La Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones ( CRTC ; francés : Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes ) es una organización pública de Canadá con mandato como agencia reguladora de radiodifusión y telecomunicaciones. Fue creado en 1976 cuando asumió la responsabilidad de regular a los operadores de telecomunicaciones. Antes de 1976, se conocía como la Comisión Canadiense de Radio y Televisión , que fue establecida en 1968 por el Parlamento de Canadá para reemplazar a la Junta de Gobernadores de Radiodifusión . Su sede está ubicada en el Edificio Central (Édifice central) de Les Terrasses de la Chaudière en Gatineau , Quebec . [2]
La CRTC se conocía originalmente como Comisión Canadiense de Radio y Televisión. En 1976, la Comisión de Transporte de Canadá le transfirió la jurisdicción sobre los servicios de telecomunicaciones, la mayoría de los cuales entonces eran prestados por operadores comunes monopolistas (por ejemplo, compañías telefónicas), aunque la abreviatura CRTC siguió siendo la misma.
En el ámbito de las telecomunicaciones, la CRTC originalmente regulaba únicamente a los operadores públicos privados:
Otras compañías telefónicas, muchas de las cuales eran de propiedad pública y estaban enteramente dentro de las fronteras de una provincia, estaban reguladas por las autoridades provinciales hasta que sentencias judiciales de la década de 1990 afirmaron la jurisdicción federal sobre el sector, que también incluía a unos cincuenta pequeños operadores independientes, la mayoría de ellos en Ontario y Quebec. En este grupo se destacaron:
La CRTC regula todas las actividades canadienses de radiodifusión y telecomunicaciones y hace cumplir las normas que crea para llevar a cabo las políticas que se le asignan; La más conocida de ellas son probablemente las normas de contenido canadienses . La CRTC depende del Parlamento de Canadá a través del Ministro de Patrimonio Canadiense , que es responsable de la Ley de Radiodifusión, y tiene una relación informal con Industry Canada , que es responsable de la Ley de Telecomunicaciones . Las disposiciones de estas dos leyes, junto con instrucciones menos formales emitidas por el gabinete federal conocidas como órdenes en consejo , representan la mayor parte de la jurisdicción de la CRTC.
En muchos casos, como la prohibición ordenada por el gabinete de la propiedad extranjera de las emisoras [3] y el principio legislado del predominio del contenido canadiense, [4] estas leyes y órdenes a menudo dejan a la CRTC menos margen para cambiar la política de lo que a veces sugieren los críticos. , y el resultado es que la comisión es a menudo el pararrayos de las críticas políticas que posiblemente podrían dirigirse mejor al propio gobierno.
Las quejas contra los organismos de radiodifusión, como las preocupaciones sobre programación ofensiva, son tratadas por el Consejo Canadiense de Estándares de Radiodifusión (CBSC), una asociación independiente de la industria de la radiodifusión, en lugar de por la CRTC, aunque las decisiones del CBSC pueden apelarse ante la CRTC si es necesario. Sin embargo, a veces también se critica erróneamente a la CRTC por las decisiones de la CBSC; por ejemplo, la CRTC fue criticada erróneamente por las decisiones de la CBSC relacionadas con la transmisión del programa de radio terrestre de Howard Stern en Canadá a fines de la década de 1990, así como por la controvertida decisión de la CBSC. fallo sobre la canción de Dire Straits " Money for Nothing ". [5]
La comisión no es totalmente equivalente a la Comisión Federal de Comunicaciones de EE. UU ., que tiene poderes adicionales sobre cuestiones técnicas, en radiodifusión y otros aspectos de las comunicaciones, en ese país. En Canadá, Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico de Canadá (anteriormente Industry Canada) es responsable de asignar frecuencias y distintivos de llamada, gestionar el espectro de transmisión y regular otras cuestiones técnicas, como la interferencia con equipos electrónicos.
En el pasado, la CRTC ha regulado los precios que pueden cobrar los distribuidores de transmisiones de televisión por cable . Sin embargo, en la mayoría de los mercados principales, los precios ya no están regulados debido a la mayor competencia por la distribución de transmisiones por parte de la televisión por satélite .
La CRTC también regula qué canales deben o pueden ofrecer los distribuidores de radiodifusión. Según la Ley de Radiodifusión [6] , la comisión también da prioridad a las señales canadienses; por lo tanto, muchos canales no canadienses que compiten con los canales canadienses no están aprobados para su distribución en Canadá. La CRTC sostiene que permitir el libre comercio en estaciones de televisión abrumaría al mercado canadiense más pequeño, impidiéndole cumplir con su responsabilidad de fomentar una conversación nacional. Algunas personas, sin embargo, consideran que esto equivale a censura .
Las reglas de sustitución simultánea de la CRTC exigen que cuando una cadena canadiense licencia un programa de televisión de una cadena estadounidense y lo muestra en el mismo horario, a solicitud de la emisora canadiense, los distribuidores de transmisiones canadienses deben reemplazar el programa en el canal estadounidense con la transmisión de el canal canadiense, junto con cualquier superposición y comercial.
Como Grey's Anatomy está en ABC , pero se transmite en Canadá en CTV al mismo tiempo, por ejemplo, el distribuidor de cable, satélite u otro canal de transmisión debe enviar la transmisión de CTV a través de la señal del afiliado de ABC transmitido, incluso cuando la versión de ABC es de alguna manera diferente, particularmente los comerciales. [7] (Estas reglas no se aplican en caso de episodios diferentes de la misma serie; es posible que esta diferencia no siempre se comunique a los distribuidores, aunque esto es bastante raro). Los espectadores a través de una antena doméstica que reciben redes estadounidenses y canadienses en sus conjuntos personales no se ven afectados por sim-sub.
El objetivo de esta política es crear un mercado en el que las cadenas canadienses puedan obtener ingresos a través de las ventas de publicidad a pesar de su incapacidad para igualar las tarifas que las cadenas estadounidenses, mucho más grandes, pueden permitirse pagar por la programación sindicada. Esta política es también la razón por la que los espectadores canadienses no ven anuncios estadounidenses durante el Super Bowl , incluso cuando sintonizan una de las muchas cadenas estadounidenses transmitidas por los televisores canadienses.
La CRTC también regula la radio en Canadá, incluida la radio comunitaria , donde la CRTC exige que al menos el 15% de la producción de cada estación sea contenido de palabra hablada producido localmente. [8]
En una importante decisión de mayo de 1999 sobre "Nuevos Medios", la CRTC sostuvo que, según la Ley de Radiodifusión, la CRTC tenía jurisdicción sobre ciertos contenidos comunicados a través de Internet, incluidos audio y vídeo, pero excluyendo el contenido que es principalmente alfanumérico, como los correos electrónicos y la mayoría de las páginas web. También emitió una orden de exención comprometiéndose a una política de no interferencia. [9]
En mayo de 2011, en respuesta a la creciente presencia de programación Over-the-Top (OTT), la CRTC hizo un llamado al público para que brindara información sobre el impacto que la programación OTT está teniendo en el contenido canadiense y las suscripciones de transmisión existentes a través de satélite y cable. [10]
El 5 de octubre de 2011, la CRTC publicó sus conclusiones que incluían consultas con partes interesadas de la industria de las telecomunicaciones, productores de medios y líderes culturales, entre otros. La evidencia no fue concluyente, lo que sugiere que una mayor disponibilidad de opciones OTT no está teniendo un impacto negativo en la disponibilidad o diversidad del contenido canadiense, uno de los mandatos políticos clave de la CRTC, ni hay señales de que haya habido una disminución significativa de Suscripciones de televisión a través de cable o satélite. Sin embargo, dado el rápido progreso en la industria, están trabajando en un estudio más profundo que concluirá en mayo de 2012. [11]
La CRTC no regula directamente las tarifas, la calidad del servicio ni las prácticas comerciales de los proveedores de servicios de Internet. Sin embargo, la CRTC monitorea continuamente el sector y las tendencias asociadas. [12] Para manejar las quejas, el Gobierno de Canadá ordenó a la CRTC que creara una agencia independiente financiada por la industria para resolver las quejas de los consumidores y las pequeñas empresas minoristas de telecomunicaciones. En julio de 2007 abrió sus puertas la Comisión de Reclamaciones de Servicios de Telecomunicaciones-Televisión (CCTS) . [13]
Acceso de ISP de terceros se refiere a una sentencia que obliga a los operadores de cable (MSO) a ofrecer acceso a Internet a revendedores externos.
Actualmente, la comisión tiene cierta jurisdicción sobre la prestación del servicio telefónico fijo local en Canadá. Esto se limita en gran medida a los principales operadores establecidos, como Bell Canada y Telus , para el servicio de línea fija tradicional (pero no a Voz sobre Protocolo de Internet (VoIP)). Ha iniciado la desregulación gradual de aquellos servicios en los que, en opinión de la comisión, existe un nivel suficiente de competencia. [14]
A veces se culpa a la CRTC por el estado actual de la industria de la telefonía móvil en Canadá, en la que sólo hay tres operadores nacionales de redes móviles ( Bell Mobility , Telus Mobility y Rogers Wireless ), así como un puñado de OMV que operan en estas redes. De hecho, la comisión tiene muy poco que ver con la regulación del servicio de telefonía móvil, fuera de cuestiones de "preferencia indebida" (por ejemplo, un operador que ofrece una tarifa o servicio superior a algunos suscriptores y no a otros sin una buena razón).
No regula las tarifas de servicio, la calidad del servicio u otras prácticas comerciales, y la aprobación de la comisión no es necesaria para las ventas o fusiones de proveedores inalámbricos como en la industria de la radiodifusión. [15] Además, no se ocupa de la disponibilidad de espectro para el servicio de telefonía móvil, que forma parte del mandato de Industry Canada , ni del mantenimiento de la competencia, que es en gran medida responsabilidad de la Oficina de Competencia .
Cualquier transferencia de más del 30% de la propiedad de una licencia de radiodifusión (incluidas las licencias de distribución por cable o satélite) requiere la aprobación previa de la comisión. Una condición que normalmente se tiene en cuenta en esa decisión es el nivel de propiedad extranjera; Las regulaciones federales exigen que los ciudadanos canadienses posean en última instancia la mayoría de una licencia de transmisión. Por lo general, esto toma la forma de un proceso público, donde las partes interesadas pueden expresar sus preocupaciones y, a veces, incluye una audiencia pública, seguida de una decisión de la comisión.
Si bien los proveedores de telefonía fija y móvil también deben ser propiedad mayoritaria de canadienses según la Ley de Telecomunicaciones federal , la CRTC no es responsable de hacer cumplir esta disposición. De hecho, la comisión no exige ninguna licencia para las compañías telefónicas y, por lo tanto, generalmente no se requiere la aprobación de la CRTC para la venta de una compañía telefónica, a menos que dicha compañía también posea una licencia de transmisión.
Desde 1987, la CRTC ha estado involucrada en varias decisiones notables, algunas de las cuales generaron controversia y debate.
Milestone Radio : En dos rondas separadas de audiencias de licencia en la década de 1990, la CRTC rechazó las solicitudes de Milestone Radio para lanzar una estación de radio en Toronto que habría sido la primeraestación de música urbana de Canadá; En ambos casos, la CRTC otorgó licencias a estaciones que duplicaban formatos ya ofrecidos por otras estaciones en el mercado de Toronto. La decisión ha sido ampliamente citada como una de las razones más importantes por las que el hip hop canadiense tuvo dificultades para establecer su viabilidad comercial durante la década de 1990. [16] La CRTC finalmente otorgó una licencia a Milestone en 2000, después de que una orden del gabinete ordenara a la comisión otorgar licencias para dos nuevas estaciones de radio que reflejaran la diversidad cultural del mercado de Toronto, y CFXJ-FM se lanzó en 2001. [ dieciséis]
CHOI-FM : La CRTC anunció que no renovaría la licencia de la popular estación de radio CHOI-FM en la ciudad de Quebec , después de haber sancionado previamente a la estación por no cumplir su promesa de rendimiento y luego, durante los años siguientes, haber recibido alrededor de 50 quejas sobre comportamiento ofensivo por parte de locutores de radio que de manera similar contravenían las reglas de la CRTC sobre discursos de odio transmitidos. Muchos miles de fanáticos de la estación marcharon en las calles y en el Parlamento contra la decisión, y la empresa matriz de CHOI, Genex Corp., apeló sin éxito la decisión de la CRTC ante el Tribunal Federal de Canadá.
Posteriormente, la estación fue vendida a RNC Media , pero en lugar de renovar su licencia, la CRTC otorgó a RNC una licencia para lanzar una nueva estación de radio en la misma frecuencia. [ cita necesaria ]
CBC Newsworld : La CRTC autorizó a la CBC el 30 de noviembre de 1987 para proporcionar una red de televisión nacional de noticias . Su competidor, Allarcom , con sede en Alberta , apeló esta decisión ante la Cámara de los Comunes de Canadá . Fue revocado y hubo dudas sobre si los políticos federales deberían inmiscuirse en las decisiones de la CRTC. Debido a esto, el lanzamiento de la red se retrasó del 1 de septiembre de 1988 al 31 de julio de 1989. [ cita necesaria ]
RAI Internacional : En el verano de 2004, a este canal controlado por el gobierno italiano se le negó el permiso para transmitir de forma independiente en Canadá con el argumento de que había actuado y era probable que actuara en contra de las políticas canadienses establecidas. El último presidente designado políticamente por la RAI Internacional (un nacionalista declarado de derecha y ex portavoz de Giorgio Almirante, líder del partido posfascista de Italia) había rescindido unilateralmente un acuerdo de 20 años y le había quitado todas sus entre 1.500 y 2.000 horas anuales. de programación de Telelatino (TLN), un canal canadiense que había dedicado el 95% de su horario de máxima audiencia a programas de la RAI durante 20 años desde que se fundó TLN.
A todos los italo-canadienses se les negó la programación de la RAI cuando RAI International retiró su programación del mercado canadiense, una medida destinada a crear una protesta pública y una amenaza de que los canadienses recurrirían al uso de tarjetas de visualización por satélite obtenidas a través de los EE. UU. para poder ver la RAI. a pesar de que estas tarjetas eran del mercado gris o del mercado negro , según diferentes análisis (ver más abajo). Tras una interferencia política interna y extranjera sin precedentes en el proceso regulatorio independiente cuasi judicial de la CRTC, seis meses después de su decisión original, una "revisión" abrupta de la CRTC de su política sobre servicios extranjeros en terceros idiomas determinó eliminar prácticamente todas las restricciones y adoptar una nuevo enfoque de "entrada abierta" a los canales de "tercer idioma" controlados desde el extranjero (que no sean inglés ni francés). [ cita necesaria ]
Al Jazeera : fue aprobado por la CRTC en 2004 como una oferta opcional de cable y satélite, pero con la condición de que cualquier operador que lo distribuya debe eliminar cualquier instancia de discurso de odio ilegal. Las compañías de cable declararon que estas restricciones encarecerían demasiado la transmisión de Al Jazeera. Aunque ninguna compañía de cable publicó datos sobre cuánto costaría dicho servicio de monitoreo, el resultado final fue que ninguna compañía de cable tampoco eligió transmitir la estación, lo que dejó a muchos canadienses de habla árabe usando antenas parabólicas de señal abierta para ver la estación. estación.
El Congreso Judío Canadiense ha expresado su opinión sobre una posible incitación antisemita en esta emisora y que las restricciones a Al Jazeera son apropiadas, mientras que la B'nai Brith canadiense se opone a cualquier aprobación de Al Jazeera en Canadá. El fallo de la CRTC se aplicó a Al Jazeera y no a su cadena hermana de habla inglesa Al Jazeera English , que se lanzó dos años después del fallo. [ cita necesaria ]
Fox News Channel : Hasta 2004, la aparente renuencia de la CRTC a conceder una licencia digital a Fox News Channel bajo la misma política que dificultaba la entrada de la RAI en el país (competencia del mismo género por parte de servicios extranjeros) había enfurecido a muchos canadienses conservadores , que Creía que la cadena estaba siendo excluida deliberadamente debido a su percepción de sesgo conservador , particularmente dada la disponibilidad desde hace mucho tiempo de servicios como CNN y BBC World en Canadá.
Sin embargo, el 18 de noviembre de 2004, la CRTC aprobó una solicitud de las compañías de cable para ofrecer Fox News Channel en el nivel de cable digital . Fox comenzó a transmitir en Canadá poco después. [17]
Radio satelital : En junio de 2005, la CRTC indignó a algunos nacionalistas culturales canadienses (como los Amigos de la Radiodifusión Canadiense ) y a los sindicatos al otorgar licencias a dos compañías, Canadian Satellite Radio y Sirius Canada , para ofrecer servicios de radio satelital en Canadá. Las dos empresas están asociadas conlas empresas estadounidenses XM Satellite Radio y Sirius Satellite Radio respectivamente y, de acuerdo con la decisión de la CRTC, sólo necesitarán ofrecer un diez por ciento de contenido canadiense. La CRTC sostiene que este bajo nivel de contenido canadiense, particularmente si se compara con la regla del 35% en las estaciones de radio locales, era necesario porque los receptores estadounidenses sin licencia ya estaban inundando el país, por lo que imponer una prohibición a estos receptores sería casi imposible ( vea abajo).
Esta explicación no satisfizo a los nacionalistas culturales, que exigieron que el gabinete federal revocara la decisión y exigiera un mínimo de 35% de contenido canadiense. Los partidarios de la decisión argumentan que la radio satelital sólo puede establecerse como un sistema continental, y tratar de imponer un 35% de contenido canadiense en toda América del Norte es bastante poco realista. También argumentan que la radio satelital impulsará la cultura canadiense al brindar una exposición vital a artistas independientes, en lugar de concentrarse solo en las estrellas del país, y señalan la exitosa extracción por parte de la CRTC de promesas de programar un 10% de contenido canadiense en servicios satelitales que ya están operativos en los Estados Unidos. Estados Unidos como concesiones importantes. [18] A pesar de la percepción popular de que la CRTC prohibió a Sirius Canadá transmitir el programa de Howard Stern , este no es el caso. De hecho, Sirius Canada inicialmente optó por no transmitir a Stern debido a la posibilidad de un problema futuro con la CRTC, aunque la compañía revirtió su decisión y comenzó a ofrecer Howard Stern en 2006.
Licencias de radio de Ottawa de 2008 : El 21 de noviembre de 2008, el Ministro federal de Patrimonio e Idiomas Oficiales de Canadá, James Moore, emitió una declaración pidiendo a la CRTC que revisara la aprobación de dos nuevas estaciones de radio, CIDG -FM de Frank Torres y CJOT de Astral Media. -FM , que había autorizado en agosto de 2008 para atender el mercado de radio de Ottawa - Gatineau . Moore pidió a la comisión que evaluara si la población francófona del área de Ottawa-Gatineau estaba suficientemente bien atendida por los servicios de radio franceses existentes y que considerara la posibilidad de otorgar licencias para una o más de las aplicaciones en francés, que incluían una estación de música cristiana , una radio comunitaria estación y una estación de radio del campus de la Université du Québec en Outaouais , además de o en lugar de las estaciones aprobadas. [19] La revisión finalmente identificó una frecuencia viable para una tercera estación, y CJFO-FM se lanzó en 2010.
Facturación basada en el uso de Bell Canada : el 28 de octubre de 2010, la CRTC emitió su decisión final sobre cómo los grandes propietarios de redes pueden facturar a los clientes mayoristas. Según el plan, que comienza dentro de 90 días, Bell podrá cobrar a los proveedores de servicios mayoristas una tarifa mensual fija para conectarse a su red y un límite de uso mensual establecido por cada cliente de ISP que tenga el ISP. Más allá de ese límite establecido, a los usuarios individuales se les cobrará por gigabyte, dependiendo de la velocidad de sus conexiones.
Los clientes que utilicen las conexiones más rápidas de cinco megabits por segundo, por ejemplo, tendrán una asignación mensual de 60 GB, más allá de la cual Bell cobrará 1,12 dólares por GB hasta un máximo de 22,50 dólares. Si un cliente utiliza más de 300 GB al mes, Bell también podrá implementar un cargo adicional de 75 centavos por gigabyte. En mayo de 2010, la CRTC dictaminó que Bell no podía implementar su sistema de facturación basado en el uso hasta que todos sus clientes minoristas hubieran abandonado los planes de descarga ilimitada más antiguos. El requisito habría significado que Bell tendría que trasladar a sus clientes más antiguos y leales.
La CRTC también añadió que Bell estaría obligada a ofrecer a los ISP mayoristas el mismo plan de seguro de uso que vende a los clientes minoristas. Bell apeló ambos requisitos, citando que las reglas no se aplican a las compañías de cable y que constituían una regulación proactiva de tarifas por parte de la CRTC, lo que va en contra de la dirección política oficial del gobierno de que el regulador sólo intervendrá en los mercados después de que se haya demostrado un problema competitivo. En la decisión del jueves, la CRTC anuló ambos requisitos, dándole así a Bell el visto bueno para implementar la facturación basada en el uso. Según Teksavvy, esta sentencia pone esposas al mercado competitivo. [20] Stephen Harper y el Parlamento solicitaron que se revisara la decisión. Según un tweet del ministro de Industria, Tony Clement , a menos que la CRTC revoque esta decisión, el gobierno utilizará su poder de anulación para revertir la decisión. [21]
Si bien no se ha determinado un número exacto, miles de canadienses han comprado y utilizado lo que afirman ser servicios de radio y televisión del mercado gris , con licencia en los Estados Unidos pero no en Canadá. Los usuarios de estos servicios sin licencia sostienen que no están infringiendo directamente ninguna ley por el simple hecho de utilizar el equipo. El equipo generalmente se compra a un proveedor estadounidense (aunque algunos comerciantes han intentado establecerse en Canadá) y los servicios se facturan a una dirección postal estadounidense. La llegada de la facturación en línea y la fácil disponibilidad de los servicios de tarjetas de crédito han hecho que sea relativamente fácil para casi cualquier persona mantener una cuenta al día, independientemente de dónde viva realmente.
Segundo. El artículo 9(1)(c) de la Ley de Radiocomunicaciones crea una prohibición contra toda decodificación de señales de programación cifradas, seguida de una excepción cuando se recibe autorización de la persona que posee el derecho legal en Canadá para transmitir y autorizar la decodificación de la señal. Esto significa que recibir programación cifrada de DishNetwork o DirecTV, incluso con una suscripción al mercado gris, puede interpretarse como ilegal (esto sigue siendo una cuestión constitucional sin resolver).
No obstante, la posesión de equipos DishNetwork o DirecTV no es ilegal según lo dispuesto en la Sección 4(1)(b) de la Ley de Radiocomunicaciones, que establece:
"Ninguna persona podrá, excepto en virtud y de conformidad con una autorización de radio, instalar, operar o poseer aparatos de radio, excepto (b) un aparato de radio que sea capaz únicamente de recibir transmisiones y que no sea una empresa de distribución. (radio aparato" significa un dispositivo o combinación de dispositivos destinados a las radiocomunicaciones o que pueden utilizarse para ellas)."
La radio satelital plantea un problema más complicado para la CRTC. Si bien una antena parabólica sin licencia a menudo puede identificarse fácilmente, los receptores de radio satelital son mucho más compactos y rara vez pueden identificarse fácilmente, al menos no sin violar flagrantemente las disposiciones contra registros e incautaciones irrazonables de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Algunos observadores argumentaron que esto influyó en la decisión de la CRTC de junio de 2005 de aliviar las restricciones de contenido canadienses en la radio satelital (ver arriba).
La CRTC está dirigida por hasta 13 miembros de tiempo completo (incluidos el presidente, el vicepresidente de radiodifusión y el vicepresidente de telecomunicaciones) nombrados por el Gabinete por períodos renovables de hasta cinco años. Sin embargo, a diferencia de los funcionarios más directamente políticos de la Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos , la CRTC es un organismo regulador independiente con autoridad más autónoma sobre las telecomunicaciones. Por ejemplo, las decisiones de la CRTC se basan más en un proceso judicial basado en pruebas presentadas durante consultas públicas, que en líneas partidistas, como tiende a hacer la FCC estadounidense. [22]
El Comité Directivo de Interconexión de la CRTC (CISC) ayuda a desarrollar información, procedimientos y directrices para las actividades regulatorias de la CRTC.
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