La tarjeta azul es un permiso de trabajo aprobado en toda la UE (Directiva (UE) 2021/1883) [1] que permite a ciudadanos extracomunitarios altamente cualificados trabajar y vivir en 25 de los 27 países de la Unión Europea, excepto Dinamarca e Irlanda , que no están sujetos a la propuesta. [2] Sin embargo, según las nuevas reglas, si se trata de un viaje de negocios, sí se permite la entrada a un país miembro del área Schengen si el país que emite la Tarjeta Azul no es miembro del área Schengen (como Chipre , miembro de la UE ). El término Tarjeta Azul fue acuñado por el think tank Bruegel , inspirándose en la tarjeta verde de Estados Unidos (conocida oficialmente como tarjeta de residente permanente ) y haciendo referencia a la bandera europea que es azul con doce estrellas doradas. [3]
La propuesta de tarjeta azul presentada por la Comisión Europea ofrece un procedimiento único para que los ciudadanos de fuera de la UE soliciten un permiso de trabajo, que sería válido por hasta tres años, pero puede renovarse posteriormente. El estatus de tarjeta azul también conlleva otros derechos, como normas favorables para la reunificación familiar . La propuesta también fomenta la movilidad geográfica dentro de la UE, entre diferentes estados miembros, para aquellos a quienes se les haya concedido una tarjeta azul. El fundamento jurídico de esta propuesta era el artículo 63, apartados 3 y 4, del Tratado de Roma (actualmente artículo 79 del TFUE).
La propuesta de tarjeta azul fue presentada en una conferencia de prensa en Estrasburgo el 23 de octubre de 2007, por el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso , y el comisario de Justicia, Libertad y Seguridad, Franco Frattini . Barroso explicó los motivos detrás de la propuesta como: la futura falta de mano de obra y habilidades de la UE; la dificultad de los trabajadores de terceros países para desplazarse entre diferentes Estados miembros por motivos laborales; los conflictivos procedimientos de admisión para los 27 diferentes estados miembros, y la "brecha de derechos" entre los ciudadanos de la UE y los inmigrantes legales. [4] La propuesta se presentó junto con otra propuesta, COM(2007)638, que incluye un procedimiento de solicitud simplificado y un conjunto común de derechos para los trabajadores legales de terceros países. Se elige el nombre "tarjeta azul" para indicar a los inmigrantes potenciales que la tarjeta azul es la alternativa europea a la tarjeta verde estadounidense . El color azul es el color predominante de las banderas y logotipos de la Unión Europea.
Poco después de que se presentara la propuesta, recibió fuertes críticas de los gobiernos de los países en desarrollo, por su aparente funcionalidad a la hora de captar trabajadores talentosos . El Ministro de Salud de Sudáfrica, Manto Tshabalala-Msimang, señaló que varios países africanos ya sufren la migración de trabajadores sanitarios cualificados y afirmó que esta propuesta podría empeorar la situación. El profesor marroquí de derecho económico internacional Tajeddine El Husseini fue más allá y afirmó que se trata de "una nueva forma de colonización, de discriminación, y será muy difícil encontrar apoyo para ella entre los países del Sur". [5]
Una tesis de 2011 de A. Björklund sobre los posibles impactos de la Directiva de la Tarjeta Azul de la UE en los países de origen en desarrollo a través de la migración de trabajadores calificados [6] , centrándose en la República de Malí, concluye que los inmigrantes malienses calificados en general parecen partir con la intención de al principio a regresar a su país de origen después de un cierto período de tiempo, trayendo consigo un importante capital humano en forma de habilidades, experiencia, información y una visión diferente sobre los métodos de trabajo. Durante su estancia en el extranjero, las remesas de los expatriados suelen representar una importante fuente de ingresos para el país de origen.
El 20 de noviembre de 2008, el Parlamento Europeo respaldó la introducción de la tarjeta azul, recomendando al mismo tiempo algunas salvaguardias contra la fuga de cerebros y abogó por una mayor flexibilidad para los Estados miembros de la UE. Sin embargo, muchas de estas sugerencias fueron ignoradas en la legislación posterior aprobada el 25 de mayo de 2009. Se hicieron algunos compromisos, como "los Estados miembros establecerán cuotas para los titulares de tarjetas azules o las prohibirán por completo si lo consideran oportuno". [ cita necesaria ] Las reglas de la Tarjeta Azul también podrían tener problemas con la Directiva Europea de Residencia Permanente. Algunos Estados miembros de la UE no cumplen con la implementación del programa Tarjeta Azul de la UE. A pesar de haber sido advertidos en julio de 2011, Austria, Chipre y Grecia aún no lo han hecho [ ¿cuándo? ] transpuso las normas de la Directiva sobre la tarjeta azul, que debería haber entrado en vigor antes del 19 de junio de 2011. [7] Hoy en día, la revisión de esta tarjeta es un tema muy debatido. La pandemia de COVID-19 expuso el envejecimiento y la disminución de la fuerza laboral calificada en el sector de la salud. La Directiva 2009/50/CE del Consejo [8] fue derogada y sustituida por la Directiva (UE) 2021/1883 con efecto a partir del 19 de noviembre de 2023. [1]
A agosto de 2020, los países europeos varían enormemente en el número de Tarjetas Azules emitidas. Chipre, Grecia y Países Bajos aún no han emitido ninguna tarjeta, mientras que Alemania, a la cabeza, emitió 27.000, seguida de Francia con 1.500. [9]
Incluso años después de que transcurriera el plazo de transposición [ ¿cuándo? ] , algunos Estados miembros (como España y Bélgica ) aún tienen que promulgar plenamente la ley o conceder todos los derechos prometidos en la directiva. Los think tanks ya han presentado ideas diseñadas para complementar la Tarjeta Azul y sus debilidades. [10]
Alemania había promulgado parcialmente la legislación sobre la Tarjeta Azul en abril de 2012, centrándose en las habilidades lingüísticas y áreas de necesidad como la ingeniería, las matemáticas y la informática. [11] A 1 de enero de 2014, Alemania había entregado 7.000 tarjetas azules. 4.000 de ellos fueron entregados a extranjeros que ya vivían en Alemania. [12] Sin embargo, a partir del 1 de enero de 2018, Alemania todavía no puede emitir tarjetas azules para trabajadores que sean elegibles debido a su experiencia.
El 7 de junio de 2016 se añadió una sección específica sobre la Tarjeta Azul de la UE al Portal de Inmigración de la UE. [13] El sitio proporciona información específica del país a los posibles solicitantes de la Tarjeta Azul. Afirma que sólo las autoridades de los Estados miembros de la UE pueden emitir tarjetas azules y advierte contra cualquier sitio de solicitud no oficial que pueda contener información incorrecta o cobrar por sus servicios.
Para solicitar una tarjeta azul, los solicitantes deben: [2]
Después de obtener la tarjeta azul, el solicitante deberá notificar a los servicios de inmigración si cambia de trabajo en un plazo de 2 años y no podrá trabajar en otros países de la UE durante 18 meses.
La tarjeta azul está diseñada para facilitar el traslado de un trabajador altamente cualificado a la Unión Europea y ofrece algunas ventajas sobre otros tipos de permiso de residencia. Por ejemplo, Alemania ofrece los siguientes beneficios a los titulares de una tarjeta azul: [15]
Medios relacionados con la Tarjeta Azul (Unión Europea) en Wikimedia Commons