La Comisión de Derecho Internacional ( CDI ) es un órgano de expertos encargado de ayudar a desarrollar y codificar el derecho internacional . [1] [2] [3] Está compuesta por 34 personas reconocidas por su experiencia y calificaciones en derecho internacional, que son elegidas por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) cada cinco años.
Las raíces ideológicas de la CDI se remontan al siglo XIX, cuando el Congreso de Viena, en Europa, elaboró varias normas y principios internacionales para regular la conducta entre sus miembros. [4] Tras varios intentos de desarrollar y racionalizar el derecho internacional a principios del siglo XX, la CDI fue formada en 1947 por la Asamblea General de las Naciones Unidas de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas , que insta a la Asamblea a ayudar a desarrollar y sistematizar el derecho internacional. La Comisión celebró su primera sesión en 1949, y su labor inicial estuvo influenciada por la Segunda Guerra Mundial y las preocupaciones posteriores sobre crímenes internacionales como el genocidio y los actos de agresión.
Desde entonces, la CDI ha celebrado sesiones anuales en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra para analizar y debatir diversos temas de derecho internacional y desarrollar principios jurídicos internacionales en consecuencia. Es responsable de varios avances fundamentales en el derecho internacional, incluida la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados , que establece un marco para la elaboración e interpretación de tratados, y la Corte Penal Internacional , el primer tribunal permanente encargado de juzgar delitos como el genocidio y los crímenes contra la humanidad.
A lo largo de la historia se han hecho varios intentos de codificar el derecho internacional, en particular las normas y principios del derecho internacional consuetudinario (un derecho universal no escrito que, no obstante, vincula a los Estados soberanos). La labor que dio origen a la Comisión de Derecho Internacional se inició con la Resolución de la Asamblea de la Sociedad de Naciones del 22 de septiembre de 1924, que estableció el Comité de Expertos para la Codificación Progresiva del Derecho Internacional , integrado por 17 miembros, con el fin de formular recomendaciones sobre las cuestiones que debían abordarse en el derecho internacional y las medidas deseables para tal fin. La labor del Comité condujo a la Conferencia de Codificación de la Sociedad de Naciones de 1930 , que se ocupó principalmente de las cuestiones de las leyes de nacionalidad, las aguas territoriales y la responsabilidad de los Estados por los daños causados a los extranjeros.
Muchos de los conceptos de la Conferencia de 1930 fueron adoptados en la Carta de las Naciones Unidas, que estableció la organización sucesora de la Sociedad de Naciones. El artículo 13, párrafo 1, establece:
1. La Asamblea General iniciará estudios y hará recomendaciones con el fin de: a. ... estimular el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación.
En virtud de esta disposición, el 11 de diciembre de 1946, la Asamblea General aprobó la Resolución 94, en la que se pedía que se estableciera un comité de expertos jurídicos para que formulara recomendaciones al Secretario General de las Naciones Unidas sobre las formas en que la Asamblea General podría fomentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. El comité de expertos, integrado por 17 miembros, se reunió del 12 de mayo al 17 de junio de 1947 y recomendó que se estableciera una comisión permanente de las Naciones Unidas para promover estos objetivos.
El 21 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 174, que disponía la creación de una "Comisión de Derecho Internacional" para cumplir las obligaciones de la Carta. A la resolución se adjuntó el estatuto de la Comisión, que definía sus objetivos como:
Los procedimientos de trabajo de la Comisión se desarrollaron en los artículos 16 a 26.
Bajo la dirección de Sir Michael Wood, la CDI emprendió una importante labor para codificar el derecho internacional consuetudinario. La CDI elaboró las Conclusiones sobre la identificación del derecho internacional consuetudinario (Conclusiones de la CDI), que tratan de aclarar el proceso mediante el cual se identifica el derecho internacional consuetudinario. [5]
El trabajo de la Comisión está regulado por su estatuto, aprobado inicialmente por la Asamblea General el 21 de noviembre de 1947 y enmendado el 12 de diciembre de 1950, el 3 de diciembre de 1955 y el 18 de noviembre de 1981.
Está integrado por 34 miembros (originalmente 15), todos ellos expertos en derecho internacional, elegidos por la Asamblea General a partir de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos de los Estados miembros de la ONU. Los miembros actúan como individuos y no como funcionarios que representan a sus respectivos Estados.
Uno de los ámbitos de actuación de la Comisión en materia de codificación de los principios del derecho internacional es cuando se lo solicita la Asamblea General. En ese caso, la Comisión designa a uno de sus miembros como Relator Especial sobre ese tema y prepara un plan de trabajo sobre el tema en cuestión. Se solicita a los gobiernos que presenten a la Comisión sus opiniones escritas sobre el tema en cuestión, tal como se especifica en el plan de trabajo. A continuación, el Relator redacta un informe con sus recomendaciones sobre el tema en discusión y el informe debe ser aprobado por el resto de la Comisión, así como por el Secretario General de las Naciones Unidas, antes de que se convierta en un documento oficial de la Comisión. A continuación, la Comisión reconsidera el informe después de recibir opiniones escritas adicionales de los gobiernos, y el informe se presenta a la Asamblea General para su aprobación.
Otro ámbito de actuación es cuando un gobierno, una organización intergubernamental o un organismo de las Naciones Unidas solicita a la comisión que elabore propuestas de convenciones internacionales sobre diversos temas. En ese caso, la comisión formula un plan de trabajo y recibe opiniones escritas de los gobiernos sobre el tema en cuestión. El proyecto final también se presenta a la Asamblea General.
La comisión también trabaja independientemente de las solicitudes externas mediante su labor habitual de examen de cuestiones de derecho internacional. También en estos casos, todas las recomendaciones de acción se presentan a la Asamblea General para su aprobación final. Las deliberaciones independientes de la comisión suelen tener lugar en sus sesiones anuales.
Los miembros de la Comisión para el período 2023-2027 son: [6]
Desde su creación, la principal función de la Comisión ha sido la de celebrar sus sesiones anuales, a partir de 1949. Al principio, las actas de esas sesiones se conservaban en formato mimeografiado y no estaban a disposición del público, pero el 3 de diciembre de 1955, la Asamblea General aprobó la resolución 987, que disponía la publicación de un resumen de las actas de esas reuniones en un anuario especial designado a tal efecto, con el fin de poner la información a disposición tanto del público como de los gobiernos. En el caso de la primera sesión, las actas se publicaron en un solo volumen, pero a partir de la segunda sesión, las actas se publicaron en dos volúmenes: el primero con un resumen de las deliberaciones y el segundo con los documentos aprobados en esa sesión.
Al comienzo de cada sesión, la comisión elige a uno de sus miembros para que actúe como su presidente hasta la siguiente sesión.
La primera sesión se celebró en Lake Success, Nueva York, del 12 de abril al 9 de junio de 1949. [7] La agenda de la primera sesión fue preparada por la Asamblea General a lo largo de 1947-1948. En la resolución 177 (21 de noviembre de 1947), la Asamblea encargó a la comisión que formulara principios basados en la sentencia del Tribunal de Núremberg y redactara un nuevo código de delitos contra la paz de la humanidad. La resolución 178 (del mismo día) encargó a la comisión que preparara un documento sobre los derechos y deberes de los Estados en el derecho internacional. La resolución 260 (9 de diciembre de 1948) encargó a la comisión que considerara el establecimiento de una cámara penal dentro de la Corte Internacional de Justicia , para enjuiciar a los líderes políticos culpables de crímenes contra el derecho internacional.
La elección de los 15 miembros de la comisión por la Asamblea General tuvo lugar el 3 de noviembre de 1948.
La primera sesión de la comisión se celebró en Lake Success, Nueva York , Estados Unidos, del 12 de abril al 9 de junio de 1949. La agenda de la sesión constaba de seis puntos:
En la primera reunión, el miembro estadounidense de la comisión Manley O. Hudson fue elegido presidente de la comisión para esa sesión, mientras que el miembro soviético Vladimir Koretsky fue elegido primer vicepresidente y el miembro indio Benegal Rau fue elegido segundo vicepresidente.
Durante esa sesión, surgió un desacuerdo entre los miembros sobre si la comisión tenía derecho a incluir un tema en su agenda sin el consentimiento previo de la Asamblea General. Sobre esta cuestión, la comisión decidió que tenía competencia para hacerlo, por una votación de 10 a 3. [8]
En cuanto al conjunto de cuestiones que debían incluirse en el programa de la codificación del derecho internacional, la Comisión decidió comenzar a trabajar en un número limitado de temas. Por esa razón, se decidió excluir en ese momento la cuestión del derecho de la guerra de los debates de la Comisión. Se dio máxima prioridad a los temas del derecho de los tratados , el arbitraje y el régimen del mar, y se eligieron relatores en consecuencia.
Otro tema que se discutió fue la declaración de los derechos y deberes de los Estados. Se decidió excluir del proyecto de resolución la cuestión del derecho de asilo y seguir discutiéndola en la segunda sesión.
Otros temas pospuestos hasta la 2ª sesión fueron:
La comisión aprobó un Proyecto de Declaración sobre los Derechos y Deberes de los Estados , que fue el principal documento jurídico adoptado en esa sesión. [9] Gran parte del trabajo sobre este tema fue realizado por el representante panameño Ricardo Joaquín Alfaro Jované . El proyecto de declaración fue remitido a la Asamblea General para ulteriores deliberaciones, pero en su resolución 596 del 7 de diciembre de 1951, la Asamblea decidió posponer cualquier discusión ulterior sobre el documento.
La Comisión decidió también la fecha y el lugar de celebración de la segunda sesión, que se decidió celebrar en Ginebra a partir de mayo de 1950 y con una duración máxima de diez semanas.
La segunda sesión se celebró en Ginebra del 5 de junio al 29 de julio de 1950. [10] El presidente de esa sesión fue Georges Scelle . El orden del día y las resoluciones finales de la sesión fueron los siguientes:
La conducta de la segunda sesión estuvo influenciada por la ruptura Este-Oeste resultante de la Guerra Fría . Ya en la primera reunión de esa sesión, el miembro soviético Koretsky protestó porque la República Popular China (RPC) no estaba representada en la comisión, alegando que representaba al pueblo chino y no a la República de China (ROC), que ahora gobernaba solo en Taiwán . Exigió que el miembro chino de la comisión fuera reemplazado por un miembro de China continental. El presidente de la comisión, Scelle, se opuso a la demanda soviética, alegando que cada miembro representaba sus propios puntos de vista legales en lugar de la posición de cualquier gobierno. La comisión aceptó la posición de Hudson por la votación de 10 a 1, y Koretsky en protesta abandonó la sesión sin asistir a ninguna otra reunión. [11] Una carta de protesta del gobierno de la RPC contra la representación de la ROC en la comisión fue presentada a la comisión el 8 de junio, pero no se tomaron más medidas al respecto.
La tercera sesión se celebró en Ginebra del 16 de mayo al 27 de julio de 1951. El orden del día de la sesión fue el siguiente:
El desarrollo de la sesión estuvo influenciado por otros acontecimientos internacionales, ya que el representante sirio Faris El-Khouri estuvo ausente de las primeras reuniones debido a las deliberaciones de la ONU sobre las quejas sirias contra Israel .
La cuarta sesión se celebró en Ginebra del 4 de junio al 8 de agosto de 1952.
Gran parte de la sesión se dedicó a la cuestión del procedimiento arbitral, sobre el que la comisión adoptó un proyecto preliminar, compuesto por 32 artículos.
La quinta sesión se celebró en Ginebra del 1 de junio al 14 de agosto de 1953.
Al igual que en la sesión inaugural de la segunda sesión, también en esta sesión el representante soviético Feodor I. Kozhevnikov exigió que se destituyera al representante de la Iglesia Ortodoxa Rusa y se nombrara en su lugar a un representante de la República Popular de China. Esta vez también se denegó la moción, pero el miembro soviético no abandonó la sesión como había ocurrido en 1950.
La comisión comenzó a trabajar en la redacción de una convención para reducir el problema de la apatridia.
La sexta sesión se celebró en París del 3 de junio al 28 de julio de 1954.
En la apertura de la sesión, el presidente de la UNESCO expresó su saludo a la comisión por celebrar la sesión en la sede de la organización.
La comisión formuló un proyecto de convención para reducir los casos de apatridia y un proyecto de código de crímenes contra la paz de la humanidad.
La séptima sesión se celebró en Ginebra del 2 de mayo al 8 de julio de 1955.
La Comisión adoptó los Artículos provisionales relativos al régimen de la alta mar , que estipulaban, entre otras cosas, que la alta mar no pertenece a ningún país y no puede ser controlada por ningún gobierno. [12] También decidió solicitar al Secretario General de las Naciones Unidas que iniciara la publicación periódica de las sesiones de la Comisión a fin de ponerlas a disposición del público. Esta decisión dio lugar a la resolución 987 de la Asamblea General, que allanó el camino para la publicación ordenada del anuario de la Comisión. [13]
La octava sesión se celebró en Ginebra del 23 de abril al 4 de julio de 1956.
El orden del día de la sesión constó de los siguientes puntos:
La Comisión comenzó a estudiar el derecho de los tratados. A este respecto, examinó el informe de su relator especial , Gerald Fitzmaurice [15] , pero no se llegó a ninguna decisión. [16] Este primer debate sobre el derecho de los tratados condujo finalmente a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados en 1969.
La novena sesión se celebró en Ginebra del 23 de abril al 28 de junio de 1957.
La décima sesión se celebró en Ginebra del 28 de abril al 4 de julio de 1958.
La 11ª sesión se celebró en Ginebra del 20 de abril al 26 de junio de 1959.
El 12º período de sesiones se celebró en Ginebra del 25 de abril al 1º de julio de 1960.
El 13º período de sesiones se celebró en Ginebra del 1º de mayo al 7 de julio de 1961.
La 14ª sesión se celebró en Ginebra del 24 de abril al 29 de junio de 1962.
El 15º período de sesiones se celebró en Ginebra del 6 de mayo al 12 de julio de 1963.
El 16º período de sesiones se celebró en Ginebra del 11 de mayo al 24 de julio de 1964.
La 17ª sesión se celebró en dos partes: en Ginebra, del 3 de mayo al 9 de julio de 1965, y en Mónaco, del 3 al 28 de enero de 1966.
El 18º período de sesiones se celebró en Ginebra del 4 de mayo al 19 de julio de 1966.
El 19º período de sesiones se celebró en Ginebra del 8 de mayo al 14 de julio de 1967.
El 20º período de sesiones se celebró en Ginebra del 27 de mayo al 2 de agosto de 1968.
El 21º período de sesiones se celebró en Ginebra del 2 de junio al 8 de agosto de 1969.
El 22º período de sesiones se celebró en Ginebra del 4 de mayo al 10 de julio de 1970.
El 23º período de sesiones se celebró en Ginebra del 26 de abril al 30 de julio de 1971.
El 24º período de sesiones se celebró en Ginebra del 2 de mayo al 7 de julio de 1972.
El 25º período de sesiones se celebró en Ginebra del 7 de mayo al 13 de julio de 1973.
El 26º período de sesiones se celebró en Ginebra del 6 de mayo al 26 de julio de 1974.
El 27º período de sesiones se celebró en Ginebra del 5 de mayo al 25 de julio de 1975.
El 28º período de sesiones se celebró en Ginebra del 3 de mayo al 23 de julio de 1976.
El 29º período de sesiones se celebró en Ginebra del 3 de mayo al 29 de julio de 1977.
El 30º período de sesiones se celebró en Ginebra del 8 de mayo al 28 de julio de 1978.
El 31º período de sesiones se celebró en Ginebra del 14 de mayo al 3 de agosto de 1979.
El 32º período de sesiones se celebró en Ginebra del 5 de mayo al 25 de julio de 1980.
El 33º período de sesiones se celebró en Ginebra del 4 de mayo al 24 de julio de 1981.
El 34º período de sesiones se celebró en Ginebra del 3 de mayo al 23 de julio de 1982.
El 35º período de sesiones se celebró en Ginebra del 3 de mayo al 22 de julio de 1983.
El 36º período de sesiones se celebró en Ginebra del 7 de mayo al 27 de julio de 1984.
El 37º período de sesiones se celebró en Ginebra del 6 de mayo al 26 de julio de 1985.
El 38º período de sesiones se celebró en Ginebra del 5 de mayo al 11 de julio de 1986.
El 39º período de sesiones se celebró en Ginebra del 4 de mayo al 17 de julio de 1987.
El 40º período de sesiones se celebró en Ginebra del 9 de mayo al 29 de julio de 1988.
El 41º período de sesiones se celebró en Ginebra del 2 de mayo al 21 de julio de 1989.
El 42º período de sesiones se celebró en Ginebra del 1º de mayo al 20 de julio de 1990.
El 43º período de sesiones se celebró en Ginebra del 29 de abril al 19 de julio de 1991.
El 44º período de sesiones se celebró en Ginebra del 4 de mayo al 24 de julio de 1992.
El 45º período de sesiones se celebró en Ginebra del 3 de mayo al 23 de julio de 1993.
El 46º período de sesiones se celebró en Ginebra del 2 de mayo al 22 de julio de 1994.
El 47º período de sesiones se celebró en Ginebra del 2 de mayo al 21 de julio de 1995.
El 48º período de sesiones se celebró en Ginebra del 6 de mayo al 26 de julio de 1996.
El 49º período de sesiones se celebró en Ginebra del 12 de mayo al 18 de julio de 1997.
El 50º período de sesiones se celebró en dos partes: en Ginebra, del 27 de abril al 12 de junio, y en Nueva York, del 27 de julio al 14 de agosto de 1998.
El 51º período de sesiones se celebró en Ginebra del 3 de mayo al 23 de julio de 1999.
El 52º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 1º de mayo al 9 de junio y del 10 de julio al 18 de agosto de 2000.
El 53º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 23 de abril al 1 de junio y del 2 de julio al 10 de agosto de 2001.
El 54º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 29 de abril al 7 de junio y del 22 de julio al 16 de agosto de 2002.
El 55º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 5 de mayo al 6 de junio y del 7 de julio al 8 de agosto de 2003.
El 56º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 3 de mayo al 4 de junio y del 5 de julio al 6 de agosto de 2004.
El 57º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 2 de mayo al 3 de junio y del 11 de julio al 5 de agosto de 2005.
El 58º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 1 de mayo al 9 de junio y del 3 de julio al 11 de agosto de 2006.
El 59º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 7 de mayo al 8 de junio y del 9 de julio al 10 de agosto de 2007.
El 60º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 5 de mayo al 6 de junio y del 7 de julio al 8 de agosto de 2008.
El 61º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 4 de mayo al 5 de junio y del 6 de julio al 7 de agosto de 2009.
El 62º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 3 de mayo al 4 de junio y del 5 de julio al 6 de agosto de 2010.
El 63º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 26 de abril al 3 de junio y del 4 de julio al 12 de agosto de 2011.
El 64º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 7 de mayo al 1 de junio y del 2 de julio al 3 de agosto de 2012.
El 65º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 6 de mayo al 7 de junio y del 8 de julio al 9 de agosto de 2013.
El 66º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 5 de mayo al 6 de junio y del 7 de julio al 8 de agosto de 2014.
El 67º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 4 de mayo al 5 de junio y del 6 de julio al 7 de agosto de 2015.
El 68º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 2 de mayo al 10 de junio y del 4 de julio al 12 de agosto de 2016.
El 69º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 1 de mayo al 2 de junio y del 3 de julio al 4 de agosto de 2017.
El 70º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 30 de abril al 1 de junio y del 2 de julio al 10 de agosto de 2018.
El 71º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 29 de abril al 7 de junio y del 8 de julio al 9 de agosto de 2019.
El 72º período de sesiones estaba previsto originalmente para 2020, pero se pospuso debido a la pandemia de COVID-19 y finalmente se celebró en Ginebra en dos partes, del 26 de abril al 4 de junio y del 5 de julio al 6 de agosto de 2021.
El 73º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 18 de abril al 3 de junio y del 4 de julio al 5 de agosto de 2022.
El 74º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 25 de abril al 2 de junio y del 3 de julio al 4 de agosto de 2023.
El 75º período de sesiones se celebró en Ginebra en dos partes, del 29 de abril al 31 de mayo y del 1 de julio al 2 de agosto de 2024.
La labor de la Comisión de Derecho Internacional ha conducido a la creación de una serie de tratados y otras obras de derecho internacional que son clave para el actual orden jurídico internacional, por ejemplo: [17]
Fuentes del derecho internacional
Derecho de las relaciones internacionales
Sucesión de estados
Derecho de los espacios internacionales
Otros
Uno de los problemas que plantea la labor de la Comisión es la capacidad de los gobiernos de ignorar sus conclusiones y abstenerse de aceptar sus recomendaciones a la hora de formular convenciones. En la 63ª sesión, celebrada el 7 de julio de 1950, el presidente Georges Scelle se quejó de que los gobiernos tendían a ignorar las cuestiones que les dirigía la Comisión por falta de interés en su labor. [18]
Una de las críticas que se han hecho a la labor de la comisión es que la brevedad de sus sesiones anuales (de 10 a 12 semanas) no permite estudiar a fondo los problemas que se debaten. Ya en la 83ª reunión de la comisión, celebrada el 17 de mayo de 1951, el miembro de la comisión Georges Scelle sugirió que la única manera de solucionar el problema era reformar la comisión para que se reuniera con más frecuencia y cuando el Secretario General lo deseara. [19]
Otra crítica que se hizo ya a los inicios de la comisión fue hecha por el delegado colombiano José María Yepes, quien dijo que la comisión se abstuvo de formular principios sobre temas nuevos y, por lo tanto, se presentó como incompetente. [20]