La Comisión de la Verdad y Reconciliación ( CVR ) del Perú (13 de julio de 2001 - 28 de agosto de 2003) fue una comisión de la verdad y la reconciliación establecida por el presidente Alejandro Toledo para investigar los abusos de los derechos humanos cometidos durante el conflicto interno en Perú entre los años 1980 y 1990. [1] La CVR fue una respuesta al violento conflicto interno entre 1980 y 2000 durante la administración de los presidentes Fernando Belaúnde (1980-1985), Alan García (1985-1990) y Alberto Fujimori (1990-2000). [1] El mandato de la comisión era proporcionar un registro de las violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario cometidas en el Perú entre mayo de 1980 y noviembre de 2000, así como recomendar mecanismos para promover y fortalecer los derechos humanos. [2] La CVR informó sobre las aproximadamente 70 000 muertes, asesinatos, torturas, desapariciones, desplazamientos, empleo de métodos terroristas y otras violaciones de derechos humanos ejecutadas por el Estado, Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru . [1] El informe concluyó que existe responsabilidad tanto institucional como individual, además de identificar factores raciales y culturales que se convirtieron en catalizadores del conflicto. [1]
Un estudio de 2019 cuestionó las cifras de víctimas de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, estimando en cambio "un total de 48.000 asesinatos, sustancialmente menor que la estimación de la CVR" y concluyendo que "el Estado peruano representa una proporción significativamente mayor que Sendero Luminoso". [3] [4] La CVR luego salió a responder a estas declaraciones. [5]
Entre 1980 y 2000, Perú atravesó una era de violencia política caracterizada por extensas violaciones de los derechos humanos. Varios regímenes de dictadura militar resultaron en inestabilidad política y económica que aumentó las tensiones sociales dentro de Perú. El conflicto interno en Perú fue encendido por la elección presidencial de 1980 que condujo a una guerra de guerrillas por parte de varios grupos políticos revolucionarios. [6] El conflicto armado interno resultó en la muerte de aproximadamente 70 000 personas y el desplazamiento interno de 600 000 personas, así como grandes daños a las infraestructuras públicas y privadas. Tanto actores estatales como no estatales llevaron a cabo asesinatos, secuestros, desapariciones forzadas , torturas, detenciones injustas, crímenes graves y otras violaciones de los derechos humanos. [7] Aunque los grupos rebeldes siguen siendo ligeramente activos, el gobierno puso fin a su participación en el conflicto después de que el presidente Alberto Fujimori se vio obligado a renunciar en 2000. [1]
Sendero Luminoso es uno de los principales grupos rebeldes peruanos involucrados en el conflicto interno de Perú y fue considerado en gran medida responsable de las violaciones de los derechos humanos durante las décadas de 1980 y 1990. El grupo revolucionario se organizó como un grupo político maoísta en 1970 después de la disolución del Partido Comunista del Perú . [8] Sendero Luminoso empleó tácticas de guerrilla y actos violentos de terrorismo en un intento de derrocar al gobierno. Sendero Luminoso encendió el conflicto interno en 1980 cuando comenzó su campaña revolucionaria con su primer acto de violencia en Chuschi , Ayacucho al asaltar el colegio electoral y quemar las urnas en vísperas de las primeras elecciones nacionales en aproximadamente 10 años. [9] La mayoría de los actos de violencia de Sendero Luminoso se llevaron a cabo en la región de Ayacucho en Perú, donde muchas poblaciones indígenas viven en extrema pobreza. El grupo estableció una presencia en todo el país, pero operó principalmente en las tierras altas rurales con una presencia gubernamental limitada. Su campaña consistió en bombardeos, asesinatos, ejecuciones públicas y otros ataques guerrilleros contra el Estado. [9]
El Movimiento Revolucionario Túpac Amaru es un grupo revolucionario marxista-leninista formado en 1982 a partir de la influencia del Movimiento de Izquierda Revolucionaria de la década de 1960 y el Partido Socialista Revolucionario . [10] El grupo revolucionario fue encontrado responsable de un número significativo de muertes y desplazamientos durante el conflicto interno, además de participar en la guerra de guerrillas contra los militares y Sendero Luminoso. [1] El grupo tenía la intención de derrocar al gobierno militar y establecer un régimen marxista para eliminar el imperialismo japonés y estadounidense del Perú. [11] Su campaña comenzó oficialmente el 1 de junio de 1984 con la difusión de su primer comunicado con una declaración de intenciones de reformar el gobierno peruano a través de un sistema de radiodifusión de ocupación. [10] Las actividades del grupo revolucionario consistieron en atentados con bombas, secuestros, robos a bancos, extorsiones, emboscadas y asesinatos, además de ser responsable de varios ataques contra Estados Unidos. [12] El Túpac Amaru es considerado un grupo rebelde menos violento porque sus operaciones guerrilleras fueron “diseñadas para apoyar la lucha de masas” contra los gobiernos autoritarios. [10]
Fernando Belaúnde Terry fue presidente del Perú de 1963 a 1968 y de nuevo de 1980 a 1985. [13] Belaúnde formó parte del partido político Acción Popular , un partido de centroderecha conocido por su posición pro estadounidense. [13] La inestabilidad económica persistió durante la administración de Belaúnde, que experimentó una gran deuda externa, déficit presupuestario, altas tasas de inflación, costosos desastres naturales y mercados débiles para las exportaciones peruanas, lo que llevó al gobierno a imponer medidas de austeridad para el desarrollo económico. [14] El conflicto interno comenzó como resultado de las elecciones democráticas de 1980, cuando tanto el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru como Sendero Luminoso implementaron una campaña terrorista contra el gobierno. El gobierno intentó reprimir a los grupos rebeldes mediante operaciones policiales y de las fuerzas armadas, lo que resultó en que las muertes y desapariciones comenzaran a aumentar. [15] Los grupos de derechos humanos denunciaron el abuso generalizado de ciudadanos inocentes durante la lucha contra los grupos rebeldes. [14]
Alan García Pérez fue presidente de Perú de 1985 a 1990 y nuevamente de 2006 a 2011. [16] García fue parte de la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) , un partido político de centroizquierda. [16] La administración de García heredó la inestabilidad económica y política de su predecesor. El gobierno implementó un programa de austeridad como un esfuerzo contra Sendero Luminoso, pero resultó en una crisis económica. [17] La economía de Perú sufrió una hiperinflación del 7500% durante la presidencia de García, lo que empeoró las tasas nacionales de pobreza. [16] El conflicto entre el gobierno y los grupos rebeldes se intensificó hasta convertirse en una "guerra sucia", en la que tanto los rebeldes como las fuerzas militares cometieron atrocidades. [18] Los grupos armados atacaron deliberadamente a civiles y las fuerzas gubernamentales respondieron con la ejecución de sospechosos, desapariciones forzadas y detenciones ilegales. [19] El abuso más notable de los derechos humanos cometido por el gobierno de García fue la masacre de Accomarca en 1985, donde más de cuarenta y cinco civiles fueron torturados y asesinados en un intento de descubrir los nombres de los miembros de Sendero Luminoso. [20]
Alberto Fujimori fue presidente de Perú entre 1990 y 2000 y era conocido por su corrupción y crímenes contra la humanidad según el derecho internacional. Fue jefe del partido político Cambio 90 , un nuevo partido de derecha. [21] Fujimori llevó a cabo políticas neoliberales e implementó una política de austeridad, conocida como Fujishock, para eliminar la inflación pero aumentar la pobreza. [21] El fracaso de la política condujo a un autogolpe apoyado por los militares , que declaró el estado de emergencia, disolvió el Congreso y pidió una nueva constitución, en la que Fujimori se presentó sin oposición. [21] Fujimori aumentó la influencia del gobierno sobre las operaciones militares, utilizándolas como medio principal contra los grupos rebeldes. El gobierno implementó una campaña contra la insurgencia, que incluyó armar a los aldeanos y realizar juicios militares secretos de presuntos miembros de los grupos rebeldes. [21] Fujimori fue responsable de la masacre de Barrios Altos , donde seis miembros de las fuerzas armadas peruanas ejecutaron a 15 personas presuntamente involucradas con Sendero Luminoso, incluido un niño, y dejaron cinco heridos. [22] La corrupción dentro del gobierno se desarrolló aún más bajo Fujimori, ya que utilizó a la policía secreta para infiltrarse en partidos políticos opositores, sobornó a legisladores y funcionarios electorales, censuró a los medios de comunicación, malversó y redirigió fondos gubernamentales, además de llevar a cabo abusos contra los derechos humanos, como arrestos ilegales y torturas. [21]
En diciembre de 2000, el presidente interino Valentín Paniagua aprobó la creación de una comisión de la verdad y la reconciliación, que fue ratificada por el presidente electo Alejandro Toledo en 2001. [1] La comisión fue creada para investigar una amplia variedad de abusos de los derechos humanos, incluidos asesinatos, torturas, desapariciones, desplazamientos, empleo de métodos terroristas y otras violaciones ejecutadas por el Estado y grupos rebeldes entre mayo de 1980 y noviembre de 2000. [1] El mandato era analizar las causas de la violencia ocurrida, determinar la escala de la victimización, evaluar la responsabilidad y proponer reparaciones y recomendaciones. [23] El alcance del mandato comprendía una lista abierta de actos delictivos, lo que permitía a la comisión incluir todos los delitos considerados relevantes. [24] El objetivo principal de la comisión era establecer la verdad sobre los crímenes y los acontecimientos, proporcionando una explicación histórica al determinar la culpabilidad individual y grupal de los crímenes y abusos. A pesar del objetivo principal de exponer la verdad, era importante restaurar la dignidad personal, ya que las víctimas fueron estigmatizadas por el público o las comunidades locales que asumían que estaban asociadas con grupos rebeldes. [24] La CVR organizó su trabajo en unidades especializadas para realizar investigaciones en áreas específicas.
La CVR describió cinco objetivos principales:
El propósito del área de estudio fue analizar las condiciones políticas, sociales y culturales que contribuyeron a la situación de violencia en el Perú, incluyendo las instituciones sociales y estatales como factores contribuyentes. [7] La violencia influyó en las condiciones sociales, económicas y políticas de la sociedad, por lo que la unidad se dedicó al impacto de la violencia nacional. [7] El análisis presentado a la CVR se centró en la investigación a nivel nacional y en una interpretación histórica de la violencia política. [7]
Para esclarecer los hechos históricos se realizaron investigaciones que permitieron reconstruir las explicaciones de los crímenes y las violaciones de los derechos humanos. [7] La tarea de la unidad fue investigar casos específicos de experiencias locales. [7] Se registraron testimonios de crímenes y violaciones de los derechos humanos para proporcionar estudios a profundidad de las comunidades afectadas por el conflicto interno. [7]
El objetivo de la unidad fue determinar los efectos de la violencia política en diversas zonas del Perú y en la vida de las personas que viven en dichas zonas, identificar a las víctimas de la violencia política y garantizar que las víctimas fueran dignificadas en el proceso. [7] A partir de las conclusiones, el grupo elaboró propuestas de mecanismos que garanticen la reparación, la prevención y la reconciliación. [7]
La unidad diseñó y construyó programas de comunicación social, participación ciudadana y educación. [7] El grupo propuso varias plataformas, incluyendo campañas masivas y de difusión, seminarios y foros, actividades culturales y artísticas y programas de voluntariado. [7]
Las audiencias públicas fueron un mecanismo para reunir información sobre atrocidades y transmitirla al público. Perú fue la primera CVR latinoamericana en realizar audiencias públicas, un método popularizado por la CVR sudafricana . [25] La CVR realizó audiencias con testimonios que los comisionados escucharon directamente, además de estar abiertas al público y transmitirse por radio y televisión. [23] Los objetivos de las audiencias públicas fueron incorporar la verdad personal de las víctimas a la comisión y convertir la información en un instrumento instructivo, al tiempo que se reconocía la dignidad de las víctimas. [7] Las audiencias públicas validaron a las víctimas al brindarles un foro público para compartir sus experiencias. [23] Se realizaron audiencias temáticas para examinar aspectos críticos, como la legislación antisubversiva, las personas desplazadas, las universidades, las mujeres y los maestros. [7]
El mandato de la CVR no incluía una obligación específica de aplicar una perspectiva de género o un análisis especial de los crímenes basados en el género, pero se interesó por incorporar una perspectiva de género en su trabajo. [26] Una perspectiva de género amplía el alcance de la victimización e introduce nuevos crímenes que son sujetos de investigación. [26] La comisión realizó un foro público para establecer la importancia del papel de las mujeres en el conflicto interno, así como también impartió talleres de capacitación para los equipos y voluntarios de la CVR. [7] Investigó cómo la violencia afectaba de manera diferente a hombres y mujeres, la participación de las mujeres en Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, y consideró un amplio espectro de abuso y violencia sexual. [23] El informe final de la CVR incluyó un capítulo sobre violencia sexual y análisis de género, además de proponer varias recomendaciones. [26]
El mandato autorizó un marco específico para el trabajo de la CVR. Toda la información y documentación estatal pertinente se puso a disposición de la comisión. [7] La comisión fue autorizada a realizar entrevistas para recopilar información relevante, incluidas entrevistas a autoridades y funcionarios públicos. [7] Se permitieron visitas e inspecciones de las zonas afectadas con la asistencia de expertos. Cuando fuera necesario, la comisión podía solicitar medidas de seguridad para quienes las requirieran. [7] La comisión fue autorizada a desarrollar audiencias públicas y procedimientos reservados, establecer canales de comunicación y promover la participación de la población afectada por la violencia política. [7] La comisión no tenía funciones jurisdiccionales, sin embargo brindó asistencia en los procesos que se desarrollaron como resultado del informe final.
La comisión estuvo integrada por doce comisionados peruanos, diez hombres y dos mujeres. Inicialmente estuvo integrada por siete comisionados, sin embargo el presidente Alejandro Toledo aumentó el número de comisionados, además de agregar un puesto de observador. [23] Los comisionados eran designados por el Presidente con la aprobación del Consejo de Ministros. [1] Para optar al cargo de comisionado se debía ser nacional peruano con prestigio y legitimidad, defensor de los valores democráticos y constitucionales. [26]
Como observador:
La Secretaría Ejecutiva es un órgano de asistencia a la comisión, encargándose de la gestión administrativa y de la ejecución de los programas aprobados. [7] La Secretaría estaba integrada por un secretario ejecutivo y funcionarios de diversos ámbitos profesionales. [7] El secretario ejecutivo era Javier Ciurlizza Contreras, ex Secretario General de la Comisión Andina de Juristas y ex Jefe de Gabinete del Ministerio de Justicia. [7]
La comisión abrió cinco oficinas regionales para cubrir todo el territorio nacional y llevar a cabo su trabajo. [7] Las oficinas regionales estaban ubicadas en Lima , Huánuco , Huancayo , Huamanga y Abancay , cada una enfocada en provincias específicas del Perú. [7] La comisión tenía aproximadamente quinientas personas en su personal trabajando dentro de las oficinas regionales. [23] Las oficinas regionales administraban oficinas descentralizadas, conocidas como Oficinas de Zona, organizadas por un coordinador de zona, así como equipos fijos y móviles. [7] Los equipos fijos y móviles recolectaban testimonios, llenaban registros, hacían informes, investigaban casos y promovían iniciativas de difusión y educación. [7] También se han establecido equipos de corto plazo y grupos de investigación para realizar tareas por un período fijo. [7]
El Equipo de Salud Mental diseñó y desarrolló una propuesta psicosocial que abordara el posible impacto emocional del proceso de la CVR. [7] El equipo buscó comprender los efectos de los crímenes y las violaciones de derechos humanos en los individuos y sus relaciones sociales. [7] El equipo abordó aspectos subjetivos y dimensiones interrelacionadas de la dinámica individual y grupal para identificar dificultades y recursos para la comisión. [7] Con los resultados del análisis psicosocial , el equipo presentó propuestas alternativas y recomendaciones que ofrecen estrategias para abordar los problemas y crear condiciones que promuevan el desarrollo integral. [7]
El Centro de Documentación prestó servicios de información a todos los equipos y áreas de la CVR. [7] El Centro facilitó el acceso a la información sobre el trabajo de la comisión organizando y almacenando todos los documentos en un archivo oficial, incluidos archivos de casos, videos, audio, fotografías y otros. [7] El servicio interno del Centro finalizó al final del mandato de la comisión, y todos los documentos fueron transferidos a la oficina del Defensor del Pueblo . [7]
El presupuesto de la comisión fue de aproximadamente 13 millones de dólares estadounidenses para los dos años de funcionamiento, y casi la mitad de la financiación provino de donantes internacionales. [23] Las Naciones Unidas apoyaron al Gobierno peruano por su compromiso con la verdad y la reconciliación. La ONU argumentó que la financiación internacional debe complementar el esfuerzo del Gobierno, incluida una cancelación de la deuda para reasignar las finanzas en apoyo de los programas sociales. [27] El Gobierno firmó un acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para que la comisión recibiera financiación. El acuerdo transfiere recursos gubernamentales al PNUD, le da autoridad sobre la asignación de fondos y compromete al PNUD a proporcionar servicios de gestión y auditoría. [7]
El objetivo principal de la CVR fue investigar las violaciones de los derechos humanos, y se logró mediante diversas estrategias de investigación que condujeron a las conclusiones y recomendaciones de la comisión. El trabajo de la comisión se orientó a investigar la verdad, comprender las causas de la violencia y, en última instancia, proponer reparaciones y reformas gubernamentales. [7] La investigación realizada por la comisión abarcó casi todos los territorios nacionales afectados por el conflicto interno, con énfasis en las comunidades remotas. [7]
Los testimonios fueron considerados un aspecto intrínseco de la investigación de la CVR porque permitieron escuchar las voces de las víctimas de la violencia. [7] La comisión viajó por todo el país para recoger testimonios de personas de 129 provincias y 509 distritos. [7] Los testimonios recopilaron datos necesarios sobre las víctimas y los eventos en los que estuvieron involucradas, con el fin de comprender la complejidad de la violencia que experimentó el país. [7] La CVR recopiló aproximadamente 17 000 testimonios sobre la violencia experimentada en Perú entre 1980 y 2000. [23] La recopilación de testimonios demostró cómo la violencia se experimenta de manera diferente entre los grupos de personas en todo el país. En general, el 54% de los testimonios fueron dados por mujeres; dentro de la región de Ayacucho, las mujeres dieron el 64% de los testimonios. [23] Las audiencias públicas se utilizaron como una plataforma para publicar testimonios. Aquellas que proporcionaron testimonios privados fueron invitadas a compartirlos nuevamente en una audiencia pública. La CVR celebró 27 audiencias públicas en las que se presentaron testimonios de 422 personas sobre 318 denuncias distintas de abusos de los derechos humanos. [23]
La comisión utilizó una sistematización de la información recopilada para analizar las violaciones de derechos humanos en el período de 1980 y 2000. Un análisis de los crímenes cometidos por grupos rebeldes o agentes estatales, la práctica sistemática o generalizada de violaciones de derechos humanos y las estrategias políticas permiten a la comisión determinar la responsabilidad por la violencia. [7] La comisión se centró, pero no se limitó a, masacres, desapariciones, tortura, desplazamiento interno, ataques terroristas y violencia contra la mujer. [7] El análisis de los crímenes y las violaciones de derechos humanos proporcionó un marco para las recomendaciones de políticas de reforma institucional necesarias para consolidar una sociedad democrática y pacífica. [7]
La comisión solicitó observar las exhumaciones para abordar las numerosas masacres cometidas tanto por agentes estatales como por grupos rebeldes. [7] Se permitió que los restos de las víctimas fueran reclamados por sus familiares para permitir entierros dignos. [7] La CVR firmó un acuerdo con la Procuraduría General de la República para ayudar en la exhumación de fosas clandestinas y el examen forense de los restos. [23] Las exhumaciones proporcionaron información sobre las circunstancias de la muerte, la identidad de las personas desaparecidas y se utilizaron como prueba en los procesos judiciales. [23] La CVR supervisó tres importantes proyectos de exhumación, sin embargo, las exhumaciones oficiales continuaron después del final del mandato de la CVR. [23] Se han encontrado 2.556 cuerpos, de los cuales 1.525 han sido identificados y 1.366 han sido reclamados por sus familias. [28]
La comisión argumentó que las desapariciones forzadas no sólo son una violación de los derechos humanos del individuo, sino que también son una crueldad hacia la familia que vive en una incertidumbre permanente, y por ello se creó el comité de personas desaparecidas para ayudar a los amigos y familiares de las víctimas de desapariciones. [7] Se estima que 15.000 personas desaparecieron durante el período del mandato de la CVR. [29] Tras el informe final de la CVR, el Comité Internacional de la Cruz Roja publicó una lista provisional de las personas desaparecidas como un esfuerzo conjunto con la CVR, el Ministerio Público y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. [29]
La comisión recopiló información a través de estudios de casos en profundidad para comprender la naturaleza de las violaciones de los derechos humanos. Los casos demuestran la complejidad de la violencia y revelan patrones como la violación, la violencia por regiones, los comportamientos de los actores del conflicto y las estrategias políticas. [7] Los estudios de casos proporcionaron información sobre las circunstancias de una situación específica y, al mismo tiempo, permitieron a la comisión recomponer el orden de los acontecimientos. [7] La comisión realizó entrevistas con actores y testigos de la violencia para obtener historias regionales y aclarar los acontecimientos históricos. [7]
El proyecto de fotografía fue un medio de reconciliación destinado a comprender varios aspectos y efectos del conflicto interno a través de una narrativa visual para impactar el futuro y asegurar que la situación no se repita. [7] La CVR encargó un proyecto de fotografía transmedia, Yuyanapaq, para construir una memoria colectiva del conflicto interno. [30] Yuyanapaq significa 'recordar' en quechua , la lengua indígena predominante del Perú. [30] La exposición de fotografía se estableció con base en la afirmación de que la verdad se expresa en muchas formas y que contar y las representaciones visuales son invaluables para reconciliarse con el pasado. [31] El proyecto fue dirigido por Mayu Mohanna y Nancy Chappell, seleccionando imágenes de más de 90 archivos, incluidas fotos de álbumes personales, la prensa y agencias de noticias, las Fuerzas Armadas y la Policía, organizaciones de derechos humanos, proyectos de fotografía comunitaria y la Iglesia. [30] Yuyanapaq se hizo disponible a través de un archivo fotográfico en línea, un libro de fotografía, una exposición de fotografías y múltiples exposiciones itinerantes. [30 ]
Los dos años de investigaciones y pesquisas de la CVR condujeron a varias conclusiones que se presentaron en el informe final, publicado el 28 de agosto de 2003. [32] Con base en la evidencia descubierta durante las investigaciones de muertes y desapariciones, la CVR pudo proporcionar una estimación precisa del número de muertes que fueron resultado del conflicto interno. Originalmente se estimó que sólo 24.000 personas murieron o desaparecieron, sin embargo, la CVR concluyó que aproximadamente 69.280 personas murieron o desaparecieron como resultado del conflicto interno en Perú entre 1980 y 2000. [33]
La CVR evaluó la responsabilidad por los crímenes y las violaciones de derechos humanos y determinó a los principales perpetradores. Sendero Luminoso fue el principal perpetrador, siendo responsable del 54% de las muertes. [1] Sendero Luminoso atacó a civiles desarmados como parte de su estrategia para devastar a las comunidades en su conjunto. [34] El Movimiento Revolucionario Túpac Amaru fue responsable del 1,5% de las muertes y del 1,8% del número total de violaciones de derechos humanos. [34] Los grupos rebeldes fueron en gran medida responsables del reclutamiento de menores que fueron detenidos y obligados a participar en actos de guerra. [34] El Estado peruano fue responsable del 37% de las muertes y desapariciones, incluidos agentes del ejército, la policía, otras fuerzas de seguridad y partidos políticos. [34] Varias violaciones de derechos humanos fueron llevadas a cabo por funcionarios del Estado para obtener información, confesiones o incriminar a otros, así como para castigar a individuos y comunidades. [34] Los agentes estatales infligieron sistemáticamente torturas y otras formas de tratos crueles, inhumanos o degradantes , principalmente en centros de detención militares, comisarías de policía y unidades antiterroristas. [34] El 83% de los casos de violencia sexual contra mujeres y niñas fueron atribuidos a funcionarios estatales. [34]
La CVR también descubrió que las áreas rurales se vieron afectadas desproporcionadamente por la violencia, especialmente las de las comunidades indígenas. Los pueblos indígenas han sido históricamente la población más marginada del país y se convirtieron en los grupos más afectados por la violencia. [23] Aunque solo el 29% de la población nacional vive en regiones rurales, representaron el 79% de las víctimas de la violencia. [23] El 75% de los que murieron como resultado del conflicto hablaban quechua u otra lengua indígena como su primera lengua, cuando solo el 16% de la población nacional tiene como primera lengua una lengua indígena. [23] La violencia se concentró más en las regiones rurales, indígenas y empobrecidas del país, en las que el 45% de las muertes y desapariciones denunciadas fueron de la región de Ayacucho. [23] En general, el 85% de las víctimas eran de los departamentos de Ayacucho, Junín, Huánuco, Huancavelica, Apurímac y San Martín. [23] Aunque el conflicto interno no fue causado por tensiones étnicas, la CVR sostiene que los resultados representan el racismo velado que existe en la sociedad peruana. [23]
La CVR entendió la reconciliación como un pacto fundacional entre el Estado y la sociedad para construir un mejor país, por lo que la reconciliación debe utilizar el sistema de justicia para brindar reparaciones y castigar a los perpetradores. [34] La CVR recomendó que todos los acusados de crímenes y abusos de los derechos humanos asuman su responsabilidad ante los tribunales y que nadie sea amnistiado. [34] 43 casos que incluyen asesinatos, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, tortura y malos tratos, violencia sexual y masacres en comunidades y cárceles fueron remitidos a la Defensoría del Pueblo y al Ministerio Público, identificando como perpetradores tanto a agentes del Estado como a grupos de oposición. [34]
La CVR recomendó reformas institucionales como medida preventiva para garantizar que no se repita un conflicto interno. [32]
Los resultados de las investigaciones demostraron que el grado de conflicto dependía de la presencia del Estado o de los mecanismos institucionales de las regiones. [34] La CVR recomendó que se reconocieran y protegieran los derechos de los pueblos indígenas en la legislación nacional para reafirmar la diversidad y la pluralidad en el Perú. [34] Se deberían implementar mecanismos para prevenir abusos mediante el establecimiento de políticas y normas para la aplicación de la ley que faciliten la colaboración entre la Policía Nacional, las autoridades municipales y los ciudadanos. [34]
La CVR recomendó que el gobierno creara nuevas regulaciones para limitar los poderes de las fuerzas armadas durante un estado de emergencia . [32] Se emitieron recomendaciones para el desarrollo de una política de seguridad nacional y el establecimiento de la autoridad civil sobre los servicios de inteligencia militar, así como para determinar las respectivas jurisdicciones entre las Fuerzas Armadas y la Policía. [34]
La CVR recomendó que la jurisdicción militar se limitara a los delitos relacionados con el servicio para fortalecer la independencia del sistema de justicia. [32] La comisión afirmó que el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario deberían incorporarse a las legislaciones nacionales. [34] La CVR también recomendó reformas al sistema penitenciario para garantizar los derechos de los detenidos, así como la introducción de programas de rehabilitación y reintegración social. [34]
La CVR recomendó que el sistema educativo promueva y respete las diferencias étnicas y culturales integrando a los niños de las zonas más pobres que fueron más afectadas por la violencia. [34] Se debería enseñar alfabetización básica a las mujeres adolescentes y adultas en las zonas rurales con altas tasas de alfabetización, así como mejorar la infraestructura y la dotación de personal en las escuelas rurales. [34]
La CVR recomendó la creación de un Plan Integral de Reparaciones para reparar a las víctimas y a sus familiares. [32] El Plan Integral de Reparaciones fue un plan integral para ayudar a las víctimas del conflicto armado interno a recuperar su dignidad personal y garantizar que se les devuelvan sus derechos como ciudadanos, así como para proporcionar una compensación por el daño social y material causado a su comunidad. [34] Los beneficiarios del Plan son cualquier individuo que haya sufrido abusos del derecho internacional de los derechos humanos, incluyendo aquellos que fueron objeto de desaparición forzada, secuestro, ejecución extrajudicial, asesinato, desplazamiento, detención arbitraria, reclutamiento forzado, tortura y violación, así como aquellos que fueron heridos o muertos como resultado de ataques. [34] La CVR también recomendó varios tipos diferentes de reparaciones:
La CVR recomendó que se clausuraran o renovasen los lugares asociados con violaciones de derechos humanos, incluidos ciertos centros de detención como la cárcel de Challapalca y la Base Naval de El Callao. [34] También se deberían realizar eventos para reconocer la importancia y gravedad de las violaciones de derechos humanos ocurridas. [34]
Se deben implementar programas de atención médica gratuita que brinden tratamiento mental y físico, incluyendo especialistas para mujeres. [34]
Se deberían crear programas de subvenciones para eximir del pago de tasas de matrícula a quienes se vieron obligados a abandonar la educación. [34] Se deberían implementar programas de educación para adultos en las zonas más afectadas por la violencia. [34]
La comisión recomendó reparaciones relacionadas con la restauración del estatus de ciudadanía plena y la eliminación del estigma social. [34] El estatus legal de los “desaparecidos” debería cambiarse a “ausente por desaparición” para permitir que los familiares resuelvan asuntos de sucesión, propiedad y posesión de bienes. [34] La situación legal de los ciudadanos que fueron acusados injustamente de terrorismo debería regularizarse, así como borrar los antecedentes de los presos inocentes que han sido absueltos. [34] La CVR recomendó un programa general que expida nueva documentación a quienes no tengan documentos de identidad como resultado del conflicto interno. [34]
Se debe ofrecer una compensación individual a los familiares de las personas fallecidas o desaparecidas, a las personas con discapacidades físicas o mentales, a las personas que fueron encarceladas injustamente, a las víctimas de violencia sexual y a los niños nacidos como resultado de violaciones. [34] Se debe ofrecer una compensación colectiva para reconstruir las instituciones en las comunidades indígenas y otras regiones en las que se perdió la infraestructura social y física como resultado del conflicto interno. [34]
La CVR recomendó que se continúen las exhumaciones y las investigaciones sobre los desaparecidos. La elaboración del Plan Nacional de Investigación Antropológico-Forense tiene como objetivo autenticar los lugares de enterramiento y revelar cifras más precisas de muertes a causa del conflicto interno. [32] La CVR sostuvo que se puede avanzar en las investigaciones, los procesos judiciales y el proceso de reparación mediante la devolución de los restos de las víctimas. [34]
La Comisión Multisectorial de Alto Nivel fue creada para supervisar las reparaciones colectivas a las comunidades afectadas por la violencia. [32] Esta Comisión dio seguimiento a las recomendaciones de la CVR y supervisó la acción y la política del Estado en asuntos relacionados con la paz, las reparaciones y la reconciliación. [34] Su objetivo era implementar programas de reparaciones para reconstruir los vínculos sociales entre el Estado y la comunidad, sin embargo sólo el 65% de los proyectos se llevaron a cabo en 2007. [32]
Hasta el año 2004, de los 43 casos presentados por la CVR al Ministerio Público, se han llevado a juicio 3: la presunta detención y ejecución extrajudicial de pobladores del distrito de Totos en Ayacucho en abril de 1983; las ejecuciones extrajudiciales de la comunidad campesina de Quispillaccta, en el distrito de Chuschi , en marzo de 1991; y el asesinato de 34 pobladores de Lucmahuaycco en noviembre de 1984. [34] En la Sala Penal Nacional se completaron 81 casos entre 2005 y 2011, que resultaron en 58 sentencias condenatorias y 195 absolutorias. [35]
En 2005 se aprobó y emitió mediante decreto ejecutivo 2006 un Plan Integral de Reparaciones, integrado por seis programas: Restitución de Derechos Ciudadanos, Educación, Salud, Reparaciones Colectivas, Reparaciones Simbólicas, Promoción y Acceso a la Vivienda, y Reparaciones o Compensaciones Económicas. [35]
Desde 2005, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado al Estado del Perú responsable de 16 violaciones de los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado interno, incluyendo masacres, ejecuciones sumarias , desapariciones forzadas, torturas y violaciones de las garantías judiciales. [35] El 13 de octubre de 2006, una comisión civil antiterrorista condenó al líder de Sendero Luminoso y a su lugarteniente a cadena perpetua, además de dictar sentencias menores a otros diez líderes rebeldes. [1]
En 2008, el Consejo Nacional de Reparación inició el registro de víctimas con el fin de brindar reparaciones individuales de acuerdo con las recomendaciones de la CVR. [1] Para 2013, el consejo había registrado 160.429 víctimas individuales y 7.678 comunidades, incluidas 32 organizaciones de desplazados. [35] En 2012, la Comisión Multisectorial de Alto Nivel propuso el Plan Integral de Reparaciones, un programa de compensación financiera de cinco años. [35] Para diciembre de 2012, 17.652 víctimas eran beneficiarias de la compensación, una inversión total de 96 millones de soles (36,7 millones de dólares estadounidenses). [35]
El 27 de agosto de 2001, el Congreso peruano levantó la inmunidad de Alberto Fujimori y lo declaró responsable de crímenes contra la humanidad. [36] El presidente Toledo solicitó a las autoridades japonesas la extradición de Fujimori al Perú, pero fue rechazada. El 7 de noviembre de 2005, Fujimori fue arrestado en Chile a pedido del gobierno peruano y luego trasladado a Perú para ser juzgado el 22 de septiembre de 2007. [36]
Fujimori fue sometido a juicio por abusos a los derechos humanos desde diciembre de 2007 hasta abril de 2009. [23] Los cargos contra él en relación con los principales incidentes [ ¿ortografía? ] de crímenes y violaciones: la masacre de Barrios Altos de 1991, los asesinatos de nueve estudiantes y un profesor de la Universidad La Cantuta en 1992, y los secuestros del periodista Gustavo Gorriti y el empresario Samuel Dyer. [23] Otros cargos contra Fujimori incluían abuso de autoridad, escuchas telefónicas ilegales, soborno y corrupción. [23] La Corte Suprema de Perú declaró culpable a Fujimori y fue condenado a veinticinco años de prisión. [23] También se le ordenó pagar reparaciones a los sobrevivientes y familiares de las víctimas. [23] Se presentó una apelación, sin embargo, el veredicto se mantuvo.
El 10 de octubre de 2012, Fujimori presentó una petición de indulto presidencial por razones humanitarias, debido a un cáncer de lengua. [36] El 24 de diciembre de 2017, el presidente Pedro Pablo Kuczynski le concedió a Fujimori el indulto médico, después de que cumpliera 12 años de su condena. [36] Las víctimas de Pativilca solicitaron a la Sala Penal Nacional que denegara el indulto. El 19 de febrero de 2018, la Sala Penal Nacional dictaminó que el expresidente debía ser juzgado por su responsabilidad en crímenes de lesa humanidad. [36]
La CVR generó controversias durante todo su mandato y con su informe final. Algunos sostienen que el mandato de la CVR estaba demasiado centrado y no abordaba adecuadamente las experiencias de ciertas comunidades. Aproximadamente 200.000 mujeres indígenas empobrecidas fueron esterilizadas sin el debido consentimiento por el gobierno de Fujimori, y el informe final no fue suficiente para reconocer el impacto en sus comunidades. [23]
Muchas de las controversias están relacionadas con Sendero Luminoso. Muchos sostienen que el informe final de la CVR está sesgado en contra de los militares peruanos y a favor de Sendero Luminoso y otros grupos rebeldes. [23] La comisionada Sofía Macher se refirió a Sendero Luminoso como un "partido político", y muchos peruanos sintieron que eso estaba sugiriendo que la comisión simpatizaba con el terrorismo. [23] A pesar de las conclusiones del informe de que la mayoría de las violaciones de los derechos humanos fueron llevadas a cabo por grupos rebeldes, la CVR aún recibió críticas por su sesgo "antimilitar". [23] Muchos miembros de la sociedad peruana sostienen que los miembros de Sendero Luminoso eran terroristas y, por lo tanto, no merecen ser etiquetados como víctimas, y también sostienen que las fuerzas estatales estaban cumpliendo con su deber constitucional durante los años de violencia. [23]
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Existe un estigma social dentro de la sociedad peruana que asocia a los ex miembros de los grupos rebeldes con el terrorismo y que no son realmente víctimas del conflicto interno. En 2005 se construyó un monumento llamado El Ojo que Llora para conmemorar a las víctimas de la violencia. [23] La fuente está rodeada de rocas con inscripciones de las víctimas de la violencia. [23] En noviembre de 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ordenó que se añadieran al monumento los nombres de las cuarenta y una víctimas de la masacre de 1992 en la prisión de Castro Castro. [23] Muchas de estas víctimas eran miembros de Sendero Luminoso, lo que provocó la indignación de algunos miembros de la sociedad. El monumento fue vandalizado en 2007. [23] El Lugar de la Memoria, la Tolerancia y la Inclusión Social también ha sido polémico.
A pesar de las críticas y controversias que ha recibido la CVR, a menudo se la considera una de las comisiones de verdad y reconciliación más exitosas. Priscilla Hayner sostiene que la CVR de Perú es una de las comisiones más sólidas por sus investigaciones exhaustivas en un amplio espectro de abusos de los derechos humanos. La CVR es reconocida por la ejecución exitosa de un mandato amplio y complejo, y es estudiada por diferentes países que participan en la búsqueda de la verdad. [37] La CVR fue un éxito cuando se la analizó por su mandato y su informe final. [23] En los dos años de trabajo, la CVR estableció la verdad sobre dos décadas de violencia, brindó recomendaciones integrales para reformas, procesamientos y reparaciones que podrían iniciar el proceso de reconciliación, además de completar el informe final que se difundió al público. [23]