disminuyó rápidamente: en 1818 se discutieron 16 de las 16 leyes adecuadas, en 1821, 10 de las 31 y, en 1826, 4 de las 30. [1]
Como resultado de las revoluciones alemanas de 1848-1849 , Prusia pasó de ser una monarquía absoluta a una monarquía constitucional en 1848. La legislación ahora recaía exclusivamente en el Rey y el Parlamento. La Constitución prusiana , que entró en vigor en 1850, no preveía un Consejo de Estado. La Secretaría del Consejo de Estado fue disuelta; el Secretario de Estado Bode ya había sido suspendido el 1 de octubre de 1848. [1]
En la época de la reacción, el rey Federico Guillermo IV reactivó en 1854 el Consejo de Estado como órgano personal para evaluar los asuntos estatales más importantes. Cuando se restableció el Consejo de Estado, su papel en el proceso legislativo cambió. Como las leyes ahora solo se trataban en el Landtag de Prusia , el asunto era tratado por el Consejo de Estado antes de la deliberación en el Parlamento. [4]
Se nombraron nuevos miembros (los antiguos miembros siguieron siendo miembros) y se invitó al Consejo de Estado a deliberar. Algunos de los miembros del Consejo de Estado formaron la "Asamblea Central". El 4 de julio de 1854, la asamblea plenaria del Consejo de Estado se reunió en el Palacio de Berlín y el Rey inauguró sus cargos. A partir de 1854, sólo convocó reuniones de la Asamblea Central; para los demás miembros, la pertenencia al Consejo de Estado era un mero honor. El Rey sólo remitió unos pocos asuntos al Consejo de Estado para su consideración. En octubre de 1856, hizo que la Asamblea Central se reuniera por última vez, tras lo cual quedó inactiva. [1]
En 1884, por iniciativa de Otto von Bismarck , el Consejo de Estado fue reactivado de nuevo. El 11 de junio de 1884, el rey Guillermo I nombró a 70 nuevos miembros. El subsecretario Theodor von Möller fue nombrado secretario de Estado del Consejo de Estado. La base del trabajo del Consejo de Estado fue el reglamento sobre las negociaciones del Consejo de Estado. El reglamento adaptó los departamentos del Consejo de Estado a la estructura de los ministerios. Sobre todo, el Consejo de Estado estaba subordinado al Ministerio de Estado . La reapertura ceremonial tuvo lugar el 25 de octubre de 1884 en el Palacio de Berlín. Los ministerios brindaron poco apoyo a la labor del Consejo de Estado y, una vez más, solo le presentaron algunas propuestas. El Consejo de Estado se reunió por última vez bajo Bismarck en 1890. [5]
Después de que Hans von Kanitz presentara en el Reichstag un proyecto de ley para monopolizar las importaciones de cereales e introducir precios mínimos para los mismos, el káiser Guillermo II anunció en la reunión del Ministerio de Estado del 4 de enero de 1895 que convocaría al Consejo de Estado para debatir el proyecto de ley. Esto dio lugar a intensos debates. La participación de Bismarck era un problema constitucional, ya que existía la cuestión jurídica de si su condición de miembro caducaba cuando dejaba el cargo o si era miembro vitalicio debido a su nombramiento en 1854. La cuestión política era la política de reconciliación del káiser Guillermo II con Bismarck. El entonces canciller imperial y primer ministro Chlodwig zu Hohenlohe-Schillingsfürst visitó Bismarck a petición del káiser Guillermo II y declaró que se convertiría en vicepresidente del Consejo de Estado si aparecía (el propio Guillermo II quería presidir las reuniones). Sin embargo, Bismarck decidió no asistir a la reunión y Hohenlohe se convirtió en vicepresidente. La segunda cuestión era cómo asegurar una mayoría para el puesto de gobierno. El gobierno consideró la posibilidad de un aumento de la autoridad paritaria y presentó listas de nombres al emperador Guillermo II. En su lugar, se convocó una "asamblea central" del Consejo de Estado. Los 16 miembros del Consejo de Estado así elegidos, asesorados por 26 grandes magnates agrarios y financieros, se reunieron del 12 al 21 de marzo bajo la presidencia del emperador. [1]
Esta fue la última reunión del Consejo de Estado. Nunca más se volvió a convocar, no se nombraron nuevos miembros, pero el Consejo de Estado tampoco fue abolido. Con la Revolución alemana de 1918-1919 , su existencia de iure terminó. En ese momento, solo estaba compuesto por 8 miembros, aparte de los miembros por cargo. La ley sobre el orden provisional del poder estatal en Prusia del 20 de marzo de 1919 ya no preveía el Consejo de Estado. La Constitución del Estado Libre de Prusia del 30 de noviembre de 1920 preveía nuevamente un Consejo de Estado . Sin embargo, este no estaba en la tradición del antiguo Consejo de Estado, sino que era la representación de las provincias prusianas y estaba más orientado hacia el Reichsrat . [1]