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El Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina ( UNSCOP ) fue creado el 15 de mayo de 1947 [1] [2] en respuesta a una solicitud del gobierno del Reino Unido de que la Asamblea General "haga recomendaciones en virtud del artículo 10 de la Carta, relativas al futuro gobierno de Palestina". ". El gobierno británico también había recomendado el establecimiento de un comité especial para preparar un informe para la Asamblea General. La Asamblea General adoptó la recomendación de crear la UNSCOP para investigar la causa del conflicto en Palestina y, si es posible, idear una solución. La UNSCOP estaba formada por representantes de 11 países. La UNSCOP visitó Palestina y recogió testimonios de organizaciones sionistas en Palestina [3] y en Estados Unidos. El Alto Comité Árabe boicoteó la comisión, explicando que los derechos naturales de los árabes palestinos eran evidentes y no podían seguir siendo objeto de investigación, sino que merecían ser reconocidos sobre la base de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. [4]
El informe del comité de fecha 3 de septiembre de 1947 [5] apoyaba la terminación del mandato británico en Palestina. Contenía una propuesta mayoritaria para un Plan de Partición en dos estados independientes con Unión Económica (CAPÍTULO VI) y una propuesta minoritaria para un Plan para una unión federal con Jerusalén como capital (CAPÍTULO VII). El plan mayoritario fue apoyado por 7 de los 11 miembros, con los votos en contra de Irán, India y Yugoslavia y la abstención de Australia. La parte sionista aceptó el Plan de Partición mientras que la parte árabe rechazó ambas propuestas.
Tras la publicación del informe, la Asamblea General nombró el Comité Ad Hoc sobre la Cuestión Palestina .
El 29 de noviembre de 1947 la Asamblea General adoptó la Resolución 181 , basada en el plan mayoritario de la UNSCOP (con sólo ligeras modificaciones a las recomendaciones propuestas). [6]
Tan pronto como el gobierno británico anunció que remitiría el problema palestino a las Naciones Unidas, el Secretario General, Trygve Lie, ordenó la creación de un equipo de cinco miembros para estudiar la cuestión palestina. El equipo estaba formado por Ralph Bunche , Constantin Stavropoulos , John Reedman, Henri Vigier y Alfonso García Robles . [7] Los grandes volúmenes de información que produjeron sirvieron como material de base para el "Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina" (UNSCOP), que debía estudiar el problema de Palestina en el verano de 1947. [8]
El 15 de mayo de 1947, la Asamblea General estableció la UNSCOP. El Comité Especial recibió amplios poderes para determinar y registrar hechos, investigar todas las cuestiones y cuestiones pertinentes al problema de Palestina y hacer recomendaciones. Estaba autorizado a realizar investigaciones en Palestina y dondequiera que considerara útil. [9]
Se decidió que el comité debería estar compuesto por países "neutrales", excluyendo a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, incluido el Mandatario. [10] La composición final del comité fue: Australia , Canadá , Checoslovaquia , Guatemala , India , Irán , Países Bajos , Perú , Suecia , Uruguay y Yugoslavia . [11]
La UNSCOP llegó a Palestina el 16 de junio de 1947. Si bien la Agencia Judía y el Consejo Nacional Judío cooperaron con la UNSCOP en sus deliberaciones, el Comité Superior Árabe acusó a la UNSCOP de ser prosionista y decidió boicotearla. Anunció una huelga general de un día para protestar por su llegada y figuras de la oposición árabe fueron amenazadas de muerte si hablaban con la UNSCOP. Se advirtió al público árabe que no estableciera ningún contacto con la UNSCOP y se prohibió a los periodistas árabes cubrir su visita. La UNSCOP escuchó por primera vez el testimonio de dos representantes británicos y del jefe del Departamento Político de la Agencia Judía, Moshe Shertok , quienes presentaron documentos y fueron interrogados por los miembros del comité. [12]
Del 18 de junio al 3 de julio, el comité visitó Jerusalén , Haifa , el Mar Muerto , Hebrón , Beersheba , Gaza , Jaffa , Galilea , Tel Aviv , Acre , Nablus , Bayt Dajan , Tulkarm , Rehovot y los asentamientos árabes y judíos en el Negev. y varios asentamientos agrícolas judíos. Cuando visitaban zonas judías, los miembros del comité eran recibidos calurosamente, a menudo con flores y multitudes aclamando. Cuando el comité visitó Tel Aviv, se declaró día festivo. [13] Las calles fueron decoradas con banderas y carteles y una multitud rodeó a los delegados durante su recorrido por la ciudad. Se reunieron con el alcalde de Tel Aviv, Israel Rokach , cenaron con él en un café y visitaron el ayuntamiento. Durante su visita al ayuntamiento, fueron invitados a subir al balcón, momento en el que la multitud de abajo cantó Hatikvah . Los funcionarios de la Agencia Judía también se aseguraron de reunirse con judíos que hablaban los idiomas nativos de los miembros del comité, como el sueco, el holandés, el español y el persa. Los miembros del comité recibieron presentaciones argumentando el caso judío traducido a sus idiomas nativos. Se les mostró la industria y el comercio judíos, innovaciones agrícolas para permitir la agricultura en asentamientos agrícolas judíos en regiones áridas y varias instituciones, incluido el Centro Médico Hadassah , la Universidad Hebrea de Jerusalén y los laboratorios del Instituto Daniel Sieff . Durante la visita del comité, estuvo acompañado por funcionarios de la Agencia Judía que actuaron como enlaces: Abba Eban , David Horowitz y Moshe Tov.
Por el contrario, los miembros del comité fueron ignorados y enfrentaron hostilidad en las zonas árabes. Durante las visitas de la UNSCOP a zonas árabes, a menudo se encontraron con calles vacías, así como con lugareños que se negaron a responder a sus preguntas e incluso huyeron de los restaurantes cuando llegaron. En un caso, cuando los miembros del comité visitaron una escuela en Beersheba, se ordenó a los alumnos que no miraran a los visitantes. Durante una visita a una aldea árabe en Galilea, toda la población fue evacuada excepto los niños que se quedaron atrás y maldijeron a los visitantes. Los miembros de la UNSCOP quedaron profundamente impresionados por la limpieza y la modernidad de las zonas judías, en comparación con la suciedad y lo que consideraban atraso de las zonas árabes. Estaban particularmente horrorizados por la visión común del trabajo y la explotación infantil en las fábricas y talleres árabes. [14]
Los funcionarios de la UNSCOP se reunieron clandestinamente con miembros del alto mando de la Haganá , la principal milicia clandestina judía. Los funcionarios de la Haganá que asistieron a la reunión, Yisrael Galili , Yigael Yadin , Yosef Avidar y Ehud Avriel , insistieron en que la Haganá podría repeler cualquier ataque árabe, incluso por parte de los estados árabes circundantes.
La UNSCOP también se reunió dos veces con comandantes del grupo guerrillero sionista de derecha Irgun después de concertar contacto con el Irgun a través de un corresponsal de Associated Press . En la primera reunión, los miembros de la UNSCOP se reunieron con el comandante del Irgun, Menachem Begin, junto con los miembros del alto mando del Irgun, Haim Landau y Shmuel Katz , mientras que en la segunda reunión se reunieron con Begin y el funcionario del Irgun, Meir Cahan. [15]
Luego celebró 12 audiencias públicas del 4 al 17 de julio, durante las cuales 31 representantes de 12 organizaciones judías prestaron testimonio y presentaron declaraciones escritas, por un total de treinta y dos toneladas de material. Representantes de la Agencia Judía como David Ben-Gurion , Moshe Sharett y Abba Eban testificaron, junto con Chaim Weizmann , un ex alto funcionario sionista que no ocupaba ningún cargo en ese momento particular y testificó como un ciudadano privado. Los líderes sionistas abogaron por un Estado judío en Palestina y aceptaron el principio de partición. Se incluyeron representantes judíos antisionistas del Partido Comunista Palestino y del Partido Ichud . [12] [16] [17] [18] Los funcionarios británicos también testificaron ante el comité.
Durante las audiencias, la rama de inteligencia de la Haganá, SHAI, llevó a cabo una extensa operación para escuchar a los miembros del comité con el fin de garantizar que los líderes sionistas estuvieran mejor preparados para las audiencias. Se colocaron micrófonos en sus hoteles y salas de conferencias, se interceptaron sus conversaciones telefónicas y el personal de limpieza del edificio donde se llevaron a cabo las audiencias fue reemplazado por agentes femeninas de SHAI que los monitorearon haciéndose pasar por señoras de la limpieza. La información recopilada se distribuyó luego entre los líderes judíos, a quienes se les ordenó destruir los documentos después de leerlos. Esto no pasó desapercibido: un miembro de la delegación sueca se quejó de que el personal de limpieza del edificio era "demasiado bonito y educado. Son los ojos y oídos de los líderes sionistas, que acuden a las audiencias con respuestas preparadas de antemano". [19]
A pesar del boicot árabe oficial, varios funcionarios e intelectuales árabes se reunieron en privado con miembros del comité para defender un Estado unitario de mayoría árabe, entre ellos el miembro del AHC y ex alcalde de Jerusalén, Husayn al-Khalidi . [16] El comité también recibió argumentos escritos de defensores árabes.
El comité también se reunió con funcionarios británicos. Algunos argumentaron que la solución ideal sería establecer dos estados autónomos, judío y árabe, en el que Gran Bretaña administraría las finanzas de los dos estados debido a las dificultades económicas de la partición y permitiría a Gran Bretaña mantener una presencia militar en Palestina debido a la creciente amenaza de la Unión Soviética . Los oficiales militares británicos en particular enfatizaron la necesidad de una presencia militar británica continua a la luz del empeoramiento de las relaciones entre Gran Bretaña y Egipto , argumentando que las bases en Palestina y el control continuo sobre el puerto de Haifa eran esenciales para la defensa de Medio Oriente. A los miembros de la UNSCOP se les mostró los nuevos cuarteles del ejército británico que se estaban construyendo en el Negev (que nunca estarían terminados), y se les dijo que ésta sería la futura zona de base para las tropas británicas en la zona del Canal de Suez. [20]
El comité también tomó nota de las intensas leyes de seguridad y draconianas en Palestina como resultado de la actual insurgencia judía dirigida principalmente por el Irgun y Lehi y, en menor medida, la Haganá. Los miembros de la UNSCOP notaron la presencia constante de fuerzas de seguridad británicas armadas y vehículos blindados en las calles, alambre de púas alrededor de cuadras enteras de edificios, abundantes fortines y controles de carreteras, y constantes controles de seguridad en las calles. Además, las Regulaciones de Emergencia impuestas por los británicos, que permitían detenciones, confiscaciones, deportaciones y juicios ante tribunales militares en lugar de civiles sin derecho a asistencia letrada, la admisión de Henry Gurney , el Secretario Principal de Palestina, de que la administración Palestina estaba gastando casi 30 millones de dólares al año para fines policiales, así como la insistencia británica en que sus funcionarios comparecieran en privado ante las audiencias de la UNSCOP y la exigencia de que se les informara con antelación sobre quién daría testimonio, también dejaron una impresión negativa.
El delegado guatemalteco, Jorge García Granados, se refirió al Mandato Palestino como un "Estado policial". El 16 de junio, el día de la primera audiencia formal de la UNSCOP, un tribunal militar británico condenó a muerte a tres combatientes del Irgun, Avshalom Haviv , Meir Nakar y Yaakov Weiss , por su papel en la fuga de la prisión de Acre . La UNSCOP hizo un llamamiento al gobierno británico a través del Secretario General de la ONU, Trygve Lie, para que les perdonara la vida. Los británicos se negaron y se indignaron por lo que consideraban una interferencia del comité en los asuntos judiciales internos del Mandato. Más tarde, el Irgun capturó a dos sargentos británicos y los mantuvo como rehenes, amenazando con matarlos si se ejecutaban las sentencias de muerte. Los miembros del comité discutieron sobre los sargentos cuando se reunieron con Begin y rechazaron una solicitud del Irgun de llamar a Haviv, Nakar y Weiss para testificar ante ellos sobre acusaciones de tortura. [21]
La UNSCOP también siguió los acontecimientos que rodearon al SS Exodus , un barco de inmigración ilegal que transportaba a 4.554 sobrevivientes judíos del Holocausto y que fue interceptado por la Royal Navy . Algunos miembros del Comité estuvieron presentes en el puerto de Haifa y presenciaron cómo los soldados británicos sacaban violentamente del barco a los pasajeros que se resistían para que pudieran ser deportados de regreso a Europa. El comité completó su trabajo en Palestina escuchando el testimonio del reverendo John Stanley Grauel , [22] que estuvo en el Éxodo , convenció a la UNSCOP de revocar una decisión anterior [ ¿cuál? ] . El comité decidió escuchar el testimonio de los refugiados judíos en los campos de detención británicos en Palestina y en los campos europeos de personas desplazadas que intentaban ser admitidos en Palestina. [23]
Golda Meir , más tarde Primera Ministra de Israel, observó que el testimonio del Reverendo Grauel y su defensa de la creación del Estado judío cambiaron fundamental y positivamente a las Naciones Unidas para apoyar la creación de Israel. [24]
El 21 de julio, el comité viajó al Líbano , donde se reunió con el Primer Ministro libanés Riad al-Solh y el Ministro de Asuntos Exteriores Hamid Frangieh , quienes exigieron el fin de una mayor inmigración judía y el establecimiento de un gobierno árabe en Palestina y afirmaron que los sionistas habían ambiciones territoriales en Jordania, Siria y el Líbano. El 23 de julio, los representantes de los estados de la Liga Árabe testificaron ante el comité en Sofar . Frangieh dijo al comité que los judíos "ilegalmente" en Palestina serían expulsados mientras que la situación de aquellos "legalmente" en Palestina pero sin ciudadanía palestina sería resuelta por un futuro gobierno árabe. Los esfuerzos de los miembros de la UNSCOP para lograr que otros diplomáticos árabes suavizaran su postura fracasaron, y un miembro del comité señaló que "no hay nada más extremo que reunir a todos los representantes del mundo árabe en un grupo... cuando cada uno intenta demostrar que es más extremo que el otro." En privado, el comité se reunió con líderes cristianos maronitas prosionistas , quienes les dijeron que los cristianos libaneses apoyaban la partición. La mitad de los miembros del comité volaron luego a Ammán para reunirse con el rey Abdullah de Transjordania , quien afirmó que los árabes tendrían "dificultades" para aceptar la partición, pero se negó a descartarla por completo, insinuando que en tal caso, las partes árabes de Palestina deberían ir a Transjordania. [dieciséis]
Luego, la UNSCOP voló a Ginebra y el 8 de agosto un subcomité inició un recorrido de una semana por campos de personas desplazadas en zonas de ocupación estadounidense y británica en Alemania y Austria, y entrevistó a refugiados judíos y oficiales militares locales. Descubrieron que había un fuerte deseo de emigrar a Palestina entre los desplazados judíos. [dieciséis]
En Ginebra, mientras redactaba el informe, el comité estuvo sujeto a presiones judías, árabes y británicas. Los representantes sionistas presionaron vigorosamente al comité. Presentaron repetidamente memorandos y reclutaron a un representante árabe palestino cuyo padre había sido asesinado por el clan Husseini que dominaba la comunidad árabe palestina para argumentar a favor de una partición judío-transjordana del país ante el comité. El enlace de la Liga Árabe presentó un memorando exigiendo una solución satisfactoria para los árabes palestinos, de lo contrario se produciría una amenaza de catástrofe. Los británicos presentaron un memorando argumentando que la partición era una opción viable. [dieciséis]
La decisión unánime de la UNSCOP fue la de terminar el mandato.
La Asamblea General nombró el Comité Ad Hoc sobre la Cuestión Palestina y se elaboraron dos planes para la gobernanza de Palestina una vez terminado el Mandato. Siete miembros de la UNSCOP respaldaron un plan de partición (el informe de la Mayoría) favorecido por los dirigentes sionistas el 2 de octubre de 1947.
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