El Ministerio de Finanzas de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) ( ruso : Министерство финансов СССР ), formado el 15 de marzo de 1946, era una de las oficinas gubernamentales más importantes de la Unión Soviética . Hasta 1946 fue conocido como Comisariado del Pueblo de Finanzas ( ruso : Народный комиссариат финансов – Narodnyi komissariat finansov , o "Narkomfin"). Narkomfin, a nivel de toda la Unión, se estableció el 6 de julio de 1923 después de la firma del Tratado sobre la Creación de la URSS y se basó en el Comisariado del Pueblo para las Finanzas de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR), formado en 1917. El Ministerio estaba dirigido por el Ministro de Finanzas , hasta 1946 un Comisario, que era nombrado por el Presidente del Consejo de Ministros y luego confirmado por el Presidium del Sóviet Supremo . El ministro era miembro del Consejo de Ministros.
Durante la Guerra Civil Rusa , e inmediatamente después, el Comisariado solía confiscar propiedades para apoyar las operaciones gubernamentales. Tras un breve período de estabilidad después de la guerra civil, el Comisariado introdujo varios impuestos gubernamentales a la población. La estructura del comisariado difería poco de la de su predecesor zarista ; la única diferencia notable era que el ministerio soviético estaba muy centralizado, mientras que el ministerio de finanzas zarista estaba muy descentralizado . La Comisaría, y más tarde el Ministerio, prepararon el presupuesto estatal en un proceso conjunto con sus ramas republicana y local. La estructura del Ministerio sufrió pocos cambios debido a los enfoques conservadores del cambio por parte del gobierno soviético. El líder soviético Mikhail Gorbachev introdujo varias reformas durante su gobierno que tuvieron la consecuencia no deseada de dañar considerablemente el prestigio del ministerio.
El predecesor del Ministerio, el Comisariado del Pueblo para Finanzas de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR), fue creado por decreto de la segunda convocatoria del Congreso de los Sóviets de toda Rusia el 8 de noviembre [ OS 26 de octubre] de 1917 y formaba parte del el Sovnarkom . El primer comisario fue Ivan Skvortsov-Stepanov , nombrado en 1917. Sin embargo, tras la introducción de la Nueva Política Económica , Narkomfin pasó a ser responsable del Gosbank , [3] el Banco Estatal de la RSFSR y luego el Banco Estatal de la Unión Soviética . El 26 de noviembre de 1921, Lenin emitió una nota pidiendo el nombramiento de Grigory Sokolnikov para el puesto recién creado de Comisario del Pueblo para Finanzas . Sokolnikov tomó el control de la organización en 1922, aunque su posición formal no fue ratificada hasta noviembre de 1922. [4] En 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo pasó a llamarse Consejo de Ministros y el Comisariado del Pueblo de Finanzas pasó a llamarse Ministerio de Finanzas. [5] [6]
En 1928, el gobierno soviético lanzó un programa de construcción encabezado por el grupo OSA . El grupo OSA supervisó la construcción de un edificio que debería haber albergado a los empleados de la Comisaría del Pueblo de Finanzas. Debido a sus estrechas conexiones con la Comisaría de Finanzas, a menudo se hacía referencia al edificio como "el edificio Narkomfin ". El edificio fue diseñado por Moisei Ginzburg e Ignati Milinis y tiene fama de ser uno de los mejores ejemplos de arquitectura constructivista soviética que aún se conserva . [7] Los arquitectos intentaron darle al edificio una sensación colectiva pero, cuando el edificio fue terminado en 1932, fue denunciado como un remanente de "utopismo izquierdista" por el régimen de Joseph Stalin . A diferencia de muchos otros edificios constructivistas soviéticos, hay una campaña en curso para salvarlo. [7]
Cuando Alexei Kosygin , presidente del Consejo de Ministros , inició la reforma económica de 1965, el Ministerio de Finanzas saboteó la reforma al no implementarla plenamente, lo que, junto con muchas otras razones, contribuyó a que la reforma fracasara. [8]
Durante la formación del Estado soviético, se creó el Comisariado del Pueblo para Finanzas a finales de los años 1910 y principios de los años 1920 para atender las necesidades de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). La comisaría no difería mucho de la del Ministerio de Finanzas de la Rusia imperial ; sin embargo, el Ministerio de Finanzas soviético era una estructura fuertemente centralizada, mientras que su predecesor no lo era. [9] Durante sus humildes inicios, las principales tareas de la Comisaría del Pueblo de Hacienda eran: confiscación de bienes , robo y requisa; imprimir y crear dinero; y tributación . [10]
Inmediatamente después de la Revolución de Octubre y durante la Guerra Civil Rusa , el gobierno soviético confiscó por la fuerza propiedades para apoyar a su gobierno. Después de la inflación de la década de 1920, la impresión de dinero casi cesó y la confiscación de bienes se hizo más difícil; Después de años de confiscaciones, simplemente ya no quedaban suficientes propiedades para financiar las operaciones del gobierno. Después de la guerra civil cesó la confiscación de propiedades y se introdujeron varios impuestos gubernamentales. [10] Las tareas del ministerio se resumieron en la carta de 1971: "El Ministerio de Finanzas de la URSS prepara el borrador del Presupuesto del Estado de la URSS y es responsable del cumplimiento del Presupuesto del Estado de la URSS, tanto en lo que respecta a los ingresos como a los gastos [... ]". Bajo el gobierno de Mikhail Gorbachev, el Ministerio perdió gran parte de su poder. Un ejemplo es que antes de 1990 todas las inversiones de comercio exterior debían ser aprobadas por el Ministerio de Finanzas, pero en 1990 los ministerios de finanzas de las repúblicas de la Unión aprobaron la inversión extranjera. [11] El ministerio era de vital importancia y en la carta de 1971 el gobierno soviético le otorgó al ministerio un amplio poder legislativo . Como casi todas las organizaciones tenían algún tipo de aspecto financiero, el Ministerio de Finanzas estableció estándares y reglas para la contabilidad y la teneduría de libros. También tenía la facultad de dictar reglamentos para la aplicación detallada de la legislación tributaria. Esta es también una característica común en el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos , aunque las regulaciones soviéticas se diferencian por ser de una manera altamente centralizada que las estadounidenses. El Ministerio de Finanzas solía ejercer sus poderes conjuntamente con otros organismos gubernamentales. [12] La Carta de 1971 establece que el Ministerio de Finanzas tenía derecho a participar en el Comité Estatal de Precios para la fijación de precios en la URSS, pero también participaba en la fijación de salarios y en el cumplimiento de los planes quinquenales con el Comité Estatal de Planificación y el Banco Estatal de la URSS (Gosbank). [13]
El Ministerio de Finanzas inició el proceso de preparación del presupuesto preparando instrucciones, formularios y cronogramas para el próximo presupuesto estatal y preparó un balance preliminar de ingresos y gastos utilizando datos estimados por el Comité de Planificación Estatal (Gosplan). Este presupuesto preliminar se envió luego, junto con instrucciones, a los ministerios de toda la Unión y a los ministerios de finanzas de las repúblicas de la Unión. Luego, las ramas del Ministerio de Finanzas de la Unión prepararon una estimación presupuestaria con la información recibida de los ministerios inferiores de la Unión y la información que les proporcionó el Ministerio de Finanzas de toda la Unión. El presupuesto estatal se concibió después de que el Ministerio de la Unión negociara un compromiso con sus ramas republicana y local y cada república soviética recibiera su propio presupuesto estatal. Los comités económicos del Sóviet Supremo votaron sobre el presupuesto estatal que, si recibía suficiente apoyo, se convertiría en política. [14]
La oficina principal del ministerio era el Ministro de Finanzas (llamado "Comisarios" hasta 1946), el jefe del ministerio . Las oficinas del Primer Viceministro de Finanzas fueron vistas como el segundo al mando del ministerio.
Había varios viceministros de Finanzas, cada uno de los cuales centraba su responsabilidad en un área específica, por ejemplo la regulación financiera de la industria automovilística soviética .
Había dos departamentos en el Ministerio de Finanzas, ambos altamente centralizados pero a veces sujetos al control directo de los Comités de Control del Partido PCUS locales . Los dos departamentos tenían su propio presupuesto distintivo . El Jefe del Departamento de Control Revisor fue recomendado por el Ministro de Finanzas y aprobado por el Consejo de Ministros , el Jefe del Departamento de Control Revisor para las repúblicas de la Unión fue recomendado por el Ministro de Finanzas de la república y el Consejo de Ministros. [15]
El Departamento de Control Revisor del Ministerio de Finanzas imponía la disciplina financiera por los siguientes medios: observancia de las leyes, supervisión de la disciplina financiera, control de la ejecución del presupuesto estatal, control de las actividades de los órganos financieros, control del seguro nacional de los trabajadores, [ 16] examinar las actividades del Banco del Estado , controlar las funciones de auditoría del control financiero interno y controlar las actividades del jefe y sus contadores superiores. [17]
El Departamento de Control Revisor de los Ministerios de Finanzas de las Repúblicas de la Unión: Controló la implementación del presupuesto nacional de los Ministerios de Finanzas republicanos y sus homólogos locales. El departamento también ejercía control sobre empresas e instituciones directamente subordinadas al gobierno soviético. [17] El Departamento de Presupuesto era un departamento que participaba en la elaboración del presupuesto de las Repúblicas Soviéticas . [18]
Después del fallido golpe de agosto de 1991, Boris Yeltsin y el Ministerio de Finanzas de la RSFSR reclamaron autoridad sobre el Ministerio de Finanzas de la URSS, el Banco Estatal y el Banco de Actividad Económica Exterior . Esto significaba que las instituciones no podían ejecutar ninguna orden sin el consentimiento del gobierno de la RSFSR. [11] El Ministerio de Finanzas continuó funcionando hasta que el gobierno de la RSFSR emitió un decreto que completaba su toma de control del sistema financiero soviético. [12] Fue sucedido por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia (1992). El último ministro de Finanzas soviético fue Vladimir Yefimovich Orlov, y Vladimir Rayevsky fue ministro en funciones durante el período de transición. [19]
Las siguientes personas encabezaron el Comisariado/Ministerio como comisarios (narkoms), ministros y viceministros: [19] [20]