Una Asociación de Municipios de mayoría serbia [1] [2] [3] ( serbio : Заједница српских општина, ЗСО , romanizado : Zajednica srpskih opština , ZSO; albanés : Asociacioni i Komunave Serbe , AKS) es una asociación intermunicipal planificada de Municipios de mayoría étnica serbia en Kosovo .
La propuesta de asociación surgió como resultado del Acuerdo de Bruselas de 2013 negociado y celebrado por los gobiernos de Kosovo y Serbia . De acuerdo con las competencias otorgadas por la Carta Europea de Autonomía Local y la ley de Kosovo, los municipios participantes tendrían derecho a cooperar en el ejercicio de sus poderes colectivamente a través de la asociación. La asociación tendría una visión completa de las áreas de desarrollo económico, educación, salud, planificación urbana y rural.
Se esperaba que la Comunidad se estableciera oficialmente dentro del marco legal de Kosovo en 2015, pero su formación se pospuso debido a conflictos sobre el alcance de los poderes. Como parte de un acuerdo de normalización mediado por la Unión Europea aceptado por los líderes de Kosovo y Serbia en marzo de 2023, Kosovo entablará inmediatamente un diálogo con la UE para garantizar un nivel de autogestión para su comunidad étnica serbia.
Después del final de la Guerra de Kosovo de 1998-99 , la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, establecida bajo la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU , tomó el control formal sobre la Provincia Autónoma Serbia de Kosovo y Metohija . En la provincia, había 194.190 serbios de Kosovo (9,9% de su población total), según el último censo yugoslavo de 1991. Durante y después de la guerra, muchos de ellos se convirtieron en refugiados y desplazados internos ; Las estimaciones dicen que alrededor de un tercio de ellos emigró a la región de Serbia Central .
En enero de 2003, se fundó una Asamblea de la Comunidad de Municipios de la Provincia Autónoma de Kosovo y Metohija con sede en Mitrovica Norte , como asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo. Fue considerado ilegítimo por el Gobierno de Kosovo , ya que ejercía autoridad legislativa y ejecutiva a través de la Asamblea sobre el territorio de Kosovo (principalmente en el norte de Kosovo ).
En 2005, parte de la negociación Serbia-Kosovo fue el llamado de la parte serbia para el establecimiento de municipios serbios y la protección constitucional y legal de los serbios. [4] El Representante Especial de la ONU (UNOSEK), Søren Jessen-Petersen , y el portavoz de Kosovo, Daci, reiteraron el rechazo de la partición. [4]
El 17 de febrero de 2008, la Asamblea de Kosovo declaró unilateralmente su independencia de Serbia. Serbia sigue reclamándolo como parte de su propio territorio soberano; Además, la asociación siguió existiendo.
_logo.png/1280px-Community_of_Serb_Municipalities_(Kosovo)_logo.png){kind=logo}
De acuerdo con el Acuerdo de Bruselas , se planeó crear una comunidad de municipios serbios con sede en Mitrovica del Norte . A diferencia de la antigua Asociación, no tiene autoridad legislativa y sólo tiene "pleno poder de supervisión en las áreas de desarrollo económico, educación, salud, planificación urbana y rural" de conformidad con la Carta Europea de Autonomía Local y la ley de Kosovo.
Su formación estaba prevista en el Acuerdo de Bruselas firmado entre Serbia y Kosovo. [5] Este acuerdo representa un paso importante en el proceso de adhesión de Serbia a la Unión Europea . [6] Mediante este acuerdo, también se acordó que Serbia no bloqueará la adhesión de Kosovo a la Unión Europea y viceversa. [5] Este acuerdo también fue elogiado por el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, quien dijo que garantiza amplios poderes a los municipios de mayoría serbia en Kosovo. [7] La Comunidad incluiría los siguientes municipios: Kosovska Mitrovica del Norte , Zubin Potok , Leposavić , Zvečan , Štrpce , Klokot-Vrbovac , Gračanica , Novo Brdo , Ranilug y Parteš .
En una entrevista para Radio Televisión de Kosovo , el Primer Ministro de Kosovo, Hashim Thaçi, dijo que el establecimiento de una Asociación de municipios serbios es esencialmente aceptable según la Constitución de Kosovo y el Plan Ahtisaari , mientras que el líder del partido AAK , Ramush Haradinaj, apoyó esto diciendo que La Constitución de Kosovo permite la asociación de municipios, pero sin ostentar poderes legislativo, judicial o ejecutivo. [8] En noviembre de 2014, Ljubomir Marić, uno de los coordinadores encargados de establecer la Comunidad de Municipios Serbios, declaró que se basaría en el modelo del Tirol del Sur en Italia y que esperaba establecer dos municipios serbios más en Gora y Prilužje. [9]
El pueblo gorani ha declarado que quiere que Gora (un antiguo municipio con mayoría gorani que se fusionó con Opolje , habitada por albaneses, para formar el municipio de Dragaš , que tiene mayoría albanesa) se una a la Comunidad de municipios serbios. El 3 de noviembre de 2013, el 70% de Gorani votó a favor de establecer el municipio de Gora como parte de la Comunidad de municipios serbios, según el líder político de Gorani, Safet Kuši. [10]
La formación estaba prevista para 2015, pero luego se pospuso.
El 9 de noviembre de 2015, la propuesta de Kosovo de convertirse en estado miembro de la UNESCO fracasó debido a la escasez de los 2/3 de los votos a favor necesarios en la Conferencia General de la UNESCO. [11] Un día después, el 10 de noviembre de 2015, el Gobierno de Kosovo congeló el Acuerdo previamente firmado para establecer la Comunidad de Municipios Serbios; La decisión fue condenada por el Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Ivica Dačić , quien la calificó de "amenaza a la estabilidad regional" y "un duro golpe al diálogo de Bruselas". [12] En diciembre de 2015, el Tribunal Constitucional de Kosovo proclamó inconstitucionales partes del Acuerdo de 2013. [13] Desde entonces, la realización del Acuerdo quedó en suspenso y Kosovo cayó en una crisis política con constantes enfrentamientos entre los partidos albaneses de Kosovo en el gobierno y la oposición, donde los primeros respaldaban el Acuerdo y los segundos lo criticaban, diciendo que los serbios de Kosovo Sería un "privilegiado" si se implementara el Acuerdo, [13] En septiembre de 2017, tras las elecciones parlamentarias de Kosovo de 2017 , el partido político Lista Serbia acordó formar el Gobierno de Kosovo dirigido por Ramush Haradinaj de la Alianza para el Futuro de Kosovo , bajo condición principal de que se establezca la Comunidad de Municipios Serbios. [14]
Los líderes de Kosovo y Serbia aceptaron un acuerdo de normalización propuesto por la Unión Europea el 27 de febrero de 2023 y acordaron una hoja de ruta para su implementación el 18 de marzo de 2023. Según los términos del acuerdo, Kosovo iniciará inmediatamente un diálogo con la Unión Europea para garantizar un "nivel apropiado". de autogestión" para su comunidad étnica serbia. [15] El gobierno de Kosovo está estudiando 15 modelos europeos de autogobierno local y protección de las minorías con el fin de desarrollar un sistema apropiado para su uso. [dieciséis]
El 26 de octubre de 2023, los líderes de la UE presentaron un proyecto de estatuto para la formación de una Asociación de Municipios de mayoría serbia en Kosovo, y los líderes de Kosovo y Serbia expresaron su disposición a implementar sus compromisos. [17]
El 15 de mayo de 2024, la ministra de Asuntos Exteriores de Kosovo, Donika Gërvalla-Schwarz, declaró en una carta dirigida al presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , Theodoros Roussopoulos , que Kosovo preparará un proyecto de ley para el establecimiento de una comunidad de municipios de mayoría serbia. y lo presentará al Tribunal Constitucional de Kosovo , para una opinión sobre su constitucionalidad, a finales de mayo de 2024. [18] El proyecto de ley está inspirado en una propuesta elaborada por la Fundación Friedrich Ebert , un grupo de expertos alemán en enero. 2023. [19]
La asociación incluiría estos municipios: Mitrovica Norte , Zubin Potok , Leposavić , Zvečan , Štrpce , Klokot , Gračanica , Novo Brdo , Ranilug y Parteš . La superficie total de estos municipios es de 1.708 km 2 (659 millas cuadradas) (15,66% de la superficie total de Kosovo).
En el siguiente cuadro se muestran las cifras de superficie y población de estos municipios:
Las estimaciones de población de la Comunidad oscilan entre 70.000 y 125.000 habitantes. Se desconoce el número correcto de población debido al boicot al censo de Kosovo de 2011 en el norte de Kosovo y al boicot parcial en los enclaves serbios del sur.
Hay siete municipios en Kosovo con mayoría étnica serbia. La población albanesa en estos municipios llegaba al 25%, con mayoría relativa en Novo Brdo, Štrpce y Klokot. Otros grupos étnicos incluyen bosnios , gorani , romaníes y otros.
ECMI "pide cautela al referirse al censo de 2011", debido al boicot de los municipios de mayoría serbia en el norte de Kosovo y al boicot parcial de serbios y romaníes en el sur de Kosovo. [20]
La siguiente tabla muestra la composición étnica de estos municipios según las estimaciones:
El acuerdo de Bruselas entre Belgrado y Pristina fue criticado por representantes de los albaneses en el sur de Serbia, ya que afirman que el acuerdo de Bruselas otorga autonomía a los serbios en Kosovo y, por lo tanto, garantiza un nivel similar de autonomía para los municipios de Serbia propiamente dicha que tienen una mayoría albanesa. [28] [29] ¡ El partido albanés Vetëvendosje! También ha organizado protestas contra el acuerdo, ya que creen que una región serbia autónoma dentro de Kosovo paralizaría la soberanía del país y consolidaría la división étnica. [30] Algunos miembros de la comunidad albanesa se quejaron de que a cambio del desmantelamiento de las instituciones paralelas y la participación de los serbios en las elecciones, el acuerdo que condujo al establecimiento de la Asociación abrió el espacio para la interferencia de Serbia, legalmente sancionada, en la gobernanza local y, por lo tanto, socavó la soberanía. [31] Muchos argumentaron que ya habían hecho numerosas concesiones demasiado generosas a cambio de reconocimientos internacionales iniciales. [31]
El acuerdo de Bruselas ha sido criticado por el Partido Demócrata de Serbia, que argumentó que no menciona a Serbia ni a su Constitución y sus leyes, ni a la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU , mientras que sí menciona la Constitución y sus leyes de Kosovo, y por lo tanto exigió un referéndum sobre él. [32] La Iglesia Ortodoxa Serbia ha calificado el acuerdo como "una retirada completa de las instituciones de Serbia del territorio de su provincia meridional y el establecimiento de una autonomía limitada de la comunidad serbia en la zona al norte del puente de Ibar en Mitrovica dentro del establecimiento de Hashim Thaçi". ". [33] Los serbios del norte de Kosovo también se han manifestado contra el acuerdo y en apoyo de la continuidad del gobierno de la Asamblea en los municipios de mayoría serbia. [34] Temían que representara una retirada serbia de la región y condujera a menores niveles de ingresos personales y estándares más bajos en términos de calidad de los servicios públicos una vez que sean transferidos del sistema serbio al de Kosovo. [31]