Bolsa Família ( pronunciación portuguesa: [ˈbowsɐ fɐˈmiʎɐ] , Asignación Familiar ) es el actual programa de bienestar social del Gobierno de Brasil , parte de la red Fome Zero de programas de asistencia federal. Bolsa Família brindó ayuda financiera a familias brasileñas pobres. Para ser elegibles, las familias debían asegurarse de que los niños asistieran a la escuela y se vacunaran . Si excedían el total de ausencias escolares permitidas, se les retiraba del programa y se suspendían sus fondos. El programa intentó tanto reducir la pobreza a corto plazo mediante transferencias monetarias directas como luchar contra la pobreza a largo plazo aumentando el capital humano entre los pobres mediante transferencias monetarias condicionadas . También trabajó para brindar educación gratuita a los niños que no podían permitirse ir a la escuela, para mostrar la importancia de la educación. [1] En 2008, The Economist describió Bolsa Família como un "plan contra la pobreza inventado en América Latina [que] está ganando adeptos en todo el mundo". [2] El programa fue una pieza central de la política social del ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva y se dice que jugó un papel en su victoria en las elecciones generales de 2006 . [3] Bolsa Familia fue el programa de transferencias monetarias condicionadas más grande del mundo, aunque el mexicano Oportunidades fue el primer programa nacional de este tipo. [4]
Bolsa Familia ha sido mencionada como un factor que contribuyó a la reducción de la pobreza en Brasil, que cayó un 27,7% durante el primer mandato de Lula. [5] En 2006, el Centro de Estudios Políticos de la Fundación Getulio Vargas publicó un estudio que muestra que hubo una fuerte reducción en el número de personas en situación de pobreza en Brasil entre 2003 y 2005. [6] Otros factores incluyeron una mejora en la mercado laboral y ganancias reales en el salario mínimo . [5] Alrededor de doce millones de familias brasileñas recibieron fondos de Bolsa Família. [7] El programa gubernamental de transferencias de efectivo en Sudáfrica , a modo de comparación, tuvo 17,5 millones de beneficiarios individuales en 2018 (más del 75% de su fuerza laboral de 23 millones) que recibieron un total de más de 20 mil millones de dólares por año en ayuda estatal. [8] [9]
En 2011, el programa cubrió al 26% de la población brasileña. [10] En 2020, el programa cubría a 13,8 millones de familias y pagaba un promedio de 34 dólares al mes, en un país donde el salario mínimo es de 190 dólares al mes. [11]
El 30 de diciembre de 2021, Jair Bolsonaro sancionó un nuevo programa de transferencias de efectivo, llamado Auxílio Brasil , poniendo fin formalmente a Bolsa Família. [12] Sin embargo, después de la reelección de Lula como presidente de Brasil en 2022, declaró que cambiaría el nombre del programa nuevamente a Bolsa Família, poniendo fin a Auxílio Brasil. [13] En 2023, se lanza la segunda versión del programa con la promesa de transferencias financieras de al menos 600 reales brasileños. [14]
Bolsa Escola, un predecesor que estaba condicionado únicamente a la asistencia a la escuela, fue iniciado en Brasilia por el entonces gobernador Cristovam Buarque . Poco después, otros municipios y estados adoptaron programas similares. En 2001 el presidente Fernando Henrique Cardoso federalizó el programa, aumentándolo hasta atender aproximadamente a 8 millones de personas. En 2003, Lula formó Bolsa Família combinando Bolsa Escola con Bolsa Alimentação y Cartão Alimentação y Auxílio Gas (una transferencia para compensar el fin de los subsidios federales al gas), todos parte del programa social de Fernando Henrique Cardoso llamado "Rede de Proteção Social". [15] Esto también significó la creación de un nuevo Ministerio: el Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre). Esta fusión redujo los costos administrativos y también alivió la complejidad burocrática tanto para las familias involucradas como para la administración del programa.
En octubre de 2021 se anunció el programa Auxílio Brasil , con el objetivo de reemplazar Bolsa Família y unificar otros programas de transferencias monetarias en Brasil. [16] El nuevo programa pagará entre 71 y 17 millones de familias hasta finales de 2022. [17] [18] El 30 de diciembre de 2021, el presidente Jair Bolsonaro sancionó el nuevo programa, poniendo fin formalmente a Bolsa Família. [12]
Los programas que emplean diversos tipos de transferencias monetarias condicionadas son políticas sociales que actualmente se emplean en muchos lugares del mundo para luchar y reducir la pobreza. En el corto plazo, el objetivo es mitigar los problemas derivados de la pobreza. A largo plazo, el objetivo es invertir en capital humano e interrumpir el ciclo transgeneracional de la pobreza (es decir, de una generación a otra). Los programas de transferencias monetarias condicionadas comenzaron a cobrar fuerza en 1997. En ese momento sólo había tres países en el mundo con esta experiencia: Bangladesh, México y Brasil.
Bolsa Família actualmente ofrece a las familias con ingresos mensuales per cápita inferiores a $140 BRL (línea de pobreza, ~US$28) un estipendio mensual de $32 BRL (~US$6) por niño vacunado (< 16 años) que asiste a la escuela (hasta 5). y $38 BRL (~US$8) por joven (16 o 17 años) que asiste a la escuela (hasta 2). Además, a las familias cuyo ingreso mensual per cápita es inferior a $70 BRL (línea de pobreza extrema, ~US$14), el programa otorga el Beneficio Básico de $70 BRL por mes. [1] [19]
Este dinero se entrega preferentemente a una mujer cabeza de familia, [20] a través de las llamadas Tarjetas de Ciudadano que se envían por correo a la familia. Esta tarjeta funciona como una tarjeta de débito y es emitida por la Caixa Econômica Federal , una caja de ahorros de propiedad estatal (el segundo banco más grande del país). El dinero se puede retirar en más de 14.000 sucursales del banco Caixa . Esta práctica ayuda a reducir la corrupción , [21] un problema de larga data en Brasil, y ayuda a disociar la recepción de dinero de políticos individuales o partidos políticos. Los nombres de cada persona inscrita en el programa y el monto que se les otorga se pueden encontrar en línea en el Portal da Transparência , el sitio web del programa.
Brasil tiene un sistema federal fuerte definido como la base de recursos de los estados, el poder de los gobernadores, la articulación de los intereses subnacionales dentro del Congreso Nacional brasileño y la distribución del gobierno en tres niveles de gobierno. Por tanto, los gobernadores estatales pueden limitar al gobierno central. Esto se permite debido a un sistema de partidos institucionalizado, débil y fragmentado. La fragmentación dificulta que una forma no consensuada llegue al nivel central, lo que crea un desafío político para los líderes nacionales. La fragmentación también dificulta que los líderes nacionales alcancen un consenso al crear políticas.
Anteriormente existían programas de transferencia de efectivo en la administración Cardoso: Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Auxílio Gás. La mayoría de estos primeros programas enfrentaron desafíos de organización interna. Bolsa Escola fue superior a otros programas porque se aplicaba a todos los ciudadanos y apoyaba y asociaba la educación.
Durante la primera administración de Lula, su objetivo fue crear un programa social para reemplazar los tres programas previamente existentes del gobierno de Cardoso. Unificó todos los programas anteriores para crear uno y proporcionó una cantidad monetaria por mes que permitiría a los hogares superar la línea de pobreza.
Como programa redistributivo, Bolsa Familia depende de la colaboración central-local. Los gobiernos municipales actúan como los principales agentes del gobierno federal. Bolsa Família evita negociaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo. La capacidad del gobierno central para eludir a veintisiete gobernadores poderosos demuestra que el federalismo en Brasil es un juego de tres niveles. Además, los corredores estatales no pueden reclamar crédito porque eliminan a los intermediarios. Bolsa Família resolvió el caos intraburocrático creando un programa controlado por el poder ejecutivo nacional. Redujo los costos administrativos y facilitó el acceso de los usuarios.
Aparte de la capacidad de eludir la participación estatal, existen factores habilitantes adicionales, como la interacción de un sistema de gobierno no mayoritario e incentivos fiscales para las colaboraciones central-locales. Gracias a estos factores, Bolsa Família ayudó a reducir el hambre y la pobreza. La relación dinámica entre el centro federal y los municipios permitió una relación directa entre los ciudadanos y el gobierno. Las cada vez más estrictas restricciones presupuestarias impuestas por la administración de Cardoso para estabilizar el desempeño macroeconómico dieron a los municipios un incentivo para colaborar con el gobierno central. Su colaboración les ayuda a cumplir con el porcentaje requerido que legalmente deben gastar en asistencia social. Los municipios adheridos al programa firman un convenio con el gobierno federal, que garantiza la promoción y disponibilidad de los servicios públicos del programa.
La capacidad del centro federal y de los municipios para colaborar entre sí ha facilitado la capacidad de Brasil para construir una política de bienestar eficaz para los pobres. La existencia de una lógica de poder compartido en Brasil permitió un programa social generalizado y probado que logró alcanzar el éxito en todo el país.
Encuestas realizadas por el Gobierno Federal entre los beneficiarios de Bolsa Família indican que el dinero se gasta, por orden de prioridad, en alimentos; Suministros escolares; ropa; y zapatos. [22] Un estudio realizado por la Universidad Federal de Pernambuco , utilizando sofisticados métodos estadísticos, infirió que el 87% del dinero es utilizado, por familias que viven en zonas rurales, para comprar alimentos. [23] [24] Los datos de 2014 a 2015 mostraron que el 3,8% de la población (7,6 millones de personas) todavía gana menos de 1 dólar al día, y esto está relacionado con la desnutrición, que sigue siendo un problema en Brasil y responsable en 4,3 Muertes por cada 100.000 personas al año. [25] [26]
En diciembre de 2006 se inauguró un sistema de control y seguimiento del Programa Bolsa Familia, que utiliza satélites e Internet a través de ondas de radio, lo que permite el intercambio de datos con los Municipios de localidades más remotas, incluso cuando no hay electricidad ni teléfono. .
Brasil ya está exportando esta tecnología que ha desarrollado para programas similares de transferencia de ingresos. En agosto de 2007 firmó un acuerdo de cooperación técnica con la República Dominicana. La alianza incluye la ayuda brasileña en la modernización del sistema de registros de las familias y el intercambio de información entre instancias gubernamentales.
La presencia de los estudiantes en clases es monitoreada bimestralmente por el MEC y el Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre (MDS). A una familia que incumpla cinco veces consecutivas se le cancela definitivamente su beneficio.
Se estima que en 2006, Bolsa Familia costó alrededor del 0,5% del PIB brasileño y alrededor del 2,5% del gasto público total . Cubrirá a unos 11,2 millones de familias, o unos 44 millones de brasileños. [27]
La Bolsa Familia fue criticada por opositores políticos del presidente Lula por supuestamente utilizar los ingresos del impuesto CPMF (que fue creado originalmente con el pretexto de financiar el sistema de salud pública durante la administración de Fernando Henrique Cardoso ; [28] el impuesto CPMF expiró en diciembre 2007, y no fue renovado) con fines políticos y electorales, [29] en detrimento del sistema de salud pública que actualmente enfrenta enormes dificultades. [30]
La reacción de las instituciones multilaterales a Bolsa Família ha sido en general entusiasta. Durante un viaje a Brasil en 2005, el ex presidente del Banco Mundial , Paul Wolfowitz , dijo: "Bolsa Familia ya se ha convertido en un modelo muy elogiado de política social eficaz. Los países de todo el mundo están extrayendo lecciones de la experiencia de Brasil y están tratando de producir los mismos resultados para su propia gente." [31] [ enlace muerto ]
Ciertos sectores de la sociedad brasileña, tanto conservadores como progresistas, se oponen al concepto de transferencias de dinero a los pobres:
El Programa Bolsa Familia está lejos de ser universalmente aceptado por la sociedad brasileña. Entre las diversas críticas que recibe, una de las más recurrentes es la afirmación de que podría desincentivar la búsqueda de empleo, fomentando la pereza. Bajo esta premisa, muchas personas dejarían de buscar trabajo y se contentarían con vivir del programa Bolsa Familia. [33] El Banco Mundial , sin embargo, considera que el programa no desalienta el trabajo ni el avance social. Al contrario, afirma Bénédicte de la Brière, responsable del seguimiento del programa en la institución:
Otra crítica al programa es el hecho de que los opositores del actual partido gobernante lo perciben como una forma de "comprar" votos de los pobres, creando clientelismo.
Muchos brasileños reconocen que el programa Bolsa Família tiene potencial para reducir la pobreza absoluta y reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza. Por poner un ejemplo entre muchos, Renata de Camargo Nacimento (heredera del poderoso y multimillonario brasileño Grupo Camargo Correa), cuando se le preguntó en una entrevista si estaba de acuerdo en que Bolsa Família es sólo una forma de caridad, respondió lo siguiente: "Viajo Mucho por Brasil y veo muchos lugares donde el ingreso mensual promedio es de BRL 50 (aproximadamente US$ 26,32), en estos lugares entra la Bolsa Familia y agrega BRL 58 extra. Hace toda la diferencia del mundo y agrega mucho. para la población necesitada. Lo que es más importante es que promueve un círculo virtuoso . Si hay más dinero en circulación, el mercado local se calienta, el poder adquisitivo aumenta y los efectos se extienden por toda la economía. Pero sólo para dar dinero. no es suficiente.(...)" [35]
El programa ha contribuido claramente a mejorar la lucha de Brasil contra la pobreza, según investigaciones promovidas por algunas universidades y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Una evaluación econométrica ex ante de Bolsa Escola encontró un aumento significativo en las tasas de asistencia escolar y una disminución en el número de niños involucrados en trabajo infantil . [36] [37]
El Banco Mundial, que concedió un préstamo para ayudar al gobierno brasileño en la gestión del Programa Bolsa Família, [38] declara que "Aunque el programa es relativamente joven, algunos resultados ya son evidentes: (...) contribuciones a mejores resultados educativos, e impactos en el crecimiento de los niños, el consumo de alimentos y la calidad de la dieta". [31]
Un estudio realizado por el Centro de Política Internacional para el Crecimiento Inclusivo del PNUD [39] encontró que más del 80% de los beneficios de Bolsa Familia van a familias en situación de pobreza (que ganan menos de la mitad del salario mínimo per cápita), por lo que la mayoría de los beneficios van a los pobres. También se descubrió que Bolsa Familia fue responsable de alrededor del 20% de la caída de la desigualdad en Brasil desde 2001, lo cual es bienvenido en uno de los países más desiguales del planeta. [40]
Una investigación impulsada por el Banco Mundial muestra una reducción significativa de la explotación laboral infantil entre los niños beneficiados por el programa Bolsa Família. [41]
Un efecto positivo del programa que no es evidente de inmediato es que tiene un impacto significativo en la capacidad de comer de las familias más pobres. Los niños de las escuelas públicas reciben una comida gratuita al día (dos en las zonas más pobres), por lo que se necesita menos parte de los limitados ingresos de su familia para pagar la comida. En una encuesta realizada a beneficiarios de Bolsa Familia, el 82,4% afirmó comer mejor; Además, se informó que aumentó los ingresos de las familias más pobres en aproximadamente un 25%. [42] Se encontró que los beneficiarios de Bolsa Familia tenían un 6 por ciento más de gasto en alimentos y un 9,4% de disponibilidad total de energía que los no beneficiarios. [43]
En 2018, se encontró que un aumento en la cobertura de Bolsa Familia se asoció con una reducción en las tasas de suicidio entre 2004 y 2012, incluso cuando se controlan factores socioeconómicos, demográficos y de bienestar social. También se demostró que la reducción de las tasas de suicidio aumentaba cuando se mantenía una cobertura alta (igual o superior al 70%) durante varios años. [44]
Según un estudio de 2023, [45] el 64% de los niños y adolescentes pobres (de 7 a 16 años) que estaban inscritos en Bolsa Familia en 2005 ya habían abandonado el programa de transferencias familiares de efectivo en 2019, lo que contradice las críticas anteriores de que el Los beneficiarios del programa no encontrarían trabajo intencionalmente para mantener sus beneficios monetarios. [46]
El "Proyecto Beca Familia" del Banco Mundial , inaugurado en junio de 2005, colabora con el programa Bolsa Familia, consolidando los diversos programas de transferencia de ingresos -anteriormente dispersos-, reduciendo sus fallas y duplicidades de cobertura, fortaleciendo el sistema de gestión de becas a la familia y identificar su público objetivo, así como desarrollar y monitorear un método científico para evaluar los efectos del programa, y fortalecer los aspectos institucionales básicos de su administración. [47]
Los estudios del Banco Mundial revelan que, aunque el programa es muy nuevo, ya se han registrado resultados positivos y cuantificables en el consumo de alimentos, en la calidad de la dieta y en el crecimiento de los niños. Kathy Lindert, responsable del equipo del proyecto Bolsa Familia, enumera una serie de retos que Bolsa Família deberá afrontar en el futuro, como la definición clara de objetivos, el seguimiento y la evaluación, para garantizar que el programa no se convierta en una isla aislada. ", pero se complementa con inversiones en educación, salud e infraestructura, ayudando a las familias, en sus palabras, a" graduarse "(es decir, salir) del programa. Sus investigaciones indican que el beneficio no desincentiva el trabajo y la promoción social, en el Al contrario, afirma Bénédicte de la Brière, responsable del programa de la institución:
El trabajo de los adultos no se ve afectado por la transferencia de ingresos. Incluso en ocasiones algunos adultos trabajan más porque tienen esa garantía de ingresos básicos que les permite asumir un poco más de riesgo en sus ocupaciones.
Asignación familiar: Brasil es conocido por su enorme programa de transferencia de efectivo para los pobres, que lleva casi dos décadas funcionando, Bolsa Família (a menudo traducido como "asignación familiar").
A marzo llegó a 13,8 millones de familias, pagando un promedio de $34 mensuales.
(El salario mínimo nacional es de unos 190 dólares al mes).
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)En diciembre, Bolsonaro obtuvo el apoyo del Congreso para aumentar esta cantidad a 400 reales mensuales hasta finales del próximo año, dos meses después de las elecciones.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite web}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)