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Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos

El Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos ( CFIUS , / ˈs ɪ f i ə s / ) es un poder ejecutivo , comité interinstitucional del gobierno de los Estados Unidos que revisa las implicaciones para la seguridad nacional de las inversiones extranjeras en empresas u operaciones estadounidenses. , utilizando información clasificada de la Comunidad de Inteligencia de Estados Unidos . [1]

El CFIUS está presidido por el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos e incluye representantes de 16 departamentos y agencias ejecutivas de los Estados Unidos, incluidos los Departamentos de Defensa , Estado y Comercio , así como (más recientemente) el Departamento de Seguridad Nacional . Además, ciertas oficinas de la Casa Blanca observan y participan, si es necesario. Estas oficinas incluyen la Oficina de Gestión y Presupuesto , el Consejo de Asesores Económicos , el Consejo de Seguridad Nacional , el Consejo de Seguridad Nacional y el Consejo Económico Nacional . [2]

CFIUS se estableció por primera vez en 1975 mediante la Orden Ejecutiva 11858 del presidente Gerald Ford , inicialmente para estudiar la inversión extranjera. Pero durante la década de 1980, el miedo a las inversiones japonesas (y en particular a una propuesta de compra de Fairchild Semiconductor por parte de Fujitsu ) llevó al Congreso a aprobar la Enmienda Exon-Florio en 1988, que facultaba al CFIUS para rechazar acuerdos. El CFIUS está codificado además por ley a través de la Sección 721 de la Ley de Producción de Defensa y la Ley de Inversión Extranjera y Seguridad Nacional de 2007 . CFIUS no reconoce qué acuerdos están bajo revisión, no requiere la participación de ninguna de las partes de un acuerdo y no anuncia públicamente sus conclusiones. [3] No existe un estatuto de limitaciones para que CFIUS ejerza jurisdicción sobre una transacción. Las empresas y/o personas que no hayan presentado la declaración adecuada de sus transacciones, ya sean antiguas o nuevas, podrán sufrir una sanción si lo hicieron en negligencia grave o con intención de eludir la ley. [4]

Proceso

Se supone que todas las empresas que proponen participar en una adquisición por parte de una empresa extranjera deben notificar voluntariamente al CFIUS, pero el CFIUS puede revisar las transacciones que no se presentan voluntariamente.

La principal preocupación del CFIUS en la mayoría de las revisiones es que la tecnología o los fondos de una empresa estadounidense adquirida puedan transferirse a un país sancionado como resultado de ser adquiridos por un adquirente extranjero. [5]

Las revisiones del CFIUS comienzan con una decisión de 45 días para autorizar una transacción o comenzar una investigación legal. Si se opta por esta última opción, el comité tiene otros 45 días para decidir si permite la adquisición o ordena la desinversión . La mayoría de las transacciones presentadas al CFIUS se aprueban sin la investigación legal. [6] Sin embargo, en 2012 alrededor del 40% de los 114 casos presentados al CFIUS procedieron a la investigación. [7]

CFIUS supervisa de cerca las adquisiciones de infraestructura crítica, incluida la salud pública o las telecomunicaciones, entre otras. [8]

CFIUS ha analizado las "restricciones a la venta de computadoras avanzadas a cualquiera de una larga lista de destinatarios extranjeros, que van desde China hasta Irán". [9] CFIUS revisa incluso acuerdos con empresas de aliados de Estados Unidos, como la adquisición de United Defense por parte de BAE Systems a principios de 2005 . Esta y la gran mayoría de las transacciones presentadas al CFIUS se aprueban sin dificultad. Pero al menos un acuerdo fue cancelado cuando el CFIUS comenzó a examinarlo más de cerca. [10]

Historia

En 1975, el presidente Ford creó el comité mediante la Orden Ejecutiva 11858. [11] [12] Estaba compuesto por el secretario del Tesoro como presidente, el secretario de Estado , el secretario de Defensa , el secretario de Comercio , el asistente del presidente para asuntos económicos, y el director ejecutivo del Consejo de Política Económica Exterior . La orden ejecutiva también estipulaba que el comité tendría "la responsabilidad principal y continua dentro del Poder Ejecutivo de monitorear el impacto de la inversión extranjera en los Estados Unidos, tanto directa como de cartera, y de coordinar la implementación de la política estadounidense sobre dicha inversión". En particular, el CFIUS fue dirigido a: [13]

  1. disponer la preparación de análisis de tendencias y desarrollos significativos de las inversiones extranjeras en los Estados Unidos;
  2. proporcionar orientación sobre acuerdos con gobiernos extranjeros para consultas anticipadas sobre posibles inversiones gubernamentales extranjeras importantes en los Estados Unidos;
  3. revisar las inversiones en los Estados Unidos que, a juicio del comité, podrían tener implicaciones importantes para los intereses nacionales de los Estados Unidos; y
  4. considerar propuestas de nueva legislación o regulaciones relacionadas con la inversión extranjera según parezca necesario.

En 1980, el presidente Jimmy Carter añadió al representante comercial de los Estados Unidos y sustituyó al director ejecutivo del Consejo de Política Económica Internacional por el presidente del Consejo de Asesores Económicos mediante la Orden Ejecutiva 12188. [12] [14]

En 1988, la Enmienda Exon-Florio fue el resultado de las preocupaciones de seguridad nacional en el Congreso causadas por la propuesta de compra de Fairchild Semiconductor por parte de Fujitsu . [12] [15] [16] La Enmienda Exon-Florio otorgó al presidente la autoridad para bloquear propuestas de fusiones, adquisiciones y adquisiciones que amenacen la seguridad nacional. [12] En 1988, el presidente Ronald Reagan añadió al fiscal general y al director de la Oficina de Gestión y Presupuesto mediante la Orden Ejecutiva 12661. [12] [17] Reagan también delegó el proceso de revisión al Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos. en la misma orden ejecutiva, utilizando la autoridad estatutaria que el Congreso de los Estados Unidos promulgó para permitir al presidente revisar las inversiones extranjeras, en la forma de la Enmienda Exon-Florio.

En 1992, la Enmienda Byrd requirió que CFIUS investigara las fusiones, adquisiciones y adquisiciones propuestas en las que el adquirente actúa en nombre de un gobierno extranjero y afecta la seguridad nacional. [12] En 1993, el presidente Bill Clinton añadió al director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica , el asesor de seguridad nacional y el asistente del presidente para política económica mediante la Orden Ejecutiva 12860. [12] [18] En 2003, el presidente George W. Bush añadió al secretario de Seguridad Nacional mediante la Orden Ejecutiva 13286. [12] [19]

La Ley de Inversión Extranjera y Seguridad Nacional de 2007 (FINSA) estableció el comité por autoridad estatutaria, redujo su membresía a seis miembros del gabinete y al fiscal general, agregó al secretario de Trabajo y al director de inteligencia nacional , y destituyó a siete personas designadas por la Casa Blanca. [12] En 2008, el Presidente Bush añadió al representante comercial de los Estados Unidos y al director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica mediante la Orden Ejecutiva 13456 que implementaba la ley. [12] [20] FINSA exige que el presidente lleve a cabo una investigación de seguridad nacional de ciertas transacciones de inversión propuestas, proporciona una función de supervisión más amplia para el Congreso y mantiene al presidente como el único funcionario con autoridad para suspender o prohibir fusiones, adquisiciones y adquisiciones. [12]

En 2018, el presidente Donald Trump firmó la Ley de Modernización de la Revisión del Riesgo de la Inversión Extranjera (FIRRMA), que otorgó al CFIUS nuevos poderes sobre tipos particulares de IED que afectan principalmente a los inversores chinos. [21] [22] Estos incluyen inversiones inmobiliarias , áreas donde la inversión minoritaria a través de capital privado proporciona acceso a la información comercial de las empresas tecnológicas estadounidenses , y empresas conjuntas entre Estados Unidos y China . CFIUS también obtuvo más asignaciones , personal, autoridad para hacer cumplir un período de revisión más largo y formaliza una divulgación de acuerdos materiales más exhaustiva. [23]

En septiembre de 2022, el presidente Joe Biden firmó una orden ejecutiva que ordenaba al CFIUS que intensificara su escrutinio de la inversión extranjera que podría afectar la seguridad cibernética, la computación cuántica, la biotecnología y los datos confidenciales. [24] La prensa ha señalado que el Comité está ganando rápidamente importancia y atención en el mundo de la seguridad nacional, y el New York Times lo calificó de "poderoso e invisible". [25]

Opiniones sobre el comité

Los informes de prensa han criticado repetidamente al CFIUS por su secretismo, refiriéndose a las investigaciones del Comité como una "caja negra". [26] Los defensores de su nivel actual de confidencialidad argumentan que hay pocas alternativas, ya que el trabajo del CFIUS se basa en información clasificada de seguridad nacional, que no puede ser revelada al público.

En febrero de 2006, antes de la implementación de dos importantes ampliaciones regulatorias (FINSA, 2007; FIRRMA, 2018), Richard Perle , un neoconservador del Departamento de Defensa de la administración Bush que alegó falsamente un programa iraquí de armas de destrucción masiva, dio su opinión sobre el CFIUS. cuando relató a CBS News su experiencia con el panel durante la administración Reagan: "El comité casi nunca se reunió, y cuando deliberaba era por lo general a un nivel burocrático bastante bajo". [27] Sin embargo, las expansiones de poder y el mayor interés público en la inversión extranjera directa desde 2006 habrían requerido aportes significativamente elevados de altos funcionarios del gobierno estadounidense en todas las agencias del CFIUS, llegando a los niveles más altos del gobierno. [28] [29]

Otros enfatizan el papel crucial que desempeña la inversión extranjera directa en la economía estadounidense y el efecto desalentador que puede causar un mayor escrutinio. Los inversores extranjeros en Estados Unidos, al igual que los inversores estadounidenses en otros lugares, aportan experiencia e inyecciones de capital a sectores de la economía estadounidense que a menudo se encuentran en dificultades. En una entrevista de febrero de 2006 con el New York Times , otro ex funcionario de la administración Reagan, Clyde V. Prestowitz Jr. , señaló que Estados Unidos "necesita una entrada neta de capital de 3 mil millones de dólares al día para mantener la economía a flote. ... Sin embargo, todo el lenguaje corporal aquí es 'vete ' " . [30]

Casos notables

Notificaciones e investigaciones

Notificaciones e investigaciones del CFIUS, 1988-2021 [45] [46] [47] [48] [49]


[50]


Ver también

Referencias

  1. ^ "El Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos (CFIUS)". Departamento del Tesoro de EE.UU. 25 de enero de 2024 . Consultado el 30 de enero de 2024 .
  2. ^ "Descripción general del CFIUS | Departamento del Tesoro de EE. UU." Archivado el 30 de marzo de 2023 en Wayback Machine.
  3. ^ Granville, Kevin (5 de marzo de 2018). "Cfius, poderoso e invisible, es un guardián de los acuerdos importantes". Los New York Times . Archivado desde el original el 31 de marzo de 2019 . Consultado el 1 de abril de 2019 .
  4. ^ "CFIUS se basa en la actividad de 2022 y promete una mayor supervisión de los inversores". Archivado desde el original el 13 de marzo de 2023 . Consultado el 13 de marzo de 2023 .
  5. ^ Schlager, Iván; Beahn, John; Gafni, Jonathan; Tuesley, Malcolm; Gruenspecht, Josué; Kabealo, John. "Implicaciones de las revisiones de seguridad nacional en las adquisiciones extranjeras de empresas estadounidenses". Asesores de transacciones . ISSN  2329-9134. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016 . Consultado el 29 de abril de 2015 .
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  20. ^ Orden Ejecutiva 13456 del 23 de enero de 2008
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