Los programas de transferencias condicionadas de efectivo ( PTC ) apuntan a reducir la pobreza condicionando los programas de bienestar a las acciones de los receptores. El gobierno (o una organización benéfica) sólo transfiere el dinero a personas que cumplen ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir inscribir a los niños en escuelas públicas, hacerse chequeos regulares en el consultorio del médico, recibir vacunas o similares. Las TMC buscan ayudar a la generación actual que vive en la pobreza, así como romper el ciclo de pobreza para la próxima a través del desarrollo del capital humano . Las transferencias monetarias condicionadas podrían ayudar a reducir la feminización de la pobreza .
Las transferencias monetarias condicionadas se han utilizado en muchos países:
Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con tanto rigor como los programas de TMC. [28] La implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio en el comportamiento de los hogares, [29] un marcado alejamiento de la limitada atención que se prestaba a las rigurosas evaluaciones de impacto en el pasado. Los resultados de las evaluaciones están disponibles para PROGRESA en México, [30] PETI en Brasil y Atención a la Crisis en Nicaragua. [31] Estas evaluaciones revelan que las transferencias monetarias condicionadas pueden proporcionar incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Un análisis de 2015 realizado por personal del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de Argentina estimó que el programa de Asignación Universal por Niño había aumentado la asistencia escolar de niños entre 15 y 17 años en un 3,9 por ciento. [1]
Las TMC han afectado no sólo el nivel general de consumo, sino también su composición. Existe mucha evidencia de que los hogares que reciben TMC gastan más en alimentos y, en la canasta alimentaria, en fuentes de nutrientes de mayor calidad que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen niveles generales de ingresos o consumo comparables. [32]
En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de matrícula escolar entre las niñas eran más bajas que entre los niños, las TMC han ayudado a reducir esta brecha de género. [33]
Las TMC han resultado en reducciones considerables de la pobreza entre los receptores, especialmente cuando la transferencia ha sido suficiente, bien focalizada y estructurada de manera que no desaliente a los receptores de tomar otras medidas para escapar de la pobreza. Dado que las TMC proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos del desempleo, las enfermedades catastróficas y otras crisis repentinas de ingresos. Y realizar transferencias de efectivo a las mujeres, como lo hacen prácticamente todas las TMC, puede haber aumentado su poder de negociación. [33]
En Estados Unidos, un artículo del Instituto de Investigación sobre la Pobreza concluyó en 2011: [34]
Con el tiempo, encontramos que los gastos se han desplazado hacia los discapacitados y los ancianos, y desde aquellos con ingresos más bajos hacia aquellos con ingresos más altos, con la consecuencia de que las tasas de pobreza profunda posteriores a las transferencias para algunos grupos han aumentado. Concluimos que el sistema de beneficios estadounidense es paternalista y se inclina hacia el apoyo de los empleados y hacia grupos con necesidades especiales y percibidos como merecedores.
Un estudio de 2022 en el Quarterly Journal of Economics encontró que las transferencias monetarias condicionadas a los recién nacidos aumentaron sus resultados educativos y los ingresos de los adultos jóvenes. El impacto económico fue lo suficientemente grande como para "que la transferencia se amortice por sí sola mediante aumentos posteriores en los ingresos del impuesto federal sobre la renta". [35]
Muchos países de América Latina están utilizando actualmente los programas de TMC como herramienta importante de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. En 2011, las TMC se habían extendido a 18 países de la región y cubrían hasta 129 millones de beneficiarios. [36] Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de un país a otro, oscilando entre $5 y $33 por niño, [37] en general estos programas proporcionan dinero a familias pobres bajo la condición de que esas transferencias se utilicen como una inversión en su capital humano de los niños, como la asistencia regular a la escuela y la atención sanitaria preventiva básica. El propósito de estos programas es abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social centrándose en los pobres, centrándose en los niños, entregando transferencias a las mujeres y cambiando las relaciones de responsabilidad social entre beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos. [38] La mayoría de estos planes de transferencias benefician actualmente a unos 110 millones de personas en la región y se consideran relativamente baratos, ya que cuestan alrededor del 0,5% de su PIB. [39]
Los programas de transferencias monetarias condicionadas pueden ser muy eficaces para reducir la pobreza en el corto plazo, ya que han ayudado a aumentar los ingresos y el consumo de las familias pobres. También han trabajado eficazmente para aumentar la matrícula y la asistencia escolar, especialmente en la escuela media. Se ha reconocido una mejora sustancial en la salud y nutrición de los niños que se benefician de estos programas. [40] Sin embargo, estudios del PNUD han demostrado que las transferencias monetarias condicionadas no representaron un aumento significativo en la calidad de la educación y el aprendizaje ni un aumento significativo de los salarios, una vez que los receptores ingresaron a la fuerza laboral.
La mayoría de los programas de TMC están muy bien focalizados y son eficaces para llegar a los pobres y a los grupos excluidos, en particular a los pobres extremos que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados al empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van al 40% de las familias más pobres. [38] Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas, ya que a menudo abandonan la escuela antes, por lo que ha aumentado su inscripción y asistencia a los niveles de educación secundaria. A largo plazo, estas inversiones también pueden generar cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas. [38]
Si bien la mayoría de los programas de transferencias monetarias condicionadas se encuentran en América Latina, se ha realizado una cantidad significativa de investigaciones sobre la implementación de estos programas en África. Además, los programas buscan ejemplos en América Latina sobre cómo implementar estos programas. Si bien se están probando algunos programas de transferencias de efectivo incondicionales en África, actualmente se están implementando dos programas de transferencias de efectivo condicionadas en África. Para que las TMC tengan éxito, requieren infraestructura suficiente. Los sistemas de educación y salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TMC. Los impactos deben verse en lo que respecta a la efectividad de las instituciones de salud y educación del país.
En Sudáfrica, el gasto en transferencias de efectivo incondicionales y asistencia social asciende a aproximadamente 20 mil millones de dólares por año o el 15,2% de su gasto gubernamental total (mientras que el país tiene un PIB de sólo 368 mil millones de dólares). [41] [42] [43] [44] El número de beneficiarios individuales del programa ascendió a 17,5 millones en 2018 (76,1% de su fuerza laboral total), [45] en comparación con Bolsa Família en Brasil, que tiene 12 millones de familias como beneficiario [46]
Se ha descubierto que el impacto en la participación de la fuerza laboral del país es "ambiguo y depende de una serie de factores", según la Unidad de Investigación sobre Trabajo y Desarrollo de África Meridional, mientras que "las condiciones de educación y atención médica asociadas a muchas transferencias también pueden aumentar formación de capital humano y, por tanto, crear un impacto positivo a largo plazo en la participación en el mercado laboral". [47]
Desde 2007, un programa piloto de transferencias monetarias condicionadas está investigando su eficacia en Marruecos, organizado por el Banco Mundial . El programa está dirigido a regiones pobres de Marruecos con altas tasas de deserción escolar y debería cubrir 160.000 hogares para 2010. [48] El programa piloto es una prueba comparativa que tiene cuatro grupos de tratamiento. Un grupo recibe transferencias de efectivo incondicionales, independientemente de la asistencia de sus hijos a la escuela. Los tres siguientes reciben transferencias monetarias condicionadas a familias de niños de 3º a 6º grado en función de la asistencia del niño a la escuela.
Los tres grupos de tratamiento varían en la forma en que se monitorea la asistencia, desde el monitoreo de la asistencia basado en el informe del maestro hasta un sistema sofisticado que involucra el monitoreo a través de máquinas biométricas de huellas dactilares. [48]
Además, dentro de cada aula, se asigna al azar qué padre (la madre o el padre) para ver si la familia se beneficia más al tener el dinero destinado a uno u otro. Este estudio traerá investigaciones que evalúen la importancia de la condicionalidad, el seguimiento y la focalización dentro de un programa de transferencias monetarias condicionadas. [48]
Los programas de transferencias monetarias condicionadas no se utilizan ampliamente en Europa. En el Reino Unido, CentreForum propuso en 2011 una prestación por hijo adicional que dependiera de las actividades parentales. [49]
En Turquía, GDSA sigue implementando programas de TMC desde 2003 con componentes de educación y salud en los que se han gastado casi 6 mil millones de liras turcas (aproximadamente 2 mil millones de euros) en aproximadamente 3,5 millones de hogares beneficiarios. Para recibir pagos regulares en el programa CCT, los estudiantes (de 5 a 20 años) deben asistir a la escuela con regularidad y los niños (de 0 a 6 años) deben ser llevados a centros de salud con regularidad. Todas las condiciones están siendo monitoreadas por GDSA desde las bases de datos del Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación por medio de un MIS interactivo basado en la web.
Los subsidios de educación condicionados se conceden a los niños del grupo destinatario en condición de matriculación escolar, desde el primer grado hasta el final del duodécimo grado. Una vez calificados como beneficiarios, los niños deben mantener al menos una tasa de asistencia del 80 por ciento para seguir recibiendo la subvención.
Los importes de los pagos individuales difieren según los componentes. Las niñas reciben salarios más altos que los niños en el componente educativo para alentar a las familias pobres a enviar a sus hijas a la escuela. Además, debido al aumento de las tasas de deserción en los grados superiores, los estudiantes de secundaria (grados 9.º a 12.º) reciben salarios más altos que los de la escuela primaria para garantizar el efecto del programa en la reducción de las tasas de deserción. [50]
El proyecto denominado "Fortalecimiento del impacto del programa de transferencia monetaria condicionada en Turquía para aumentar la asistencia a la escuela secundaria" (Liseye Devam Senden, Destek Bizden) fue iniciado en diciembre de 2014 por GDSA a través de cofinanciación de la UE. El proyecto se ha integrado a la implementación de TMC de Turquía y está diseñado para beneficiarios de TMC de secundaria con el fin de garantizar que obtengan un título y reducir las tasas de abandono escolar prematuro, que también es uno de los temas más importantes para los objetivos de crecimiento sostenible de la Unión Europea para 2020. [50]
En el alcance del proyecto, se agregaron incentivos adicionales al programa educativo de TMC con el objetivo de apoyar la asistencia a la educación secundaria, lo que proporcionaría un refuerzo más fuerte para las familias de TMC. Se conceden subvenciones (60 € en 2014 y 70 € en 2015 por cada estudiante elegible) a los padres (preferiblemente madres) de secundaria (noveno, décimo y undécimo grado y 12º en 2015) beneficiarios de TMC que sufren de falta de recursos financieros para cubrir su educación. gastos especialmente al comienzo de cada año. [51]
Se ha descubierto que los modestos incentivos financieros ofrecidos en la práctica clínica habitual mejoran significativamente la adherencia y la finalización de los programas de vacunación. [52] [53]
Si bien los beneficios de los programas de transferencias monetarias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señalados, persisten una serie de obstáculos para su éxito que han causado que algunos programas se atrofien o se cancelen por completo. [54]
Según un estudio exhaustivo realizado por las analistas de investigación Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial , las etapas iniciales de la implementación del programa presentan el desafío de crear un cronograma de implementación confiable. [55] En muchas ocasiones, cambios en el liderazgo político, desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el cronograma de implementación y han llevado a una menor eficiencia o la terminación del programa. [55]
Un ejemplo de los resultados negativos de uno de esos retrasos lo proporciona el estudio en profundidad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la efímera Red de Protección Social de Nicaragua . Según el estudio, el traslado de la administración del programa al Ministerio de la Familia del país provocó un retraso en la eficiencia y los recursos que, entre otros factores, llevó a la terminación del programa. [23] Los retrasos también pueden deberse a dificultades en el desarrollo del sistema de información para la gestión de programas (MIS). [56]
Uno de esos retrasos en el programa Oportunidades de México provocó que el 27% de su población objetivo no recibiera ninguna transferencia después de dos años de implementación. [56]
Además de los retrasos no programados, otros factores externos que pueden obstaculizar el éxito de una TMC son las crisis financieras inesperadas. [57] Según una evaluación exhaustiva proporcionada por el Banco Mundial, la estructura de los programas de transferencias monetarias condicionadas aún no se ha ajustado para mantener el éxito en caso de una gran crisis financiera. [57]
Principalmente, los programas de transferencias monetarias condicionadas no son lo suficientemente flexibles como para extender los beneficios a los hogares que pertenecen a la población objetivo del programa sólo durante las crisis económicas. Por lo tanto, aquellos que normalmente no están cubiertos por los beneficios del programa pueden verse más afectados que aquellos que sí lo están pero no podrán recibir ayuda. [57]
Otro obstáculo común para el éxito de la mayoría de las TMC es la exclusión de los hogares necesitados del proceso de focalización. En una evaluación del Banco Mundial, gran parte de la exclusión se debió a la incapacidad de las comunidades remotas de acceder a escuelas o clínicas. Muchas de estas comunidades pertenecen a las poblaciones más afectadas por la pobreza de los países en desarrollo, pero no pueden cumplir con las condicionalidades ya que los costos de transporte para asistir a las escuelas o las visitas al hospital superan los beneficios. [58] Además, una evaluación del programa Progresa- Oportunidades de México aborda la cuestión de que aquellos en situación de pobreza con enfermedades debilitantes pueden ser excluidos de las TMC debido a su incapacidad física para cumplir las condicionalidades. [59]
Tanto el estudio del Banco Mundial como la evaluación de Progresa-Oportunidades han señalado una exclusión evidente en los enfoques de focalización comunitaria y autofocalización. En el caso de la autofocalización, utilizada por Progresa-Oportunidades de México, las mujeres trabajadoras pueden ser excluidas del programa porque no pueden faltar al trabajo para registrarse o cumplir con todas las condiciones. [60] En el caso de la focalización comunitaria, el estudio del Banco Mundial señala que los extremadamente pobres que pueden vivir en comunidades generalmente de clase media quedarán excluidos. [61]
Al menos tres estudios de caso han señalado que la desconfianza de las poblaciones objetivo hacia el programa debido a la falta de información adecuada es un factor importante en el fracaso de los programas de TMC. El extenso estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la Red de Protección Social (RPS) de Nicaragua revela que el nivel de desconfianza hacia el programa era tan alto que una campaña de publicidad interna posiblemente habría salvado a la RPS de la extinción. [23] Este alto nivel de desconfianza interna se debió, en parte, a los esfuerzos por politizar el programa. [62]
Un informe abordado en el estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo afirma que los empleados del RPS fueron contactados por miembros del gobierno, quienes exigieron que la mitad de sus salarios fueran donados al partido en el poder. Aunque el RPS logró evitar las amenazas, más tarde se reveló que el RPS era la única institución nicaragüense de su tipo que no hacía contribuciones gubernamentales. [62]
Este mismo nivel de desconfianza se refleja en un estudio sobre la viabilidad de una TMC en Haití realizado por el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias . En el grupo focal que entrevistaron, casi todos los sujetos expresaron una "profunda falta de fe" en el gobierno haitiano. En cambio, prefirieron que los programas de transferencias condicionadas de efectivo fueran implementados por comités comunitarios u ONG . [63]
Sin embargo, esta desconfianza en la capacidad de los gobiernos para implementar las TMC de manera justa no se limita estrictamente a los países en desarrollo. En un artículo en The New York Times sobre la terminación del programa piloto de CCT, Opportunity NYC , el líder del comité de una de sus instituciones crediticias afirmó que la gente desconfiaba y estaba confundida por las complejidades del programa. El vicealcalde de salud y servicios humanos de la ciudad de Nueva York agregó que muchos hogares ocupados y estresados no podían manejar las muchas condiciones que tenían que cumplir porque no estaban bien informados sobre el programa. [64]
Actualmente hay [ ¿cuándo? ] Hay mucha discusión sobre si la condicionalidad, o las condiciones para la transferencia de efectivo, son necesarias o importantes para un programa de transferencias de efectivo. Investigaciones, como el programa piloto de transferencias monetarias condicionadas en Indonesia llamado Generasi , examinaron la importancia de la condicionalidad. [65] Un informe analiza datos del programa Oportunidades/Progresa de México, que analiza a familias que accidentalmente no recibieron formularios que monitorean la asistencia escolar y, por lo tanto, recibieron transferencias de efectivo incondicionales. Luego los compara con aquellos hogares que sí recibieron los formularios. Se demostró que la condicionalidad tenía el mayor impacto en la asistencia de los niños a la escuela secundaria, ya que las tasas de inscripción en la escuela secundaria eran más altas para aquellos que recibían los formularios. [66]
Otro informe sobre un experimento en Malawi investiga la importancia de la condicionalidad entre familias con niñas en edad escolar. El programa se llevó a cabo y los datos se recopilaron entre octubre de 2007 y junio de 2010. [67] Se descubrió que el brazo de tratamiento que proporcionaba programas de transferencias monetarias condicionadas tenía tasas de inscripción más altas, así como puntuaciones más altas en pruebas de capacidad cognitiva, matemáticas y administración independiente. Comprensión lectora en inglés. Sin embargo, el grupo de tratamiento UCT tuvo una incidencia mucho menor de embarazo y matrimonio entre las niñas en edad escolar.
Los defensores de un enfoque del desarrollo basado en los derechos proponen un fuerte argumento contra la condicionalidad de las transferencias sociales de efectivo . Desde una perspectiva de derechos humanos, las transferencias de efectivo son un medio para garantizar el derecho humano a la protección social y a un nivel de vida adecuado para todos los miembros de la sociedad, incluido, ante todo, el derecho fundamental a la alimentación. Los Estados tienen el deber de garantizar esos derechos con el máximo de recursos disponibles. Si bien reducen la pobreza en general, se ha demostrado que las transferencias monetarias condicionadas a menudo excluyen a quienes más las necesitan, violando el principio de derechos humanos de no discriminación e igualdad. [68]
El siguiente programa en Malawi es un ejemplo de transferencia de efectivo incondicional:
El Plan Piloto de Transferencia Social de Efectivo de Mchinji es parte de la Política y Marco de Protección Social de Malawi y comenzó en abril de 2006. Está financiado principalmente por UNICEF y la Comisión Nacional del SIDA. [69] Los objetivos del plan son reducir la pobreza de las personas en el área piloto que son extremadamente pobres y tienen limitaciones laborales, aumentar la inscripción y asistencia escolar, y generar información sobre la viabilidad de un programa de transferencia de efectivo como parte de un programa de protección social. Programa para Malawi. El objetivo de este programa es reducir la tasa de ultrapobreza del 22% en 2007 al 10% en 2015. [69]
Este programa está dirigido a aquellos hogares que son extremadamente pobres (consulte la definición de pobreza ) y aquellos que tienen limitaciones laborales, definidos como un hogar en el que ningún miembro sano de entre 19 y 64 años puede trabajar debido a una enfermedad o discapacidad crónica o un hogar con una -miembro sano que tiene que cuidar de más de tres dependientes. Alrededor del 22% de Malawi en 2007 era extremadamente pobre y vivía con menos de 20 centavos al día, y de ese grupo, el 10% tiene escasez de mano de obra. [69]
El programa daría desde 600 kwacha (4 dólares estadounidenses) mensuales para un hogar unipersonal hasta 1.800 kwacha (13 dólares estadounidenses) mensuales para una familia de cuatro o más personas. También hay una bonificación adicional de 200 kwacha para los niños matriculados en la escuela primaria y de 400 kwacha para los niños matriculados en la escuela secundaria. [69] La ubicación del programa es el distrito de Mchinji, el decimocuarto distrito más pobre de los 28 de Malawi.
Fue elegido por su nivel de pobreza promedio de todos los distritos de Malawi y su proximidad a la capital, Lilongwe . [69]
La primera revisión sistemática integral de la evidencia sobre los efectos de las transferencias de efectivo en la salud encontró que la efectividad relativa de las transferencias de efectivo condicionadas e incondicionales sigue siendo muy incierta. La revisión encontró sólo tres estudios que compararon directamente las transferencias de efectivo condicionales con las incondicionales, y recomendó ensayos controlados aleatorios adicionales de transferencias de efectivo condicionales en comparación con las incondicionales. [70]
Programas específicos:
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )62. ^ Cuestiones de crianza: primeros años y movilidad social. Centroforo. Chris Paterson, 2011. https://web.archive.org/web/20120503014654/http://www.centreforum.org/assets/pubs/parenting-matters.pdf