La Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África ( TICAD ) (東京におけるアフリカ開発国際会議, Tokyo ni okeru Afurika Kaihatsu kokusai kaigi ) es una conferencia que se celebra periódicamente con el objetivo de "promover un diálogo de políticas de alto nivel entre los líderes africanos y los socios para el desarrollo". Japón es coanfitrión de estas conferencias. Otros coorganizadores de la TICAD son la Oficina del Asesor Especial de las Naciones Unidas para África (UN-OSAA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). [1] La serie ha incluido: TICAD I (1993); TICAD II (1998); TICAD III (2003); TICAD IV (2008); TICAD V (2013). La próxima conferencia está prevista para Kenia en agosto de 2016. [2] Será la primera vez que el evento se celebre en África, las conferencias anteriores se celebraron todas en Japón.
La TICAD ha sido un elemento evolutivo del compromiso a largo plazo del Japón de fomentar la paz y la estabilidad en África mediante asociaciones de colaboración . [3] En este contexto, el Japón ha subrayado la importancia de la "apropiación por parte de África" de su desarrollo, así como de la "asociación" entre África y la comunidad internacional. [1] El intercambio de opiniones entre los delegados de la conferencia sirve para subrayar la necesidad de una mayor asistencia, y no menor, de las principales economías del mundo. [4]
Las conferencias TICAD se crearon con el objetivo de promover un diálogo político de alto nivel entre los líderes africanos y sus socios para el desarrollo. Surgió en 1993, tras el fin de la Guerra Fría, en una época de "fatiga de la ayuda" entre los países donantes, y fue decisiva para regenerar el fuerte interés de los donantes en África. [5] La TICAD se ha convertido en un importante foro mundial para promover el desarrollo en el continente según los principios de "apropiación" africana y "asociación" internacional. Estos conceptos se convirtieron en factores esenciales para el lanzamiento de la Nueva Asociación Económica para el Desarrollo de África ( NEPAD ), una estrategia de desarrollo diseñada por los propios africanos. [6] Las reuniones anteriores de la TICAD también han dado resultados clave, en particular cuando Japón es anfitrión del G8, como lo es en 2008. En 2000, por ejemplo, Japón fue anfitrión de la Cumbre del G8 en Okinawa e invitó a los líderes de varios países africanos a asistir. Las ideas propuestas en la TICAD II también fueron retomadas por el G8 en la creación del Fondo Mundial para la Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria . [5]
La TICAD I se celebró en 1993. Los países africanos y sus socios para el desarrollo debatieron estrategias para avanzar hacia una mayor prosperidad en África. [1] La TICAD se formó en un momento en que el interés de la comunidad internacional por África empezaba a decaer y empezaba a aparecer la fatiga de los donantes. [7] Esta conferencia dio lugar a la "Declaración de Tokio sobre el Desarrollo de África". [8]
En la conferencia participaron delegaciones de 48 países africanos, incluidos cuatro jefes de Estado: [9] Otras doce naciones enviaron delegaciones; y varias organizaciones internacionales también asistieron como delegados y observadores.
La conferencia se consideró prometedora, pero las perspectivas seguían siendo inciertas. En las décadas transcurridas desde su inicio, la calidad de la TICAD ha evolucionado tanto en complejidad como en calidad. El énfasis se ha desplazado de las cuestiones relativamente simples de la TICAD-I, la ayuda directa, a temas más multifacéticos e interrelacionados que se combinan en programas de desarrollo sostenible. [10]
En 1998, los países africanos y sus socios para el desarrollo acordaron la "Agenda de Acción de Tokio" (AAD), que pretendía convertirse en un conjunto de directrices estratégicas y orientadas a la acción de comprensión común. La reducción de la pobreza en África y la integración más plena de África en la economía mundial se reconocieron como objetivos fundamentales. [1] Después de la TICAD II, una conferencia ministerial celebrada en 2001 brindó la oportunidad de debatir la NEPAD. [6]
Se cursaron invitaciones a varios países africanos y a otros. Algunos jefes de Estado decidieron asistir y entre los participantes en la conferencia se encontraban varios ministros de gobierno y otras personas.
El acuerdo sobre una agenda fue considerado sólo un primer paso.
La TICAD III se celebró en 2003 y reunió a más de 1.000 delegados, entre ellos 23 jefes de Estado y el presidente de la Unión Africana . [6] Los países africanos y sus socios para el desarrollo examinaron los logros del proceso de diez años de la TICAD y se debatió sobre la dirección que debería adoptar la TICAD en el futuro. [1]
Se cursaron invitaciones a varios países africanos y a otros. Algunos jefes de Estado decidieron asistir y entre los participantes en la conferencia se encontraban varios ministros de gobierno y otras personas.
El aumento del número de jefes de Estado asistentes indicó la modesta aceptación del foro como un foro potencialmente eficaz. Los participantes reafirmaron las contribuciones del proceso TICAD al desarrollo africano, destacando su papel en la movilización del interés y el compromiso de la comunidad internacional con el desarrollo africano. [11] En los años transcurridos desde la TICAD-III, se han celebrado las cumbres África-China [12] , África-India y UE-UA, entre otras. [13]
La TICAD IV (mayo de 2008) se celebró en Yokohama . [14] En sus 15 años de historia, esta fue la primera vez que la conferencia se celebró en una ciudad distinta de Tokio. Yokohama se preparaba para conmemorar el 150º aniversario de la apertura del puerto y el 120º aniversario del inicio de la administración de la ciudad. En este contexto, la TICAD IV y el lema, Yokohama Meets Africa, pretendían subrayar el carácter internacional del puerto y la ciudad. [15]
Este fue el evento de mayor asistencia de los cuatro de la TICAD. Respondieron a la invitación 51 naciones africanas (todas excepto Somalia), 17 organizaciones africanas, 12 naciones asiáticas, 22 naciones donantes y 55 organizaciones internacionales, con un total de aproximadamente 2.500 delegados. Entre ellos, 40 presidentes o primeros ministros de países africanos, el doble de los que estuvieron presentes en la TICAD III (2003). [10] También estuvieron en Yokohama organizadores asociados con "eventos paralelos oficiales" y otros participantes en la conferencia.
La TICAD IV consistió en sesiones plenarias y veinticuatro sesiones "temáticas". [16] La TICAD se centró en estrategias para movilizar mejor el conocimiento y los recursos de la comunidad internacional en las áreas centrales de: (a) crecimiento económico; (b) seguridad humana, incluyendo el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas ; y (c) cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático. Además, la TICAD IV trató de identificar posibles interrelaciones en el contexto de la Cumbre del G8 en Hokkaidō Tōyako en julio de 2008. [17] En este contexto, el Secretario Ejecutivo del Comité de Desarrollo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, Kiyoshi Kodera, habló en una reunión previa al evento en la que sostuvo que todos deben "aceptar la dura realidad" de que los países del África subsahariana seguirán dependiendo en gran medida de la ayuda extranjera hasta que encuentren una nueva vía de crecimiento. [18]
En la conferencia participaron representantes del Banco Mundial , el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), varios países donantes, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros organismos pertinentes. [6] Las perspectivas compartidas de los delegados de la conferencia sirvieron para subrayar la necesidad de una asistencia inmediata para ayudar a las economías vulnerables de África a capear la crisis mundial de alimentos y combustibles. [4] Los participantes coincidieron en que la ayuda alimentaria de emergencia era necesaria, pero también era necesario llevar a cabo intervenciones a mediano y largo plazo, prestando especial atención a la división de funciones y la complementariedad entre los diversos organismos de desarrollo. [19]
En la agenda de la TICAD también se incluyeron proyectos de menor escala. Los japoneses presentaron una inversión proyectada de la JICA para reproducir el movimiento “Un pueblo, un producto ” ( OVOP , por sus siglas en inglés) en contextos africanos. En este contexto, la visita del Presidente de Malawi a Japón también incluyó una visita a la sede de OVOP en Osaka. [20]
En un discurso pronunciado en la TICAD-IV, el Primer Ministro japonés Yasuo Fukuda se comprometió a que el gobierno otorgara préstamos denominados en yenes por un valor de hasta ¥415 mil millones (US$4 mil millones) y asistencia financiera por un total de alrededor de ¥260 mil millones (US$2,5 mil millones) durante los próximos cinco años. Fukuda también se comprometió a que el gobierno estableciera un fondo en el Banco Japonés para la Cooperación Internacional destinado a duplicar la inversión en África. La asistencia financiera se proporcionaría a través del fondo durante los próximos cinco años para ayudar a desarrollar redes de carreteras y otras infraestructuras de tráfico. El Primer Ministro japonés también anunció planes para desplegar una "fuerza de defensa del agua" encargada de proporcionar instrucción en la gestión del agua. Además, Fukuda explicó que su gobierno tenía como objetivo ayudar a formar a unos 100.000 expertos en los campos de la salud y la medicina. [21]
El anuncio de Fukuda de que Japón brindaría una generosa asistencia a los países africanos a pesar de su difícil situación financiera tiene como objetivo pulir las credenciales de Japón ante la comunidad internacional. [21] El discurso del Primer Ministro Fukuda fue diseñado para fortalecer el liderazgo de Japón como anfitrión de la reunión del G-8 porque la ayuda a África sería un tema importante en la agenda de la reunión. Otra razón para la magnanimidad del gobierno es que Japón está tratando de fortalecer sus relaciones con los países africanos para ganar su apoyo a su intento de obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU . El gobierno japonés aprendió una lección del fracaso de su campaña de 2005 para obtener un puesto permanente en el Consejo de Seguridad: el apoyo de los países africanos, que representan una cuarta parte de los miembros de la ONU, se considera indispensable para que Japón tenga éxito en su intento. En su discurso, Fukuda dijo: "A Japón le gustaría trabajar en la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU en cooperación con sus amigos africanos". [21]
Las acciones de Fukuda durante la TICAD atrajeron la atención de los medios de comunicación por lo que algunos periodistas llamaron el "maratón de mini-cumbres". En dos días, el Primer Ministro de Japón, de 71 años, se reunió uno por uno con 40 líderes de naciones africanas, dedicando aproximadamente veinte minutos a cada uno; [10] y también se reunió con siete partidarios del sector privado de África. [22] Además, el Ministro de Economía, Comercio e Industria, Akira Amari, se reunió con líderes africanos en un esfuerzo por trabajar hacia el desarrollo de relaciones más estrechas con los países participantes en la conferencia. [23] Durante la semana de la TICAD, Amari se reunió con los líderes de Angola, Gabón y Uganda el martes y miércoles (27 y 28 de mayo). Amari se reunió con los líderes de Madagascar, Botswana, República Democrática del Congo, Sudáfrica y Namibia el jueves (29 de mayo); y se reunió el viernes (30 de mayo) con el líder de Nigeria. Estos líderes africanos son principalmente exportadores de recursos necesarios para los fabricantes en Japón. Por ejemplo, Nigeria es el mayor productor de petróleo en África, y Angola tiene reservas de petróleo prometedoras. Sudáfrica produce circonio , que se utiliza para barras de combustible nuclear, mientras que la República Democrática del Congo produce cobalto , que muchas industrias utilizan para diversos fines. [23]
Japón ha utilizado la ayuda como una herramienta diplomática clave durante mucho tiempo. Fue el principal donante del mundo en 1991, pero su asistencia general ha ido disminuyendo a medida que sus deudas aumentaron. En un momento en que China y la India buscan forjar vínculos más estrechos con el continente africano, la conferencia es una oportunidad clave para que Japón mantenga su influencia diplomática. Según el Ministerio de Asuntos Exteriores japonés, África representa el 89 por ciento de las reservas totales mundiales de platino, el 60 por ciento de sus diamantes, el 53 por ciento del cobalto, el 37 por ciento del circonio y el 34 por ciento del cromo. [24] El continente africano sigue siendo un mercado potencial para Japón, y tanto China como la India reconocieron una necesidad urgente de asegurar materias primas para impulsar sus auges económicos. [25]
En este contexto, se puede decir que el Foro de Cooperación China-África (FOCAC) de 2006 marcó un hito en las relaciones económicas de África. [22] La cumbre hizo que las principales potencias del mundo volvieran a tomar conciencia no sólo de la creciente influencia estratégica de China en África, sino que también destacó la creciente importancia de África. [26] En los últimos años, China ha estado brindando asistencia en gran escala a los países africanos con el objetivo de asegurar una participación en los ricos recursos naturales del continente africano; y la India ha estado haciendo lo mismo. [21]
La conferencia brindó un espacio para que las entidades no gubernamentales ampliaran su gama de contactos de alto nivel. Además del Banco Mundial, una delegación del Banco Africano de Desarrollo (BAfD) encabezada por el presidente de la institución, Donald Kaberuka , asistió a la TICAD-IV. Entre los 2.500 asistentes también había académicos, como el presidente de la Universidad de Tsukuba en Japón y el premio Nobel Joseph Stiglitz de la Universidad de Columbia . [19]
Hubo casos en que la conferencia no salió como Japón esperaba. Por ejemplo, el gobierno japonés planeó incluir una declaración en la Declaración de Yokohama para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 50 por ciento con respecto a los niveles actuales para el año 2050. Sin embargo, el gobierno retiró esta disposición después de encontrar una feroz oposición de Sudáfrica, un importante contaminante. [22]
Las cumbres de la TICAD subrayan la importancia que los competidores económicos y políticos asiáticos conceden a la conveniencia de ponerse del lado de los líderes africanos, muchos de los cuales poseen enormes reservas de minerales, petróleo y otros recursos. África también se está convirtiendo en la última frontera para los inversores financieros. El continente también ofrece un mercado en crecimiento para los bienes manufacturados de gama baja que ya no se pueden exportar a los países desarrollados de Europa y América. [27]
Perspectiva africana
Los delegados africanos llegaron a Yokohama con una serie de agendas bien pensadas. Algunas voces sostuvieron que sería mejor que África asistiera a la TICAD-V (2013) con una agenda continental que luego podría dividirse en estrategias específicas para cada país que podrían explorarse más a fondo durante las reuniones bilaterales posteriores. La elaboración de una agenda común que detalle las cuestiones de comercio e inversión parecería una estrategia plausible porque las naciones del continente están lidiando con desafíos similares que incluyen infraestructura deficiente y términos comerciales que pesan fuertemente en contra de África. [27] En cierto sentido, Thabo Mbeki abrazó esta estrategia continental al sugerir que el futuro crecimiento económico de África debería darse a través del comercio y no de la ayuda. Mbeki dijo: "Sin descontar la importancia de la ayuda, la mejora de los términos comerciales para África es fundamental para asegurar su plena integración en la economía global". [28] También observó que "el acceso al mercado por sí solo no siempre se traduce en la capacidad de los países en desarrollo para penetrar en los mercados mundiales competitivos". [29]
Los dos Premios Hideyo Noguchi de África iniciales se otorgaron en conjunto con la TICAD IV. Este premio fue creado en honor a Hideyo Noguchi , un destacado bacteriólogo japonés que descubrió el agente de la sífilis en 1911, [30] y que murió en África mientras trabajaba en el desarrollo de una vacuna contra la virulenta fiebre amarilla . [31]
La primera entrega del Premio Hideyo Noguchi para África se programó para que coincidiera con la TICAD IV; [32] y la sede de la conferencia se trasladó de Tokio a Yokohama como otra forma de honrar al hombre que dio nombre al premio. En 1899, el Dr. Noguchi trabajó en la Oficina de Cuarentena del Puerto de Yokohama como médico asistente de cuarentena. [33]
Los primeros galardonados con el Premio Hideyo Noguchi para África, al igual que el propio Noguchi, son médicos que han trabajado toda su carrera en el campo de la epidemiología y la salud pública. Se trata del Dr. Brian Greenwood y la Dra. Miriam Were . [34] Para los homenajeados, el premio representa tanto un reconocimiento de sus logros pasados como una inversión en sus futuras contribuciones en los años venideros. El primer ministro japonés, Yasuo Fukuda, hizo la entrega del premio; y el Emperador y la Emperatriz estuvieron presentes en la ceremonia de 2008 junto con un gran número de jefes de estado africanos. [35]
El premio Noguchi, que se otorga en premios económicos de gran cuantía, ya rivaliza con los principales premios científicos establecidos. [36] Desde el principio, los premios Noguchi de 2008 (que consisten en una mención, una medalla y un honorario de 100 millones de yenes (843.668 dólares estadounidenses)) sólo tenían como objetivo ser los primeros de una serie continua; se espera que los premios posteriores se otorguen cada cinco años. [37] El premio, cuyo nombre oficial es "Premio en reconocimiento a los logros sobresalientes en los campos de la investigación médica y los servicios médicos en África, otorgado en memoria del Dr. Hideyo Noguchi", está gestionado por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). [6]
Al finalizar la TICAD-IV, ya se estaban formulando planes para la TICAD-V en junio de 2013. El Primer Ministro Fukuda Announced dijo a los delegados en la TICAD-IV: "Me comprometo a que para 2012, es decir, dentro de cinco años, Japón habrá duplicado su asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a África, incrementándola gradualmente a lo largo de estos años". Al mismo tiempo, Fukuda dijo que su gobierno duplicaría su ayuda oficial al desarrollo y la cooperación técnica para África para 2012. [38]
La TICAD-V se celebró en Yokohama del 1 al 3 de junio de 2013 [39] y asistieron cuarenta y un jefes de Estado africanos, junto con el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, y el Presidente del Banco Mundial , Jim Yong Kim . El Primer Ministro japonés, Shinzō Abe, inauguró la conferencia anunciando un paquete de 32.000 millones de dólares a cinco años para apoyar el desarrollo de infraestructura e impulsar el crecimiento económico en África. [40]
La conferencia concluyó como una de las mayores reuniones cumbre jamás celebradas en Japón, con un total de más de 4.500 participantes, entre ellos el Primer Ministro Shinzo Abe, el Ministro de Asuntos Exteriores Fumio Kishida, así como representantes de 51 países africanos, incluidos 39 jefes de Estado y de gobierno, delegados de 31 países socios para el desarrollo y naciones asiáticas, 72 organizaciones internacionales y regionales, el sector privado, ONG y la sociedad civil. Además, se celebraron diversos eventos paralelos con gran asistencia del público. La TICAD V defendió el mensaje central de "De la mano con un África más dinámica". En el marco de este concepto, se llevaron a cabo debates activos sobre el futuro del desarrollo africano, centrados en los temas principales de la TICAD V, a saber, "Economía robusta y sostenible", "Sociedad inclusiva y resiliente" y "Paz y estabilidad". Como resultado, la TICAD V adoptó dos documentos finales, a saber, la "Declaración de Yokohama 2013", que presenta una dirección futura para el desarrollo africano, y el "Plan de Acción de Yokohama 2013-2017", una hoja de ruta para el Proceso TICAD durante los próximos cinco años con medidas específicas.
Desde la TICAD V, Japón ha desplegado activamente su diplomacia hacia África para mantener el impulso y cumplir de manera constante sus promesas. Por ejemplo, la Mesa Redonda de la Cumbre Japón-Comunidades Económicas Regionales Africanas (CER) se celebró en Nueva York en paralelo a la Asamblea General de las Naciones Unidas el 26 de septiembre de 2013, presidida por el Primer Ministro Abe. En la mesa redonda, los participantes intercambiaron opiniones sobre el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria. Además, del 24 de noviembre al 5 de diciembre de 2013, Japón envió una Misión Conjunta del Sector Público y Privado para Promover el Comercio y la Inversión en África a la República del Congo, la República Gabonesa y Côte d'Ivoire. De este modo, Japón espera seguir desarrollando sus relaciones con África mediante estas medidas de seguimiento de la TICAD V. Además, el Primer Ministro Abe visitó tres países africanos en enero de 2014, cumpliendo su promesa en la TICAD V de visitar África en un futuro próximo. [41]
La TICAD VI será la primera que se celebre en África. Kenia y Gambia habían presentado candidaturas para organizarla, pero Gambia se retiró para permitir que Kenia ganara. [42] [43] Se celebrará en Nairobi y se espera que asistan 5.000 delegados. [44]
La TICAD VIII, la primera desde la pandemia de COVID-19 , se celebró en Túnez del 27 al 28 de agosto de 2022. El primer ministro Fumio Kishida se unió a la reunión por videoconferencia después de dar positivo por COVID-19 . Se esperaba que asistieran al evento cinco mil invitados. [45] [46] [47]