Comisión Conjunta de Inmigración del Congreso de los Estados Unidos
La Comisión de Inmigración de los Estados Unidos (también conocida como la Comisión Dillingham en honor a su presidente, el senador republicano William P. Dillingham ) fue un comité especial bipartidista formado en febrero de 1907 por el Congreso de los Estados Unidos y el presidente Theodore Roosevelt para estudiar los orígenes y las consecuencias de la inmigración reciente a los Estados Unidos . [1] Esto fue en respuesta a las crecientes preocupaciones políticas sobre los efectos de la inmigración y su objetivo era informar sobre el estado social, económico y moral de la nación. Durante su tiempo en acción, la Comisión empleó un personal de más de 300 personas durante más de 3 años, gastó más de un millón de dólares y acumuló datos masivos. [2]
Fue un comité conjunto compuesto por miembros tanto de la Cámara de Representantes como del Senado . La Comisión publicó sus conclusiones en 1911, concluyendo que la inmigración procedente de Europa del Este y del Sur de Europa era una grave amenaza para la sociedad y la cultura estadounidenses y que debía reducirse considerablemente en el futuro, así como continuar con las restricciones a la inmigración procedente de China, Japón y Corea. [ cita requerida ] El informe influyó mucho en la opinión pública en torno a la introducción de una legislación para limitar la inmigración y se puede considerar que jugó un papel fundamental en la adopción de la Ley de Cuotas de Emergencia en 1921 y la Ley Johnson-Reed en 1924. [3]
En 1800, la población estadounidense era de unos 5 millones; en 1914, la migración había llevado a otros 50 millones de personas al país. [4] La población había alcanzado un total de 77 millones, 14 años antes, en 1900. [5]
Históricamente, la política de inmigración se había basado en argumentos económicos, pero nuevas investigaciones sugieren que la eugenesia influyó en la opinión pública sobre los criterios de admisión. [6] Este cambio hacia la teoría científica racial fue evidente en el éxito de las obras de Madison Grant , que sostenían que las antiguas razas inmigrantes estaban en peligro de ser superadas por razas inferiores, en particular los europeos del este y del sur . [7] De manera similar, el trabajo de Sir Francis Galton en defensa de la eugenesia encontró un mayor interés y un mayor número de lectores a fines del siglo XIX, lo que refleja el crecimiento de las ideas basadas en la pseudociencia racial entre el público estadounidense de la época. [2]
Los historiadores modernos han seguido argumentando que la ideología eugenésica apoyó la política de inmigración. Sin embargo, el trabajo reciente de Katherine Benton-Cohen destaca la importancia de la economía dentro del pensamiento de la Comisión, en particular cuando se refiere al miembro de la Comisión Jeremiah Jenks , argumentando que es anterior a la eugenesia. [8] Además de esto, la presión de los líderes laborales como el presidente Samuel Gompers de la Federación Estadounidense del Trabajo para reconocer el efecto negativo percibido de la inmigración en la fuerza laboral nacida en Estados Unidos ayudó a influir en la formación de la Comisión Dillingham. [2] No obstante, esto no reconoce que el debate sobre la inmigración había existido durante décadas, así como las primeras ideas de distinciones raciales y estos factores continuaron influyendo en los miembros de la Comisión tanto como los económicos. [9]
El historiador Robert F. Zeidel situó a la Comisión dentro de la Era Progresista , con el nativismo como la motivación para la aplicación legal de la inmigración en este período. [10] [11] Pero antes de la Primera Guerra Mundial , la mayoría de las restricciones estaban dirigidas exclusivamente a la población asiática, sin clasificación de razas; factores como el ingreso y la educación eran lo primero. [11] Las leyes de inmigración habían prohibido anteriormente a las prostitutas, los convictos, los locos y aquellos con enfermedades graves o discapacidades. [11] El nativismo cambió esto al avanzar hacia una jerarquía racial que enfrentaba a los nativos superiores de los Estados Unidos contra los inmigrantes "inferiores". [11]
La tensión entre los nativistas de un lado del debate (que querían más restricciones a la inmigración) y aquellos que deseaban reformar las reglas existentes y los sistemas de inmigración que promovían la inclusión de "buenos" inmigrantes en la sociedad estadounidense, jugó un papel en la investigación de la Comisión Dillingham. [12] La Comisión se dedicó a adoptar un enfoque empírico , con planes de visitar Europa y los lugares más asociados con la inmigración a los Estados Unidos, que luego se utilizarían para informar a los estados de todo Estados Unidos sobre qué inmigración sería la más adecuada para las necesidades de Estados Unidos y dónde. [13] Este tipo de clasificación no era nueva para la Comisión, ya que la clasificación racial siguió siendo popular desde principios del siglo XX y más allá, informando científicamente la retórica nativista de la época. [13] Los datos recopilados por la Comisión no respaldaban preconcepciones raciales, al tener en cuenta el éxito de los inmigrantes y su nivel de asimilación , pero se hicieron recomendaciones, no obstante. [11]
En palabras del informe, "Los primeros (inmigrantes) provenían de los sectores más progresistas de Europa y se asimilaron rápidamente... Por otra parte, los nuevos inmigrantes han venido de los países menos progresistas de Europa y se han congregado separadamente de los nativos americanos y de los inmigrantes más antiguos hasta tal punto que la asimilación ha sido lenta". [14]
Para llegar a esta conclusión, la Comisión hizo distinciones entre inmigrantes "antiguos" y "nuevos" más recientes. El informe favoreció a los "antiguos" inmigrantes de Europa del Norte y Europa Occidental y se opuso a los "nuevos" inmigrantes de Europa del Este, Europa del Sur y Asia . [15] La Comisión fue muy influyente debido a que se basó en "investigación científica". [16] Sin embargo, la Comisión no celebró audiencias públicas ni interrogó a los testigos, y también optó por no utilizar "información de informes del censo , oficinas estatales de trabajo y estadísticas u otras agencias". [14] La Comisión utilizó a sus propios investigadores para presentar sus hallazgos personales. [9] Esto llevó a los investigadores a formar distinciones raciales entre diferentes grupos de inmigrantes, como lo demuestra a modo de ejemplo la descripción del informe de los inmigrantes polacos: "En su herencia física se parecen más a la raza 'oriental' o ' eslava ' que a la del noroeste de Europa ". [14] Al referirse a los inmigrantes rusos, los describieron como "exclusivos", que compartían la comunidad a través de "pandillas" como razón para la no asimilación. [17] Al considerar los estándares educativos aplicables a los inmigrantes, sólo 2 de las 26 preguntas de un formulario de evaluación se relacionaban con los logros de los estudiantes y no tuvieron en cuenta las diferencias económicas al llegar a conclusiones sobre los niveles de alfabetización. [ cita requerida ] La investigación de la Comisión afirmó que "la capacidad de hablar inglés es una cuestión de gran importancia, ya que aumenta la eficiencia industrial y ayuda en el proceso de asimilación [y muestra] el grado de asimilación que ha tenido lugar". [18]
La Comisión recomendó que toda legislación futura siga un conjunto de principios, como sigue:
Los inmigrantes deben ser considerados con calidad y cantidad como condición para el proceso de asimilación. [19]
La legislación debe tener en cuenta a las empresas y la economía, para el bienestar de todos los estadounidenses. [19]
La salud de un país no se demuestra por la inversión total, los productos producidos o el comercio, a menos que exista una oportunidad correspondiente para los ciudadanos que requieren "empleo para el desarrollo material, mental y moral". [19]
El desarrollo de las empresas puede deberse a un menor nivel de vida de los asalariados. Se prefiere una expansión más lenta de la industria, que permita la mezcla de la oferta de mano de obra entrante con la de los estadounidenses. Una expansión rápida puede provocar que trabajadores de bajo nivel emigren a los Estados Unidos. Por lo tanto, el nivel de los salarios y las condiciones de empleo se verían afectados negativamente para todos los trabajadores. [19]
La Comisión acordó que:
Se deportaría a quienes hubieran sido condenados por delitos graves dentro de los primeros cinco años después de su llegada. [19]
El Presidente debería nombrar comisionados que puedan hacer gestiones con otros países para obtener copias de los antecedentes policiales. Sólo una vez que se presenten documentos que demuestren que no ha habido ninguna condena, se podrá admitir a una persona en los Estados Unidos. [19]
Los marineros inmigrantes serán considerados de acuerdo con las leyes existentes. [19]
Un inmigrante que “se convierte en una carga pública dentro de los tres años” de su llegada debería ser deportado. [20]
Todas las recomendaciones anteriores deberían ser aplicadas regularmente y promulgadas por el Congreso, específicamente en lo que respecta a la importación de mujeres con fines inmorales. [20]
Se debería promulgar una ley que prevea la aplicación de la ley por parte de funcionarios gubernamentales a bordo de buques que transporten pasajeros en alta mar, para la protección de los inmigrantes. Se debería permitir que se sigan enviando funcionarios a las cubiertas inferiores de los barcos, disfrazados de inmigrantes, bajo la supervisión de la Oficina . [20]
Se deberían designar juntas de investigación con el propósito de revisar judicialmente las apelaciones y otros asuntos. [20]
También se acordó que se debería proteger a los inmigrantes de la explotación. Se recomendó a los Estados que impusieran normas a los bancos de inmigrantes y también se propuso regular el empleo para garantizar la estabilidad. [20] Se recomendó que se deportara a los inmigrantes que convencían a otros de enviar dinero al exterior, fomentando así la no asimilación. [20] Por último, también se recomendó que los Estados que desearan más colonos facilitaran información sobre las oportunidades para fines agrícolas, a fin de atraer a inmigrantes dispuestos a ayudar con esta necesidad. [20]
La Comisión también acordó que:
La necesidad de importar mano de obra para nuevas industrias será revisada por el Secretario de Comercio y Trabajo , cuando sea necesario, y deberá determinar las condiciones de dicha mano de obra. [21]
La abundancia de mano de obra no calificada es perjudicial, por lo que se recomendó excluir cantidades satisfactorias de mano de obra de la fuerza laboral existente. [21] Además, la autoridad competente recomendó la deportación de los inmigrantes que llegaron sin intención de convertirse en ciudadanos estadounidenses ni planes de residencia. [21] Aquellos que debían ser excluidos fueron descritos como "menos deseables", en referencia a hábitos o cualidades personales conocidos por las autoridades pertinentes. [21]
La restricción de inmigrantes se determinaría considerando:
Aquellos que no saben leer ni escribir. [21]
Cuotas para cada raza, cada año, en porcentaje. [21]
Trabajadores no cualificados acompañados de sus esposas y familias. [21]
Límites al número de llegadas a los puertos. [21]
Aumentar la cantidad de dinero requerida para dichas personas en el puerto. [21]
Aumento del impuesto de capitación. [21]
Reducir el impuesto per cápita para los inmigrantes varones cualificados y con familia. [21]
Finalmente, determinaron que la lectura y la escritura debían evaluarse mediante pruebas de alfabetización, como la mejor manera de eliminar la inclusión de ciudadanos no deseados en la sociedad estadounidense. [21] La Comisión recomendó que se impusieran más restricciones a los inmigrantes no cualificados mediante una prueba de alfabetización para demostrar que tendrían un nivel educativo suficiente para asimilarse a la sociedad estadounidense. [21] Esto condujo a los proyectos de ley para la nueva prueba de alfabetización que fueron aprobados por el Congreso pero vetados primero por William Howard Taft en 1913 y posteriormente por Woodrow Wilson en 1915 (y nuevamente en 1917). [ cita requerida ]
El legado y el impacto de la Comisión
Benton-Cohen describió a la comisión como "una de las primeras agencias federales en emplear mujeres en puestos profesionales", porque la Comisión empleaba a unas 200 mujeres. [22] La Comisión surgió durante un período en el que a las mujeres se les ofrecían muy pocas oportunidades de ascender en la escala profesional, y esto se extendió incluso a las mujeres con educación universitaria. [22] Por lo tanto, las mujeres pudieron tener un impacto en los "esfuerzos de reforma" en lo que respecta a la inmigración, centrándose particularmente en "el tráfico sexual, así como en las condiciones económicas de los trabajadores inmigrantes". [22]
Las recomendaciones de la Comisión tuvieron un impacto sustancial en la política de inmigración estadounidense. Las recomendaciones finalmente llevaron a la introducción de pruebas de alfabetización (el Congreso anuló el segundo veto de Woodrow Wilson en 1917), la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 y la Ley Johnson-Reed de 1924. [3] Por lo tanto, puso la política de inmigración firmemente en manos del gobierno federal, a diferencia del nivel de aplicación estatal anterior. [23] La inmigración desde China, Japón y Corea continuó siendo restringida, lo que llevó a la Ley de la Zona Asiática Prohibida , que negó la entrada a los inmigrantes de la región de Asia y el Pacífico . [ cita requerida ] La prueba de alfabetización y el impuesto por habitante que se incluyeron con esta ley resultaron ineficaces, ya que sólo 1.500 inmigrantes entraron al país anualmente entre 1918 y 1921. [11] Tras estos resultados, se promulgó un sistema de cuotas diseñado para impedir la inmigración, basado en la nacionalidad (Ley de Cuotas de Emergencia), que significaba que se permitiría la entrada al 3% de la cantidad de una nacionalidad en particular en un censo de 1910. [11] Los nativistas no estaban satisfechos con los resultados, que culminaron en la Ley Johnson-Reed de 1924, que limitaría a los europeos a 150.000 al año, a cero inmigrantes japoneses y al 2% de la población de todas las demás nacionalidades en el censo de 1890. [11] La inmigración en Estados Unidos disminuyó mucho más significativamente después de que se aplicara esta ley, en 1929: [24]
Inmigración europea a los Estados Unidos, 1921-1930 [24]
1921: aproximadamente 800.000
1924: aproximadamente 700.000
1925-1928: aproximadamente 300.000 por año
1930: menos de 150.000
Miembros de la comisión
Informes de la Comisión
En 1911, la Comisión Dillingham publicó un informe de 41 volúmenes que contenía resúmenes estadísticos y otros análisis de temas relacionados con las ocupaciones de los inmigrantes, las condiciones de vida, la educación, la legislación (tanto a nivel estatal como federal) y las organizaciones sociales y culturales. [25] El volumen 42, que estaba previsto que fuera un índice de los otros 41 volúmenes, nunca se publicó. [25]
Volúmenes 1 y 2: Resúmenes de los informes de la Comisión de Inmigración, con conclusiones, recomendaciones y opiniones de la minoría. Vol. 1, Vol. 2
Volumen 3: Frederick Croxton. Análisis estadístico de la inmigración, 1820-1910. Distribución de los inmigrantes, 1850-1900.
Volumen 4: Condiciones de emigración en Europa.
Volumen 5: Daniel Folkmar, con la ayuda de Elnora Folkmar. Diccionario de razas o pueblos
Volúmenes 6-7: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Minería de carbón bituminoso. Vol. 6 (pt. 1) Vol. 7 (pt. 2)
Volúmenes 8 y 9: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: fabricación de hierro y acero. Vol. 9, parte 2
Volumen 10: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Manufactura de productos de algodón en los estados del Atlántico Norte (parte 3); Manufactura de productos de lana y estambre (parte 4)
Volumen 11: Inmigrantes en las industrias: artículos de seda, fabricación y teñido (pt. 5); fabricación de prendas de vestir (pt. 6); fabricación de cuellos, puños y camisas (pt. 7)
Volumen 12: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: fabricación de cuero (pt. 8); fabricación de botas y zapatos (pt. 9); fabricación de guantes (pt. 10)
Volumen 13: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: matanza y envasado de carne. (parte 11)
Volumen 14: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: fabricación de vidrio, fabricación de vehículos e implementos agrícolas (parte 12)
Volumen 15: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: fabricación de cigarros y tabaco (parte 14); fabricación de muebles (parte 15); refinación de azúcar (parte 16)
Volumen 16: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: minería y fundición de cobre (pt. 17); minería de hierro (pt. 18); minería de carbón antracita (pt. 19); refinación de petróleo (pt. 20).
Volúmenes 17-18: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Industrias diversificadas. Washington: GPO, 1911. Vol. 17 (vol. 1, pt. 21) Vol. 18 (vol. 2, pt. 22)
Volúmenes 19-20: W. Jett Lauck. Inmigrantes en las industrias: Informe resumido sobre los inmigrantes en la industria manufacturera y la minería. Vol. 19 (vol. 1) Vol. 20 (vol. 2)
Volumen 21-22: Alexander Cance. Inmigrantes en las industrias: Inmigrantes recientes en la agricultura. Vol. 21 (pt. 24, vol. I) Vol. 22 (pt. 24, vol. II)
Volúmenes 23-25: Harry A. Millis . Inmigrantes en las industrias: japoneses y otras razas inmigrantes en la costa del Pacífico y los estados de las Montañas Rocosas. Vol. 23 (parte 25, vol. I) Vol. 24 (parte 25, vol. II) Vol. 25 (parte 25, vol. III)
Volúmenes 26-27: Emanuel A. Goldenweiser. Inmigrantes en las ciudades: un estudio de la población de distritos seleccionados de Nueva York, Chicago, Filadelfia, Boston, Cleveland, Buffalo y Milwaukee. Vol. 26 Vol. 27
Volumen 28: Joseph Hill. Ocupaciones de la primera y segunda generación de inmigrantes en los Estados Unidos; fecundidad de las mujeres inmigrantes
Volúmenes 29-33: Los hijos de inmigrantes en las escuelas. Vol. 29 Vol. 30 Vol. 31 Vol. 32
Volúmenes 34-35: Los inmigrantes como buscadores de caridad. Vol. 34 Vol. 35
Volumen 36: Leslie Hayford. Inmigración y delincuencia
Volumen 37: Condiciones de la tercera clase, importación y acogida de mujeres con fines inmorales, hogares de inmigrantes y sociedades de ayuda, bancos de inmigrantes
Volumen 38: Franz Boas . Cambios en la forma corporal de los descendientes de inmigrantes.
Volumen 39: Legislación de inmigración
Volumen 40: La situación de la inmigración en otros países: Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Argentina, Brasil
Volumen 41: Declaraciones y recomendaciones presentadas por sociedades y organizaciones interesadas en el tema de la inmigración
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Lectura adicional
Resúmenes de los informes de la Comisión de Inmigración: con conclusiones y recomendaciones (1911, resumen oficial) en línea
Benton-Cohen, Katherine. "El nacimiento áspero de la reforma migratoria". The Wilson Quarterly , verano de 2010.
Benton-Cohen, Katherine. "Otros inmigrantes: los mexicanos y la Comisión Dillingham de 1907-1911". Journal of American Ethnic History 30.2 (2011): 33-57. en línea
Benton-Cohen, Katherine. Inventando el problema de la inmigración: la Comisión Dillingham y su legado . (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2018) en línea ver también reseña del libro en línea
Cannato, Vincent. 'La invención de la política de inmigración: la Comisión Dillingham y su legado', American Historical Review , vol. 124.3 (2019), págs. 1021-1024
Grant, Madison. La desaparición de la gran raza o la base racial de la historia europea (Nueva York, 1916).
Kim, Seonmin. "Recategorización de los estadounidenses: diferencia, distinción y pertenencia en la Comisión Dillingham (1907-1911)" (tesis doctoral, Universidad de California-Berkeley, 2018) en línea
Lauck, W. Jett (1910). "Las investigaciones económicas de la Comisión de Inmigración de los Estados Unidos". Revista de Economía Política . 18 (7): 525–549.
Lund, John M. "Límites de restricción: la Comisión Dillingham". University of Vermont History Review , vol. 6 (1994)
Ngai, Mae. Sujetos imposibles: extranjeros ilegales y la creación de la América moderna (Princeton UP, 2004) en línea
Pula, James S. "La política de inmigración estadounidense y la Comisión Dillingham". Polish American Studies , vol. 37, núm. 1 (1980): 5–31.
Tichenor, Daniel. Líneas divisorias: la política de control de la inmigración en Estados Unidos (Princeton UP, 2002). en línea
Zeidel, Robert F. Inmigrantes, progresistas y políticas de exclusión: la Comisión Dillingham, 1900-1927 . DeKalb: Northern Illinois University Press, 2004.
Enlaces externos
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La Comisión Dillingham elabora una clasificación de los grupos de inmigrantes que han afectado a la política estadounidense durante décadas ( entrevista de NPR)
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