El Consejo Legislativo Provisional ( PLC ) fue la legislatura interina de Hong Kong que operó de 1997 a 1998. La legislatura se fundó en Cantón y tuvo su sede en Shenzhen desde 1996 (con oficinas en Hong Kong), hasta el traspaso de 1997 , cuando se trasladó a Hong Kong para reemplazar temporalmente al Consejo Legislativo de Hong Kong .
El Comité Preparatorio de la Región Administrativa Especial de Hong Kong estableció el órgano legislativo mediante una resolución adoptada en su segunda sesión plenaria el 24 de marzo de 1996. Los 60 miembros del PLC fueron elegidos el 21 de diciembre de 1996 por el Comité de Selección de 400 miembros para el Primer Gobierno de la RAEHK, que también eligió al primer Jefe Ejecutivo. La fecha oficial de inicio de este consejo fue el 25 de enero de 1997. [1]
Cuando se promulgó la Ley Básica de Hong Kong el 4 de abril de 1990, el Congreso Nacional del Pueblo (CNP) emitió una decisión el mismo día sobre la formación del primer gobierno y la legislatura de la Región Administrativa Especial de Hong Kong. [2] La decisión y la Ley Básica preveían que el Consejo Legislativo, que había regresado de las elecciones legislativas de Hong Kong de 1995 , continuaría funcionando hasta 1998, cuando se celebrarían las siguientes elecciones legislativas. [3] : 1
La Asamblea Popular Nacional decidió que la primera legislatura se formaría de acuerdo con los "principios de soberanía estatal y transición fluida". [2] Más específicamente, la primera legislatura tendría 60 miembros, 20 de los cuales elegidos por elecciones directas en circunscripciones geográficas , 30 miembros de circunscripciones funcionales y 10 miembros elegidos por un comité electoral. [4] : 375 Si la composición del último Consejo Legislativo colonial se ajusta a la decisión de la Asamblea Popular Nacional y a la Ley Básica, sus miembros se convierten automáticamente en miembros del primer Consejo Legislativo posterior a la entrega, siempre que respeten la Ley Básica, declaren lealtad a la Región Administrativa Especial de Hong Kong y cumplan los requisitos de la Ley Básica. [2]
La transición automática (o el modelo de "tren de paso") [4] : 375 fue abandonada el 31 de agosto de 1994, cuando la Asamblea Popular Nacional decidió que el Consejo Legislativo de 1995 terminaría con la soberanía británica sobre Hong Kong. La política cambió cuando el gobierno de Hong Kong decidió que la legislatura de 1995 se formaría con una nueva fórmula electoral a partir de la reforma electoral de 1994 anunciada por el gobernador de Hong Kong Chris Patten en octubre de 1992. Aunque la nueva fórmula amplió la base electoral de Hong Kong, se ajustó a la composición de los escaños descrita en la decisión de la Asamblea Popular Nacional al permitir que sólo el 33 por ciento de los escaños se eligieran mediante sufragio universal. [5] : 28 Esto fue posible sólo porque la decisión no definió el comité electoral y el electorado funcional del distrito electoral. [6] : 600
La reforma electoral creó nueve distritos electorales funcionales que otorgaron a los trabajadores asalariados el derecho a voto y abolieron el derecho de voto de las corporaciones, que podían votar en los antiguos distritos electorales funcionales. [6] : 601 Como resultado, el número de votantes en los distritos electorales funcionales aumentó de 104.609 a aproximadamente 2,7 millones. [6] : 601 La reforma también definió que el comité electoral estaría compuesto por miembros de la junta de distrito , que eran elegidos por sufragio universal. [6] : 601
China no reconoció al Consejo Legislativo que se restableció después de la reforma electoral. Afirmó que la nueva composición violaba la Declaración Conjunta Sino-Británica , la Ley Básica y la decisión de la Asamblea Popular Nacional adoptada en 1990. [4] : 375 También afirmó que las reformas se introdujeron de manera unilateral y que no se consultó a China sobre el cambio en la composición de los escaños. [3] : 1
Las negociaciones entre los gobiernos británico y chino sobre la transición legislativa comenzaron en abril de 1993, pero terminaron en noviembre de 1993 sin un consenso. [3] : 2 El 2 de julio de 1993, el Comité Permanente de la APN (NPCSC) formó el Comité de Trabajo Preliminar , [3] : 2 una organización que preparó el establecimiento del Comité Preparatorio para la Región Administrativa Especial de Hong Kong en 1996. Según el erudito legal Albert Chen , el PLC fue una idea del Comité de Trabajo Preliminar. [3] : 2
El 26 de enero de 1996, se formó el Comité Preparatorio de conformidad con la decisión de la Asamblea Popular Nacional de 1990. [3] : 6 En su segunda sesión plenaria el 24 de marzo de 1996, el Comité Preparatorio estableció el PLC. [3] : 6 La composición del PLC era coherente con la decisión de la Asamblea Popular Nacional de 1990, pero todos los miembros debían ser elegidos por el Comité de Selección . [4] : 375 A finales de 1996, los 60 miembros del PLC habían sido elegidos por el comité de selección controlado por China. [7] El Partido Democrático boicoteó al PLC y lo criticó por ser antidemocrático, mientras que los políticos Tsang Yok-sing , Elsie Tu , Dominic Chan y Peggy Lam obtuvieron un escaño. [7]
El Consejo Legislativo Provisional celebró su primera reunión el 25 de enero de 1997 en el Shenzhen Guesthouse Hotel de Shenzhen . En la reunión, eligió a su primera presidenta, Rita Fan . [8] [9] Del 1 de julio de 1997 a 1998, sesionó en el edificio del Consejo Legislativo en Hong Kong. [ cita requerida ]
Los comités del Consejo y la Secretaría del LegCo se reunieron en varios lugares, incluidos [ cita requerida ] :
El Consejo celebró 60 reuniones, 17 mociones y aprobó 13 proyectos de ley presentados por el Jefe Ejecutivo de Hong Kong . [ cita requerida ] Las oficinas de la Secretaría del Consejo Legislativo estaban en el tercer piso del Centro de Arte Huaxia. [ cita requerida ]
La presidenta del PLC fue Rita Fan , quien luego dirigió el consejo legislativo tras el traspaso.
El único funcionario que se encontró en los registros fue el de la secretaria, Pauline Ng Man-Wah. Inmediatamente después de la disolución del Consejo Legislativo Provisional, se convirtió en secretaria del Consejo Legislativo de Hong Kong. Se jubiló de este puesto el 28 de agosto de 2012. [10]
Las funciones legislativas del PLC fueron descritas por el Comité Preparatorio en 1996. [4] : 375
Las sesiones del PLC se transmitieron con la asistencia de la estación de televisión de Shenzhen. [11]
El PLC no se menciona en la Ley Básica ni en la Declaración Conjunta ya que sus redactores asumieron que la última sesión legislativa colonial se convertiría automáticamente en la primera legislatura de la Región Administrativa Especial. [12] : 546 La legalidad del PLC fue cuestionada en el caso HKSAR v Ma Wai Kwan [13] decidido por el Tribunal de Apelación el 29 de julio de 1997. Los demandados argumentaron que el PLC era ilegal porque no satisfacía la definición de la legislatura de Hong Kong de la Ley Básica en el Anexo II. [12] : 546 El tribunal desestimó el argumento. Entre otras razones, el tribunal sostuvo que como tribunal local no tenía poder para revisar un acto de una autoridad soberana. [14] : 633 El tribunal razonó que dado que el Artículo 19 de la Ley Básica no ampliaba sus poderes judiciales y que no tenía poder para revisar la validez de un acto soberano bajo el gobierno colonial, no tenía tal poder después de la entrega. [14] : 633 Si bien el juez Gerald Nazareth estuvo de acuerdo con la decisión de la mayoría, cuestionó si la estructura constitucional de China y la del Reino Unido eran análogas. También señaló que no hubo una "revisión detallada" de la constitución china durante el juicio. [13] : 352–353 La decisión en Ma Wai Kwan fue confirmada por el Tribunal de Apelación Final en Ng Ka Ling v Director of Immigration, decidido en enero de 1999.
Johannes Chan comentó que la falta de poder de revisión judicial para revisar los actos del Parlamento reflejaba la supremacía parlamentaria , una doctrina que surge de sistemas constitucionales no escritos. [4] : 376 Dado que China tiene una constitución escrita y que la Ley Básica describe la relación entre Hong Kong y el gobierno central a diferencia de las Cartas Patentes coloniales y las Instrucciones Reales , Chan cuestionó si la supremacía parlamentaria todavía se aplica plenamente en Hong Kong después de 1997. [4] : 377
