La Dirección de Operaciones ( DO ), menos formalmente llamada Servicio Clandestino , [2] es un componente de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos . [2] Fue conocida como Dirección de Planes de 1951 a 1973; como Dirección de Operaciones de 1973 a 2005; y como Servicio Clandestino Nacional (NCS) de 2005 a 2015. [3]
El DO "sirve como el brazo clandestino de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y la autoridad nacional para la coordinación, eliminación de conflictos y evaluación de operaciones clandestinas en toda la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos ". [4]
La Dirección de Planes fue concebida originalmente para resolver la rivalidad organizacional entre la Oficina de Operaciones Especiales (OSO) y la Oficina de Coordinación de Políticas (OPC). Hubo superposición operativa entre los dos departamentos de la CIA, a pesar de que OSO se centraba en la recopilación de inteligencia mientras que OPC se centraba más en acciones encubiertas. [5] El director de la Inteligencia Central, Walter Bedell Smith, intentó mejorar la situación nombrando a Allen Dulles el 4 de enero de 1951 para el nuevo puesto de Director Adjunto de Planes (DDP), donde supervisaría las dos entidades. Según Anne Karalekas, miembro del personal del Comité Church que escribió una historia de la CIA, eso fue simplemente un cambio cosmético, y no fue hasta el 1 de agosto de 1952 que OPC y OSO se fusionaron adecuadamente para formar la Dirección de Planes ( DDP). [5] La Dirección de Planes utilizó la abreviatura de su jefe. [6] Según Juan Prados, el nombre pretendía disfrazar la verdadera función de la Dirección. [6]
La Dirección era la rama de la CIA que realizaba operaciones encubiertas y reclutaba agentes extranjeros. El DDP constaba, entre otras subdivisiones, de una unidad de acción encubierta política y económica (el Estado Mayor de Acción Encubierta), de acción paramilitar encubierta (la unidad de Operaciones Especiales ), de contrainteligencia y de varias oficinas geográficas responsables de la recopilación de inteligencia extranjera. El 1 de marzo de 1973, DDP se convirtió en Dirección de Operaciones [7] y el director pasó a ser conocido como Subdirector de Operaciones (DDO).
La Dirección también albergaba grupos especiales para la lucha contra las drogas y el terrorismo , para el seguimiento de la proliferación nuclear y otras tareas.
La aprobación de operaciones clandestinas y encubiertas provino de una variedad de comités, aunque en los primeros días de las oficinas cuasi autónomas y del DDP inicial, había más autoridad interna para aprobar operaciones. [8] Después de su creación durante la administración Truman , la CIA fue, inicialmente, la administradora financiera de OPC y OSO, autorizada para manejar "fondos no garantizados" por el documento 4-A del Consejo de Seguridad Nacional de diciembre de 1947, el lanzamiento de acciones encubiertas en tiempos de paz. operaciones. El NSC 4-A responsabilizó al Director de la Inteligencia Central de la guerra psicológica, estableciendo al mismo tiempo el principio de que la acción encubierta era una función exclusiva del Poder Ejecutivo .
Inicialmente, la supervisión del comité permitió a la OPC ejercer tempranamente su nuevo mandato de acción encubierta contra funcionarios descontentos de los Departamentos de Estado y de Defensa . El Departamento de Estado, creyendo que este papel era demasiado importante para dejarlo solo en manos de la CIA y preocupado de que los militares pudieran crear una nueva oficina rival de acciones encubiertas en el Pentágono , presionó para reabrir la cuestión de dónde debería residir la responsabilidad de las actividades de acciones encubiertas. En consecuencia, el 18 de junio de 1948, una nueva directiva del NSC, NSC 10/2, reemplazó a la NSC 4-A.
El NSC 10/2 ordenó a la CIA llevar a cabo operaciones "encubiertas" en lugar de meramente "psicológicas", definiéndolas como todas las actividades "conducidas o patrocinadas por este Gobierno contra estados o grupos extranjeros hostiles o en apoyo de estados o grupos extranjeros amigos pero que están planificados y ejecutados de tal manera que cualquier responsabilidad del gobierno de los EE. UU. sobre ellos no es evidente para personas no autorizadas y que, si se descubren, el gobierno de los EE. UU. puede de manera plausible negar cualquier responsabilidad por ellos".
NSC 10/2 definió el alcance de estas operaciones como:
propaganda; guerra económica; acción directa preventiva, incluidas medidas de sabotaje, demolición y evacuación; subversión contra estados hostiles, incluida la asistencia a movimientos clandestinos de resistencia, guerrillas y grupos de liberación de refugiados [ sic ], y apoyo a elementos anticomunistas autóctonos en países amenazados del mundo libre. Tales operaciones no deben incluir conflictos armados entre fuerzas militares reconocidas, espionaje, contraespionaje ni cobertura y engaño para operaciones militares. [9]
La guerra de guerrillas estaba fuera de esta declaración de alcance, pero tales operaciones quedaron bajo el control parcial de la CIA con el NSC 10/5 de octubre de 1951. Véase "Junta de Estrategia Psicológica" a continuación. Para implementar acciones encubiertas bajo NSC 10/2, la OPC se creó el 1 de septiembre de 1948. Su estructura inicial la hacía recibir orientación del Departamento de Estado en tiempos de paz y del ejército en tiempos de guerra, inicialmente tenía acceso directo al Departamento de Estado y a los militares sin tener que proceder a través de la jerarquía administrativa de la CIA, siempre que el Director de la Inteligencia Central (DCI) estuviera informado de todos los proyectos y decisiones importantes. En 1950, este acuerdo se modificó para garantizar que la orientación política llegara a la OPC a través del DCI. Durante la Guerra de Corea , la OPC creció rápidamente. Los compromisos en tiempos de guerra y otras misiones pronto convirtieron la acción encubierta en la más costosa y burocráticamente destacada de las actividades de la CIA.
Preocupado por esta situación, el DCI Walter Bedell Smith pidió a principios de 1951 al NSC una mejor orientación política y una decisión sobre el "alcance y magnitud" adecuados de las operaciones de la CIA. La Casa Blanca respondió con dos iniciativas. En abril de 1951, el presidente Truman creó la Junta de Estrategia Psicológica (PSB) dependiente del NSC para coordinar la estrategia de guerra psicológica de todo el gobierno.
Poner las operaciones especiales bajo una organización "psicológica" fue paralelo al desarrollo militar de las Fuerzas Especiales del Ejército de EE. UU. , que fueron creadas por una unidad del Pentágono llamada División de Guerra Psicológica. "NSC 10/5, emitido en octubre de 1951, reafirmó el mandato de acción encubierta otorgado en NSC 10/2 y amplió la autoridad de la CIA sobre la guerra de guerrillas" [10] La administración entrante de Eisenhower pronto abolió el PSB, pero la expansión de la acción encubierta de la CIA El escrito en NSC 10/5 ayudó a garantizar que las acciones encubiertas siguieran siendo una función importante de la Agencia. [8]
Cuando terminó la administración Truman, la CIA estaba cerca de la cima de su independencia y autoridad en el campo de las acciones encubiertas. Aunque la CIA continuó buscando y recibiendo asesoramiento sobre proyectos específicos... ningún grupo o funcionario fuera de la DCI y el propio Presidente tenía autoridad para ordenar, aprobar, gestionar o restringir operaciones.
Después de que Smith, quien fue Jefe de Estado Mayor de Eisenhower en la Segunda Guerra Mundial , consolidara la CIA, la OPC y la OSO en 1952, la administración Eisenhower comenzó a reducir el margen de maniobra de la CIA en 1954. De acuerdo con una serie de directivas del Consejo de Seguridad Nacional, el Director de Se aclaró aún más la responsabilidad de la Inteligencia Central por la realización de operaciones encubiertas. El presidente Eisenhower aprobó el NSC 5412 el 15 de marzo de 1954, reafirmando la responsabilidad de la CIA de llevar a cabo acciones encubiertas en el extranjero". Una serie de comités, que incluían representantes del Estado, la Defensa, la CIA y, a veces, la Casa Blanca o el NSC, revisaron las operaciones. Con el tiempo y reorganizaciones, estos comités se denominaron Junta Coordinadora de Operaciones (OCB), Grupo Especial NSC 5412/2 o simplemente Grupo Especial, Grupo Especial (Aumentado), Comité 303 y Grupo Especial (Contrainsurgencia) [8] .
A raíz de los ataques del 11 de septiembre de 2001, un informe de la Investigación Conjunta sobre las actividades de la comunidad de inteligencia antes y después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 , realizada por el Comité Selecto de Inteligencia del Senado y el Comité Selecto Permanente de Inteligencia de la Cámara de Representantes , y el informe publicado por la Comisión Nacional sobre Ataques Terroristas a los Estados Unidos , identificaron serias deficiencias en las capacidades HUMINT de la Comunidad de Inteligencia , que van desde la falta de lingüistas calificados hasta la falta de intercambio de información en toda la Comunidad. Estos esfuerzos dieron como resultado la aprobación de la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo en 2004, que creó el puesto de Director de Inteligencia Nacional y encargó al Director de la CIA desarrollar una "estrategia para mejorar la inteligencia humana y otras capacidades de la Agencia". [11]
En 2004, el senador Pat Roberts , presidente del Comité de Inteligencia del Senado , redactó la Ley de Protección de la Seguridad Nacional del 11 de septiembre [12] en la que proponía que la Dirección de Operaciones fuera eliminada de la CIA y establecida como una agencia independiente conocida como la Servicio Clandestino Nacional (NCS). La creación de la NCS también fue recomendada por la Comisión sobre las Capacidades de Inteligencia de Estados Unidos en Materia de Armas de Destrucción Masiva . [13] La investigación de la Comisión encontró que las capacidades de HUMINT habían sido severamente degradadas desde el final de la Guerra Fría y no eran adecuadas para atacar a actores no estatales como organizaciones terroristas. La Comisión también señaló que las operaciones HUMINT estaban mal coordinadas entre las distintas entidades federales que las realizaban y alentó el desarrollo de mejores métodos de validación de fuentes humanas, a la luz de las revelaciones sobre la fuente conocida como Curveball .
Comenzó su estudio de la comunidad de inteligencia en 1995, un grupo no gubernamental que incluía al ex director de la Agencia de Seguridad Nacional William E. Odom , el ex director de la Agencia de Inteligencia de Defensa Harry E. Soyster , el ex director de la DIA y director de Inteligencia Nacional James R. Clapper , y Elizabeth Rindskopf Parker, ex asesora general de la CIA y la NSA, emitió un informe, primero en 1997 y actualizado en 2002, en el que recomendaba la creación del NCS. [14]
La CIA anunció la creación de la NCS en un comunicado de prensa el 13 de octubre de 2005. [15] Contrariamente a la propuesta del senador Roberts, la NCS sería un componente de la CIA, en lugar de una agencia independiente del poder ejecutivo.
La DO está estructurada bajo su director de la siguiente manera: [16]
Un elemento importante del cuartel general era el Estado Mayor de Contrainteligencia , más poderoso cuando estaba dirigido por James Jesus Angleton . Era la principal organización estadounidense responsable de investigar posibles nuevos activos clandestinos de HUMINT y del contraespionaje y el engaño ofensivos de Estados Unidos .
Varios grupos brindan servicios de apoyo, como documentación de cobertura y disfraz. [17] Una unidad de servicios técnicos, a veces en la división clandestina y ocasionalmente en la Dirección de Ciencia y Tecnología, contenía tanto el desarrollo de equipos de espionaje como, a veces, investigaciones cuestionables, como el programa de control mental MKULTRA .
Bajo una variedad de nombres, como Centro de Actividades Especiales (SAC), existe una función paramilitar que puede ingresar y preparar un área de operaciones antes de que las Fuerzas de Operaciones Especiales de EE. UU. entren en un papel militar más abierto. Esto puede incluir o no operaciones psicológicas , especialmente propaganda negra ; Las funciones paramilitares y psicológicas se han dividido y unido bajo diversas reorganizaciones históricas.
Administrado por el DO, los oficiales de operaciones paramilitares del Grupo de Operaciones Especiales se mantienen en el Centro de Actividades Especiales. Son muy hábiles en armamento; transporte encubierto de personal y material por vía aérea, marítima y terrestre; guerra de guerrillas ; el uso de explosivos; asesinato y sabotaje; y técnicas de escape y evasión . Están preparados para responder rápidamente a innumerables necesidades posibles, desde lanzamientos de paracaídas y apoyo en comunicaciones hasta asistencia con operaciones antinarcóticos e infiltración de desertores. El SAC mantiene una relación simbiótica con el Comando Conjunto de Operaciones Especiales y está dirigido en gran medida por ex miembros del JSOC. [18]
SAC/SOG es una fuerza de operaciones especiales , junto con las cinco unidades de misiones especiales del ejército :
Para las misiones de operaciones especiales y sus otras responsabilidades, el personal de Operaciones Especiales intenta reclutar personas con las habilidades especializadas necesarias, aunque las oficinas geográficas siguen siendo las principales unidades involucradas en el reclutamiento de personal en las llamadas áreas denegadas (como Libia , Irán , Irak). , etcétera). Las operaciones especiales también brindan apoyo aéreo, terrestre, marítimo y de entrenamiento especial para las operaciones de recopilación de inteligencia de la Agencia.
El DO consta de cuatro categorías profesionales de funcionarios: [19]
A continuación se presentan breves descripciones de las cuatro categorías principales y, cuando corresponda, las subcategorías de Oficiales del Servicio Clandestino.
Los oficiales en esta carrera apoyarán e impulsarán directamente operaciones complejas de NCS en todo el mundo para desarrollar inteligencia procesable contra las amenazas de mayor prioridad a la seguridad nacional de los EE. UU. [23]
Los candidatos calificados pueden esperar centrarse en operaciones y actividades de inteligencia para los responsables políticos estadounidenses en entornos peligrosos y austeros en el extranjero. [24]
El principal brazo de acción del NCS es el Centro de Actividades Especiales , que lleva a cabo acciones directas , como incursiones, emboscadas, sabotajes, asesinatos , guerra no convencional (por ejemplo, entrenamiento y liderazgo de guerrillas) y operaciones psicológicas negables , estas últimas también conocidas como "influencia encubierta". . Si bien el reconocimiento especial puede ser una operación militar o de inteligencia, normalmente lo ejecutan agentes del SAD en zonas denegadas. [18] [25] Los oficiales de operaciones paramilitares se eligen principalmente entre las filas de las fuerzas de operaciones especiales de EE. UU . [18] Los agentes del SAD son los más especializados porque combinan las mejores capacidades de operaciones especiales y de inteligencia clandestina en un solo individuo. Operan en cualquier entorno (mar, aire o tierra), con soporte limitado o nulo. Tienen su origen en el Grupo de Operaciones Especiales (SOG) del SAD, considerado una de las unidades de operaciones especiales de élite del mundo. [26]
Los Oficiales de Programas y Planes diseñan, supervisan y llevan a cabo una variedad de actividades operativas clandestinas particularmente únicas, complejas y de largo plazo, principalmente de naturaleza no paramilitar, pero a menudo en apoyo de programas paramilitares. Oficiales de Idiomas 'Desempeñan una función crítica y dinámica dentro del NCS, el Oficial de Idiomas aplica habilidades, experiencia y conocimientos avanzados en idiomas extranjeros para brindar traducción, interpretación y apoyo relacionado con el idioma de alta calidad para una variedad de operaciones clandestinas del NCS. [27]
Una acción encubierta se define como "una actividad o actividades del gobierno de los Estados Unidos para influir en las condiciones políticas, económicas o militares en el extranjero, donde se pretende que el papel del gobierno de los Estados Unidos no sea evidente ni reconocido públicamente". [28] Una operación encubierta se diferencia de una operación clandestina en que se hace hincapié en ocultar la identidad del patrocinador más que en ocultar la operación. [25]
Las operaciones encubiertas incluyen actividades paramilitares y psicológicas. Consulte Operaciones psicológicas (Estados Unidos) para obtener una discusión más general sobre las operaciones psicológicas estadounidenses, incluidas aquellas de las que es responsable la CIA y las que pertenecen a otras agencias.
La Orden Ejecutiva 12333 prohíbe los asesinatos por parte de personas empleadas por el gobierno de los Estados Unidos o que actúan en su nombre. [29]
Varios estatutos, órdenes ejecutivas y directivas asignan a la CIA la tarea de realizar operaciones HUMINT :
Las técnicas para la recolección clandestina de HUMINT se conocen colectivamente como oficios . Se puede encontrar una discusión sobre muchas de estas técnicas en Técnicas operativas clandestinas de HUMINT .
Muy pocos estatutos y reglamentos disponibles públicamente tratan específicamente de las técnicas clandestinas de HUMINT. Uno de esos estatutos prohíbe el uso de periodistas como agentes a menos que el presidente tome la determinación por escrito de renunciar a esta restricción basándose en el "interés primordial de seguridad nacional de Estados Unidos". [34] En la Ley de Autorización de Inteligencia para el año fiscal 2002, el Congreso ordenó al director de la CIA que rescindiera lo que el Congreso consideraba directrices demasiado restrictivas respecto del reclutamiento de activos extranjeros que tuvieran un historial de violaciones de derechos humanos. [35]
Camp Peary (también conocido como "La Granja"), cerca de Williamsburg, Virginia, es supuestamente un centro de entrenamiento de la CIA para agentes clandestinos.
La Agencia también puede ser responsable de desarrollar sistemas de comunicaciones apropiados para operaciones clandestinas. En 1962, la Dirección Adjunta de Investigación de la Agencia Central de Inteligencia (ahora Dirección Adjunta de Ciencia y Tecnología), asumió formalmente responsabilidades de ELINT y COMINT . [36]
La consolidación del programa ELINT fue uno de los grandes objetivos de la reorganización... le corresponde:
- El apoyo de ELINT es peculiar a los problemas de penetración asociados con el programa de reconocimiento del Agente bajo NRO.
- Mantener una capacidad de reacción rápida para los equipos ELINT y COMINT.
La Oficina de Investigación y Desarrollo de la CIA se formó para estimular la investigación y las pruebas de innovación que conduzcan a la explotación de métodos de recopilación de inteligencia sin agentes. ... Esta oficina considerará todos los sistemas de recopilación técnica sin agentes y se implementarán aquellos apropiados para su implementación en el campo. Un ejemplo es el sistema de detección de misiles del Organismo, Proyecto [eliminado] basado en un radar de retrodispersión. Esta oficina también proporcionará análisis de sistemas integrados de todos los métodos de recolección posibles contra el programa soviético de misiles antibalísticos, por ejemplo.
A veces, en cooperación con personal técnico de otras agencias como la NSA cuando la disciplina de recopilación es SIGINT , o la DIA cuando las técnicas son MASINT , u otras agencias apropiadas como el Departamento de Energía para información nuclear, la CIA puede trabajar para colocar personal técnico en equipos de recolección en territorio denegado. También han cooperado en la colocación de dichos equipos en las embajadas de Estados Unidos. Emplazar y mantener ese equipo es otra forma de operación clandestina, de la que el adversario no debería tener conocimiento. Estos incluyen: [36]
Ver MASINT de sensores colocados clandestinamente . La CIA asumió una responsabilidad MASINT más clara en 1987. [37] El Archivo de Seguridad Nacional comentó: "En 1987, el Director Adjunto de Ciencia y Tecnología Evan Hineman estableció... una nueva Oficina para Proyectos Especiales... que no se ocupaba de los satélites, sino con sensores emplazados: sensores que podrían colocarse en una ubicación fija para recopilar señales de inteligencia o inteligencia de medición y firma (MASINT) sobre un objetivo específico. Dichos sensores se habían utilizado para monitorear las pruebas de misiles chinos, la actividad láser soviética, los movimientos militares y los extranjeros. programas nucleares. La oficina se estableció para reunir a científicos de la Oficina de Operaciones SIGINT del DS&T, que diseñaron dichos sistemas, con operadores de la Dirección de Operaciones, que eran responsables de transportar los dispositivos a sus ubicaciones clandestinas e instalarlos".
Además, pueden producir HUMINT a partir de fuentes abiertas, como entrevistas voluntarias con viajeros, empresarios, etc. Algunos de estos últimos pueden considerarse OSINT de inteligencia de fuente abierta y ser realizados por otras agencias, del mismo modo que los informes de diplomáticos son otra forma de HUMINT que fluye hacia el Departamento de Estado.
En ocasiones, esta función puede ser asignada a la CIA, porque su personal de contrainteligencia cuenta con índices biográficos que les permiten verificar los antecedentes de los ciudadanos extranjeros que ofrecen información. Por ejemplo, puede haber una verificación del nombre de un contacto comercial o científico que se reúne con representantes de la CIA o con el personal de la National Open Source Enterprise .
La Dirección ha sido objeto de duras críticas en los medios de comunicación y, debido a su carácter encubierto e independiente, no respondió o no pudo responder de manera efectiva. [ cita necesaria ] Sus capacidades habían estado en declive desde la protesta pública resultante de las revelaciones del Comité de la Iglesia sobre las actividades altamente cuestionables del DO. Además, el DO libró frecuentes batallas territoriales [ se necesita aclaración ] entre las burocracias del Poder Ejecutivo , sobre todo con la Oficina Federal de Investigaciones y los departamentos de Defensa y de Estado . Estos factores se convirtieron en razones clave para el inicio de la NCS.
El ex director del NCS, José Rodríguez, fue criticado por su papel en la destrucción de las cintas de interrogatorio de la CIA en 2005 .
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