La Ley de Cambio Climático de 2008 (c 27) es una ley del Parlamento del Reino Unido . La Ley establece que es deber del Secretario de Estado garantizar que la cuenta neta de carbono del Reino Unido correspondiente a los seis gases de efecto invernadero de Kioto para el año 2050 sea al menos un 100% inferior a la base de referencia de 1990, para evitar un cambio climático peligroso . La Ley tiene como objetivo permitir que el Reino Unido se convierta en una economía baja en carbono y otorga a los ministros poderes para introducir las medidas necesarias para lograr una serie de objetivos de reducción de gases de efecto invernadero. En virtud de la Ley se creó un Comité independiente sobre Cambio Climático para brindar asesoramiento al Gobierno del Reino Unido sobre estos objetivos y políticas relacionadas. En el acto Secretario de Estado se refiere al Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático .
El 16 de octubre de 2008, Ed Miliband , Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático, anunció que la Ley exigiría una reducción total del 80% de seis gases de efecto invernadero para 2050.
Cuando se publicó por primera vez, el Gobierno propuso que la ley fijara el objetivo de un recorte del 60%, excluyendo la aviación y el transporte marítimo internacionales , una cifra que había sido una ambición del Gobierno durante algunos años. La cifra original del 60% se adoptó basándose en la recomendación de la Comisión Real sobre Contaminación Ambiental , hecha en su informe de junio de 2000 Energía - El Medio Ambiente Cambiante . [3] Se pensaba que, si otros países también lo adoptaban, un recorte del 60% para 2050 limitaría las concentraciones de dióxido de carbono atmosférico a no más de 550 partes por millón , lo que, en general se pensaba en ese momento, probablemente evitaría el aumento de las temperaturas globales. en más de 2 °C (3,6 °F) y así evitar las consecuencias más graves del calentamiento global . La Comisión Real continuó diciendo que debería haber una reducción del 80% para 2100 y que el límite superior de 550 ppm debería "mantenerse bajo revisión". [4] Reafirmaron la importancia de esto en enero de 2006. [5]
Las cifras de la Comisión Real se basaron en una decisión de junio de 1996 del Consejo de Ministros de la UE de limitar las emisiones a 550 ppm, contenida en su Estrategia Comunitaria sobre el Cambio Climático . [6] Esto, a su vez, se basó en el Segundo Informe de Evaluación del IPCC de 1995 , que mencionó por primera vez la conexión 550 ppm - 2 °C.
Una evaluación científica realizada en la conferencia internacional Evitar el Cambio Climático Peligroso de 2005, celebrada en Exeter bajo la presidencia británica del G8 , [7] concluyó que a un nivel de 550 ppm era probable que se superaran los 2 °C, según las proyecciones. de modelos climáticos más recientes . Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en 450 ppm sólo daría como resultado un 50% de probabilidad de limitar el calentamiento global a 2 °C, y sería necesario lograr una estabilización por debajo de 400 ppm para tener una certeza relativamente alta de no exceder los 2 °C. [8]
Según la tasa de aumento actual, con un promedio de aproximadamente 2 ppm por año [9] , es probable que las concentraciones de gases de efecto invernadero alcancen 400 ppm en 2016, 450 ppm en 2041 y 550 ppm alrededor de 2091. Es por esto que las organizaciones ambientalistas y algunos partidos políticos criticaron el objetivo del 60% por considerarlo insuficientemente ambicioso, y por qué exigieron mayores recortes (80%-100%), como se menciona más adelante. La exclusión de las emisiones de la aviación y el transporte marítimo, combinada con las previsiones de crecimiento en estas áreas, también significa que el efecto neto del proyecto de ley en realidad habría sido sólo un recorte total del 35-50% respecto de los niveles de 1990 para 2050. [10]
Después de la presión del público, de los parlamentarios y de una recomendación del Comité de Cambio Climático, finalmente se adoptó el objetivo del 80%. [11] [12]
El procedimiento para promulgar legislación en el Parlamento del Reino Unido a veces implica numerosas etapas de consulta y debate.
El proyecto de ley sobre cambio climático de 2008 fue precedido por un proyecto de ley de miembros privados del mismo nombre [13] redactado por Amigos de la Tierra y presentado ante el Parlamento el 7 de abril de 2005. Aunque recibió un apoyo generalizado [14], el proyecto de ley no pudo avanzar como El Parlamento fue disuelto antes de las elecciones generales de 2005 .
Poco después de las elecciones generales de 2005 , 412 de los 646 miembros del Parlamento firmaron una moción temprana pidiendo que se presentara un proyecto de ley sobre el cambio climático, que incluyera el requisito de recortes anuales del 3% en las emisiones de carbono. [15] Sólo otras tres mociones tempranas habían sido firmadas por más de 400 parlamentarios. [dieciséis]
El Gobierno laborista anunció la introducción de un proyecto de ley sobre cambio climático en el discurso de la Reina el 15 de noviembre de 2006. [17] El proyecto de ley se publicó el 13 de marzo de 2007, pero proponía 'presupuestos de carbono' quinquenales en lugar de los objetivos anuales que muchos habían fijado. pedido. El Gobierno cree que las condiciones climáticas variables hacen que los objetivos anuales no sean prácticos. [18]
El proyecto de ley fue examinado por tres comisiones parlamentarias. Inmediatamente se estableció un Comité Conjunto Conjunto de 24 miembros de la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes, presidido por Lord Puttnam , para examinar el proyecto de ley. [19] El Comité Selecto de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales de la Cámara de los Comunes también llevó a cabo su propia investigación sobre el proyecto de ley, al igual que el Comité de Auditoría Ambiental. Estos Comités recibieron pruebas de una serie de partes interesadas entre abril y julio y votaron [20] sobre la redacción final de sus informes. [21]
Entre los críticos que dieron testimonio se encontraba Lord Lawson, quien argumentó que todo el concepto era contraproducente porque los humanos podrían adaptarse fácilmente a las peores predicciones de un aumento de temperatura de 4 grados para finales de siglo porque, con un mundo promedio con un crecimiento económico del 2%, estarían "siete veces mejor que nosotros hoy", por lo que no era razonable imponer un sacrificio a la "generación actual, mucho más pobre". [22]
La respuesta del Gobierno al informe se imprimió en octubre de 2007. [23]
El Gobierno presentó el proyecto de ley a la Cámara de los Lores el 14 de noviembre de 2007. [24] El primer debate en la Cámara (segunda lectura) se celebró el 27 de noviembre de 2007 y duró seis horas. [25] A esto le siguieron ocho sesiones en la fase de comité, cuatro sesiones más en la fase de informe y una más para la tercera lectura. Todas estas sesiones (incluida la fase de comisión) tuvieron lugar en el pleno de la Cámara [26] y se votaron diez veces a favor de diversas enmiendas. [27]
Uno de los votos rechazó una propuesta por una mayoría de 148 a 51 para cambiar el objetivo para 2050 del 60% al 80% por debajo de las emisiones de referencia de 1990, basándose en que deberían esperar nuevos consejos científicos del Comité de Cambio Climático antes de cambiar el objetivo del 60%. [28]
Una enmienda para eliminar el deber absoluto del Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático de garantizar que se cumpliera el objetivo de 2050 y reemplazarlo con el deber de proponer políticas para alcanzar el objetivo, fue derrotada por estrecho margen por 132 votos contra 130 en la Tercera Lectura en la Cámara de los Lores [29] el 31 de marzo de 2008. El proyecto de ley pasó a la Cámara de los Comunes.
El 9 de junio de 2008, tras la segunda lectura del proyecto de ley, sólo cinco miembros de la Cámara de los Comunes votaron en contra. Los cinco eran Christopher Chope , Philip Davies , Peter Lilley , Andrew Tyrie y Ann Widdecombe . [30]
Durante el debate de la tercera lectura el 28 de octubre, el gobierno rechazó una enmienda de la oposición que permitiría al Secretario de Estado fijar el nivel máximo de dióxido de carbono que puede emitir por unidad de producción cualquier central generadora. [31] Después de que se presentó el asesoramiento del Comité sobre Cambio Climático sobre el nivel del objetivo para 2050, el objetivo para 2050 fue revisado del 60% de las emisiones de dióxido de carbono de 1990 al 80% de las seis principales emisiones de gases de efecto invernadero a instancias del gobierno. . También se acordó que la participación británica en las emisiones de la aviación y el transporte marítimo formaría parte del objetivo, cuando se pudiera acordar un método para medirlas. [32]
El proyecto de ley se convirtió en ley el 26 de noviembre de 2008. [33]
El opositor Partido Conservador apoyó el concepto de un proyecto de ley y propuso su propia variación antes que la del Gobierno. [34] Una de las diferencias clave es que exigían objetivos anuales de carbono, [35] y que el Comité sobre Cambio Climático debería tener un papel más importante, fijando objetivos y asesorando a los gobiernos. [36]
Los demócratas liberales adoptaron una postura similar a la de los conservadores y también opinaron que fijar objetivos cada cinco años sería una abdicación de responsabilidad, porque un gobierno normalmente permanece en el poder sólo cuatro años. [37] También afirmaron que el recorte propuesto del 60% para 2050 puede no ser suficiente, y que "es posible que tengamos que apuntar más hacia alrededor del 80%". [38]
El Partido Verde de Inglaterra y Gales dio una respuesta más contundente . Consideraron que la legislación ofrece una "gran oportunidad", pero que el proyecto de ley era "peligrosamente poco ambicioso". Entre sus demandas estaban objetivos anuales y una reducción general de las emisiones del 90% para 2050. [39] Respeto - La Coalición de Unidad también estaba a favor de una reducción del 90% en las emisiones de carbono para 2050, pero no expresó una opinión sobre el proyecto de ley. [40]
Entre los partidos políticos nacionalistas cuyas opiniones eran conocidas, el concepto de un proyecto de ley sobre el cambio climático fue apoyado en principio por el Partido Nacional Escocés [41] y el Partido Unionista Democrático . [42] Welsh Plaid Cymru propuso recortes de carbono del 3% interanual para Gales en sus declaraciones políticas. [43]
El Partido de la Independencia del Reino Unido creía que el proyecto de ley sólo era necesario porque no se había logrado idear un plan viable para que otras fuentes de energía reemplazaran a los combustibles fósiles . Consideraron que el proyecto de ley estaba "profundamente equivocado", que probablemente paralizaría la economía y destruiría la inversión en tecnologías alternativas. En cambio, creían que el Gobierno y la oposición "deben buscar alternativas adecuadas como la energía nuclear ", y que los planes para invertir en energías alternativas renovables como la energía eólica y la solar , así como reducir las emisiones de carbono en un 60%, eran " inalcanzable e innecesario". [44]
La campaña Big Ask de Amigos de la Tierra fue uno de los factores que influyó en que el gobierno incluyera el proyecto de ley sobre cambio climático en su programa legislativo. [45] La organización exigió que el proyecto de ley incluyera objetivos jurídicamente vinculantes para una reducción de al menos el 3% anual, lo que representaría un recorte total de alrededor del 80% para 2050. Consideraban que una reducción del 60% en las emisiones de carbono para 2050 no era suficiente. una contribución suficiente de los países desarrollados a la acción internacional sobre el cambio climático . [46]
La rama británica de WWF apoyó el proyecto de ley, pero lanzó su campaña Get on Board para que el objetivo de reducción de carbono para 2050 se eleve al menos al 80%, incluida la participación del Reino Unido en las emisiones de la aviación y el transporte marítimo internacionales. Además, WWF-UK pidió que se mantuviera la enmienda de la Cámara de los Lores de que al menos el 70% de la reducción del Reino Unido debería lograrse a nivel nacional (limitando al 30% la proporción de la reducción que se puede lograr mediante la compra de 'créditos de carbono'). . [47]
Las otras 50 organizaciones ambientales, de desarrollo internacional y otras organizaciones pertenecientes a la coalición Stop Climate Chaos respaldaron la campaña Big Ask y compartieron puntos de vista similares. La propia coalición criticó al Gobierno por no reconocer el "umbral de peligro de calentamiento global" de 2 °C. Teniendo esto en cuenta, consideraron que el objetivo para 2020 debería ser de un mínimo del 30%, con un objetivo del 80% para 2050. También consideraron que el proyecto de ley debería incluir objetivos de reducción anual del 3%, cubrir la aviación y el transporte marítimo dentro de su alcance, y prohibir la compra de créditos de carbono del extranjero, una práctica que, en su opinión, exporta el problema de las emisiones a otros lugares. [48]
El Equipo Conjunto de Asuntos Públicos de las iglesias Bautista , Metodista y Reformada Unida pidió una reducción del 80% en las emisiones de carbono [para 2050], no ignorar la contribución de los viajes aéreos y marítimos, y reducciones de las propias emisiones del Reino Unido en lugar de en lugar de depender de la compra de créditos de carbono de otros países. [49]
La Confederación de la Industria Británica , que ha creado su propio grupo de trabajo sobre el cambio climático, acogió con satisfacción el proyecto de ley propuesto y afirmó que combinaba dos elementos vitales: claridad a largo plazo en la dirección de las políticas y flexibilidad en su ejecución. [50]
El Congreso de Sindicatos también apoyó el proyecto de ley . [51]
El Comité sobre Cambio Climático , cuyos poderes están conferidos por la Parte 2 de la Ley, se inauguró formalmente en diciembre de 2008 con Lord Adair Turner como presidente. También existe un Subcomité de Adaptación (ASC), que establece la dirección en materia de adaptación, incluido el asesoramiento independiente sobre la preparación para el cambio climático. El ASC está formado por expertos de todos los campos del cambio climático, la ciencia y la economía y actualmente está presidido por la baronesa Brown de Cambridge .
Como exige esta legislación, el gobierno del Reino Unido ha elaborado varios informes, algunos de los cuales se actualizarán periódicamente. Estos informes incluyen:
Los informes y resultados anteriores fueron respaldados por el Programa de Impactos Climáticos del Reino Unido (ahora conocido como UKCIP), [63] y también por las proyecciones del UKCP09. [64] Desde finales de 2018, estas proyecciones han sido reemplazadas por las proyecciones del UKCP18. [sesenta y cinco]