El Comité de Estado Mayor Militar ( MSC ) es el órgano subsidiario del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cuyo papel, según lo define la Carta de las Naciones Unidas , es planificar las operaciones militares de la ONU [1] y ayudar en la regulación de los armamentos. [2] Aunque el Comité de Estado Mayor Militar sigue existiendo, los esfuerzos de negociación entre los Estados Unidos, la Unión Soviética y otras naciones a fines de la década de 1940 fracasaron, y desde entonces el comité ha estado en gran parte inactivo, solo sirviendo en una capacidad consultiva.
El objetivo principal del MSC, que surge del Artículo 45 de la Carta de las Naciones Unidas , era proporcionar personal de mando para un conjunto de contingentes de la fuerza aérea. [1] Estos contingentes, proporcionados por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (la República de China (ahora República Popular China), Francia, la Unión Soviética (ahora Rusia), el Reino Unido y los Estados Unidos), debían estar listos para el uso discrecional de las Naciones Unidas.
"Que [los Ministros de Relaciones Exteriores] reconocen la necesidad de establecer lo antes posible una organización internacional general, basada en el principio de la igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz y abierta a la membresía de todos esos Estados, grandes y pequeños, para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales."
Declaración de Moscú [3]
El primer plan concreto para una nueva organización mundial comenzó bajo la égida del Departamento de Estado de los Estados Unidos en 1939. [4] La Declaración de las Naciones Unidas fue hecha el 1 de enero de 1943 por 29 estados iniciales que representaban a los Aliados de la Segunda Guerra Mundial en apoyo de los principios de la Carta del Atlántico . [5] Se estableció un subcomité de seguridad el 15 de abril de 1942, y en 1943, los miembros del Comité Conjunto de Estudios Estratégicos (JSSC) de los Estados Unidos se unieron al comité. El JSSC pronto comenzó a liderar la planificación de una fuerza militar conjunta después del final de la Segunda Guerra Mundial . Cambiaron la terminología de la organización de una "fuerza policial internacional" a "fuerza militar internacional" y recomendaron la creación de esferas de influencia en todo el mundo, donde los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética mantendrían fuerzas internacionales. Según el plan, Estados Unidos tendría la responsabilidad de las Américas, Gran Bretaña y la Unión Soviética tendrían la responsabilidad conjunta del resto del mundo; con la excepción del Lejano Oriente , que sería responsabilidad de las tres potencias y China. El JSSC abordó la planificación desde un ángulo nacionalista, creyendo que una fuerza multinacional era poco práctica. [6] Después de ser modificado por el Estado Mayor Conjunto de los EE. UU. , el plan se difundió a través del Departamento de Estado de los Estados Unidos, donde Cordell Hull , el Secretario de Estado , favoreció una organización multinacional. Hull se dedicó al proyecto y formó un nuevo comité de redacción que descartó el plan de esferas de influencia. [7] Después de la Conferencia de Moscú de 1943 , las Declaraciones de Moscú se emitieron el 30 de octubre de 1943. Las declaraciones favorecían el establecimiento de una organización multinacional. [3]
Después de una extensa planificación, el 29 de abril de 1944 se completó un borrador de la carta. El borrador proponía que los países miembros mantuvieran fuerzas que pudieran ser convocadas a la acción. Si se utilizaban las fuerzas, estarían dirigidas por una Comisión de Seguridad y Armamento. Aunque fue redactada por estadounidenses, algunos senadores temían que la autonomía de la nación se perdiera con el plan. Hull respondió diciendo que las tropas no estarían bajo el control de las Naciones Unidas y que los detalles se decidirían más tarde y se votarían en el Senado. En la Conferencia de Dumbarton Oaks de 1944, la Unión Soviética y el Reino Unido apoyaron el plan frente a las propuestas soviéticas de una fuerza aérea internacional. La Unión Soviética también propuso en la conferencia establecer bases en naciones más pequeñas, pero retiró la propuesta tras la resistencia estadounidense. [8]
Fue en la conferencia que el concepto de una Comisión de Seguridad y Armamento fue reemplazado por un Comité de Estado Mayor Militar, una propuesta británica basada en la estructura de mando de los Jefes de Estado Mayor Combinados de los Estados Unidos y el Reino Unido utilizada en la Segunda Guerra Mundial. Se realizaron cambios menores al plan en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional en San Francisco en 1945. [8] La ONU se estableció formalmente el 24 de octubre de 1945, tras la ratificación de la Carta por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Francia, la República de China , la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos) y por una mayoría de los otros 46 signatarios. [9] El MSC se estableció en los artículos 46 y 47 de la Carta, que define la membresía del Comité como "los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes". [10] [11] En la primera Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , se estableció el Comité de Estado Mayor Militar y se le ordenó reunirse en Londres el 1 de febrero de 1946. [12]
En la Carta de las Naciones Unidas, el MSC está designado para asesorar y ayudar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) sobre "planes para el uso de la fuerza armada" y es "responsable ante el Consejo de Seguridad de la dirección estratégica de cualquier fuerza armada puesta a disposición del Consejo de Seguridad". [10]
Aunque el estatuto había sido aprobado, gran parte de la función del MSC aún estaba por decidir. Los británicos favorecían un "organismo de alto poder y eficaz", mientras que los Estados Unidos preferían un organismo mucho más limitado. A mediados de octubre de 1945, Estados Unidos había propuesto su visión del MSC y su función. El conflicto sobre el tamaño de la organización continuó: los generales de la fuerza aérea como Henry H. Arnold querían una gran fuerza aérea de las Naciones Unidas que fuera flexible y capaz de mostrar el poder de la organización. El jefe del Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, envió al general Matthew Ridgway como su representante; Eisenhower apoyó a la ONU, diciendo "debemos hacer que esta organización funcione". El general George Kenney representó a la Fuerza Aérea de los Estados Unidos y el vicealmirante Richmond K. Turner a la Armada de los Estados Unidos . El MSC luchó por organizarse; en particular porque nadie estaba dispuesto a proponer contra quién lucharía la fuerza. [13]
En la primera reunión en febrero de 1946, se establecieron los procedimientos operativos. Las discusiones posteriores comenzaron en marzo en la ciudad de Nueva York . [14] Estados Unidos consideró que el comité podría supervisar la descolonización y las disputas fronterizas, pero fue cauteloso de que no se gastara demasiado dinero y el Congreso retuvo los poderes de guerra. La Unión Soviética, temiendo una influencia occidental indebida, se mostró reacia a participar en el MSC, y los delegados tenían poco poder de negociación. Los estadounidenses apuntaban a tener la fuerza activa para junio de 1946, y propusieron una "fuerza comparable", donde los miembros permanentes del UNSC mantendrían fuerzas en estado de preparación para el combate , el tamaño se basaría en el tamaño de sus fuerzas armadas. [15]
A lo largo de 1946, los negociadores estadounidenses, en particular Kenney, intentaron llegar a un acuerdo con los soviéticos, pero la Unión Soviética no quiso negociar y los estadounidenses (principalmente Turner y Ridgway) se mostraron inflexibles en muchos puntos. La mayoría de las demás naciones implicadas también expresaron poco interés; Turner afirmó que "la delegación estadounidense ha sido la única delegación en toda la historia del Comité del Estado Mayor Militar que ha hecho propuestas específicas", además de una propuesta del Reino Unido. [15] Los británicos también sentían que la "intransigencia rusa" era la causa del lento progreso. [14]
En septiembre, la Unión Soviética publicó una carta en la que describía sus principales objeciones al plan estadounidense. Sin embargo, para entonces Estados Unidos había perdido en gran medida la esperanza de llegar a un acuerdo. El debate se trasladó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [15] , y en un informe titulado MS/264 emitido el 30 de abril de 1947 [14] por el MSC en el que se describían las propuestas, se expresaron diferencias entre la Unión Soviética y Estados Unidos. [15] Sin embargo, el MSC aceptó por unanimidad más de la mitad de los 41 artículos del informe. Las naciones acordaron que la fuerza no sería un ejército permanente y que su uso sería solo un último recurso. Se alentó a todos los miembros de la ONU a contribuir con fuerzas, instalaciones u otra asistencia, aunque la mayoría de las tropas iniciales provendrían de las grandes potencias . Sin embargo, también hubo numerosos desacuerdos. La Unión Soviética exigió que las fuerzas solo estuvieran basadas en sus naciones y favoreció una autoridad más limitada. [16] Estados Unidos favoreció una fuerza mayor y una fuerza comparable, mientras que los soviéticos propusieron una fuerza menor con contribuciones iguales. Los intentos de mediación fracasaron repetidamente. Las naciones no pudieron ponerse de acuerdo sobre el liderazgo de la fuerza, dónde se ubicarían las bases y si el MSC sería capaz de luchar guerras. [15]
En diciembre de 1947, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británico señaló que «una característica inusual de esta parte del trabajo del MSC es que, según los estándares normales de progreso de las Naciones Unidas, el acuerdo parece haberse logrado de manera inusualmente cercana. Sin embargo, la perspectiva de éxito es más aparente que real. Todas estas discusiones presuponen un acuerdo sobre los Principios Generales y tal acuerdo sigue siendo remoto». En agosto de 1948, después de conflictos como el Bloqueo de Berlín y el golpe de Estado checoslovaco de 1948 , y a pesar de los esfuerzos de compromiso por parte de varias personas, incluido el Secretario de Estado de los EE. UU. Dean Rusk , el MSC estaba esencialmente extinto. [15] [17]
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzaron en 1948 bajo la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua . [18] El MSC no fue considerado para comandar tropas en la Guerra de Corea , aunque fue combatida por tropas bajo el Mando de las Naciones Unidas . [15] En 1992, se estableció el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas "para proporcionar dirección política y ejecutiva a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y mantener el contacto con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los contribuyentes de tropas y financieros y las partes en el conflicto en la implementación de los mandatos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas". [18] El Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno de las Naciones Unidas se estableció en 2008. [19] Tales organizaciones en la Secretaría de las Naciones Unidas suplantaron el papel del MSC, y actualmente funciona en una capacidad asesora del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [18] En 1982, el coronel Norman L. Dodd escribió que "el Comité todavía se reúne una vez al mes, pero los representantes de los Jefes de Estado Mayor son de rango coronel y nunca se discute ni se acuerda nada sustancial". [20]
El historiador naval británico Eric Grove describe el MSC como "un monumento estéril a las esperanzas desvanecidas de los fundadores de la ONU". [21] Se han presentado propuestas para revivir el MSC. [22] [23] Grove escribió en 1993 que las negociaciones que el MSC atravesó en 1947 y 1948 proporcionan "un punto de partida para considerar las posibilidades de que la Carta de la ONU funcione como se pretendía originalmente" y "los puntos específicos de desacuerdo que impidieron construir un sistema funcional entonces tienen muchas menos probabilidades de causar problemas ahora". [24] En 1994, el autor Kai Bird propuso un "ejército permanente considerable de la ONU con tropas de todo el mundo". [25] Cada dos semanas el MSC se reúne, principalmente para fijar la fecha de su próxima reunión. [23]
Desde 2010, el Comité invita sistemáticamente a los representantes militares de los miembros electos del Consejo de Seguridad a participar en sus sesiones informales y, desde enero de 2017, a sus reuniones oficiales. De conformidad con su programa de trabajo anual, el Comité también invita periódicamente a representantes de diversos departamentos y oficinas de la Secretaría de las Naciones Unidas a sus reuniones para celebrar sesiones informativas y debatir cuestiones de actualidad. Desde 2020, el Comité también invita a los comandantes de la Fuerza de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas y a algunas organizaciones regionales. El Comité también se despliega en misiones de mantenimiento de la paz dos veces al año para proporcionar a los miembros del Consejo de Seguridad y de la Secretaría una evaluación militar de su desempeño.
Desde 2023, el Comité ha desarrollado una alianza con su homólogo de la Unión Africana, que es un órgano subsidiario del Consejo de Paz y Seguridad de la UA. Los Comités se reúnen periódicamente de forma virtual o presencial y el Comité de la UA ha participado en una misión sobre el terreno del Consejo de Paz y Seguridad de las Naciones Unidas a la MONUSCO en abril de 2024. El objetivo principal sigue siendo trabajar en la aplicación de la Resolución 2719 de las Naciones Unidas.
La función del Comité de Estado Mayor es asesorar y ayudar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en todas las cuestiones relacionadas con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. En un principio, se esperaba que el Comité proporcionara recomendaciones y asistencia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en las siguientes esferas:
El Consejo de Seguridad está integrado por los jefes de Estado Mayor de las ramas militares de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, representados por delegados. La presidencia del Consejo de Seguridad rota por orden alfabético (por nombre de país) a principios de cada mes entre los representantes de los cinco miembros permanentes. [28] [29]
El Comité se reúne por convocatoria del Presidente en cualquier momento que éste considere necesario, pero el intervalo entre reuniones no podrá exceder de catorce días. El programa de trabajo del Comité se prepara con antelación y se publica en el Diario de las Naciones Unidas [30] y en el sitio web del Comité. [31]
Septiembre de 1947 – Septiembre de 1967 – Coronel De Guinzburg, Ejército de los EE. UU.
Septiembre de 1967 – Agosto de 1978 – Coronel L. Monteagle, Ejército francés
Septiembre de 1978 – Agosto de 1981 – Comandante DG Boothby, Marina Real
Agosto de 1981 – Agosto de 1983 – Coronel Huang Yongyi, Ejército chino
Octubre de 1983 – junio de 1989 – Teniente coronel Jerome Martin, USAF
Enero de 1989 – marzo de 1993 – Coronel N. Kalabukov, ejército de la URSS
Julio de 1993 – febrero de 1999 – Coronel B. Le Van Xieu, Ejército francés
Febrero de 1999 – febrero de 2004 Capitán David J. Thompson, Marina Real
Febrero de 2004 – agosto de 2009 – Coronel Yao Min, Ejército chino
Agosto de 2009 – Julio de 2015 – Coronel Mark Easton, Ejército de los EE. UU.
Agosto de 2015 – Julio de 2020 – Coronel Vadim Pivovar, Ejército de la Federación Rusa
Desde agosto de 2020 – Teniente coronel Laurent ZYCH, Ejército francés