La autonomía fiscal plena ( FFA , por sus siglas en inglés), también conocida como devolution max [1], devo -max [ 2] o federalismo fiscal [3] , es una forma particular de descentralización de gran alcance propuesta para Escocia y Gales . El término ha llegado a describir un acuerdo constitucional en el que, en lugar de recibir una subvención en bloque del Tesoro de Su Majestad como en la actualidad, el Parlamento escocés o el Senedd recibirían todos los impuestos recaudados en Escocia o Gales; sería responsable de la mayor parte del gasto en Escocia o Gales, pero realizaría pagos al gobierno del Reino Unido para cubrir la parte de Escocia o Gales del costo de proporcionar ciertos servicios a todo el Reino Unido, principalmente defensa y relaciones exteriores. La autonomía fiscal escocesa/galesa, que no llega a la independencia política plena, suele ser promovida por los defensores de un Reino Unido federal .
En julio de 2001, el ex canciller del Partido Conservador Kenneth Clarke dijo que creía que sería "desastroso para la economía escocesa". [4] Por otro lado, Robert Crawford, ex director de Scottish Enterprise , dijo en febrero de 2004 que la economía escocesa "podría mejorar" con la autonomía fiscal. [5]
David Cameron , entonces líder del Partido Conservador, declaró en 2005 que no se opondría a la entrega de plenos poderes tributarios al Parlamento escocés si la idea contaba con el apoyo del Partido Conservador Escocés . [6]
El hallazgo principal de la Encuesta de Actitudes Sociales Escocesas de 2011 fue que mientras que el 32% de los encuestados apoyaba la independencia escocesa , [7] el 43% apoyaba una mayor autonomía dentro del Reino Unido. El 29% de los encuestados apoyaba el devo-max, pero solo el 21% apoyaba el status quo. [8] La elección de un gobierno mayoritario del Partido Nacional Escocés en mayo de 2011, comprometido a celebrar un referéndum de independencia, también trajo la posibilidad de que el FFA pudiera ser una opción adicional en la votación. [9] Algunas figuras importantes del Partido Laborista Escocés también han sugerido que apoyarían el devo max, incluido Malcolm Chisholm MSP, [10] Mark Lazarowicz MP, [11] y el ex primer ministro Henry McLeish . [1]
Sin embargo, la opción "devo-max" no se incluyó en el referéndum de independencia de 2014 , ya que el Acuerdo de Edimburgo estipulaba que el referéndum tenía que ser una elección binaria clara entre la independencia o los acuerdos de devolución existentes. [12]
En 2017, un miembro del Partido Laborista galés, Mike Hedges, abogó por un acuerdo de descentralización de largo plazo para Gales. [13] En 2021, elaboró un documento sobre un posible descentralización de largo plazo para el Senedd. En él, expuso cuestiones sobre la edad de jubilación, el sistema de seguridad social, incluido el nivel de contribución y el pago, los impuestos sobre el alcohol y el tabaco, los impuestos del Reino Unido y los descentralizados y su recaudación, y la distribución del apoyo financiero para las regiones más pobres. [14]
En 2021, el primer ministro de Gales , Mark Drakeford , pidió un "gobierno local" para Gales, lo que luego se describió como un llamado a la devo-max. [15] [16]
En 2022, el alcalde laborista de Manchester, Andy Burnham, pidió una descentralización "máxima" para Gales, Escocia e Irlanda del Norte. También propuso un senado de naciones y regiones que reemplazaría a la Cámara de los Lores. [17]
Actualmente, una comisión independiente sobre el futuro constitucional de Gales, creada por el Gobierno galés y encabezada por Laura McAllister y Rowan Williams , está considerando Devo-max como una opción para la reforma constitucional. [18]
Una encuesta de opinión pública realizada a finales de octubre de 2011 para el programa BBC Politics Show indicó que la opción más popular entre los votantes escoceses era la devo-max: el 33% apoyaba la devo-max, el 28% apoyaba la independencia y el 29% no apoyaba ningún cambio constitucional adicional. [19] Una encuesta de opinión pública realizada en marzo de 2013 para el SNP indicó que el 52% de los encuestados creía que el Gobierno escocés debería ser responsable de todas las decisiones fiscales y de gasto en Escocia. Además, el 53% de los encuestados creía que el Gobierno escocés sería el más adecuado para decidir la política de bienestar y pensiones para Escocia. [20]
En Gales, una encuesta de YouGov en 2020 mostró que el 59% de los encuestados que tenían una opinión dijeron que apoyaban la "devo-max" para Gales en un referéndum (40% a favor, 28% en contra). La pregunta era si los encuestados apoyaban la transferencia de poderes para el control de los impuestos y el bienestar, pero excluyendo la defensa y los asuntos exteriores al Senedd. El apoyo por grupo de edad fue el siguiente: 82% de los jóvenes de 18 a 24 años, 73% de los jóvenes de 25 a 49 años, 51% de los jóvenes de 50 a 64 años y 43% de los mayores de 65 años. [21]
En la misma encuesta de 2022, el 56% de los que tenían una opinión dijeron que apoyaban la idea de un 'devo-max' para Gales en un referéndum (40% a favor, 32% en contra). [22]
Los efectos económicos de la plena autonomía fiscal han sido objeto de debate. El Instituto de Estudios Fiscales publicó un informe en marzo de 2015 en el que se calculaba que para el año 2015-2016 habría un déficit de 7.600 millones de libras en el presupuesto de Escocia con el FFA, en comparación con el sistema actual de distribución del gasto. [23]
Este análisis ha sido criticado por el líder adjunto del SNP, Stewart Hosie , sobre la base de que representa cifras de un solo año y que pasa por alto el crecimiento adicional que el SNP dice que puede generar con más poderes. [24]
El Instituto de Estudios Fiscales respondió a algunas de estas críticas en un informe posterior, en el que sostenía lo siguiente:
"Retrasar unos años la asunción de la plena responsabilidad no resolvería por sí solo el déficit fiscal... De hecho, en todo caso, dadas las previsiones actuales de gastos e ingresos, es probable que el déficit aumente en lugar de disminuir en los próximos años. Seguiría siendo cierto que la plena responsabilidad fiscal probablemente implicaría recortes sustanciales del gasto o subidas de impuestos en Escocia. Aunque un repunte importante y sostenido de los ingresos petroleros o un crecimiento significativamente mayor en Escocia podrían mitigar este efecto, no se puede suponer que se produzca ninguna de las dos cosas.
"Hay una serie de aspectos de la autonomía fiscal que no están claros: el nivel de pagos al gobierno del Reino Unido (por intereses de la deuda y renovación del Trident), la capacidad del sector petrolero para redistribuirse en otras áreas que cubran la brecha de productividad, y si el crecimiento económico en Escocia está mejor respaldado por un gobierno de Edimburgo o de Londres". [25]
Devo-max significaría una transferencia de poderes de Westminster al Senedd que incluye el derecho a controlar los presupuestos fiscales y de bienestar. [26]
Sioned Williams, MS de Plaid Cymru, sugirió que se deberían transferir todos los poderes tributarios al Senedd porque "cualquier reforma para combatir la pobreza que emprendamos en Gales siempre será limitada" sin todos los poderes tributarios. [27]
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