El Ministerio de Relaciones Exteriores ( MER ) de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas ( URSS ) ( ruso : Министерство иностранных дел СССР ) fue fundado el 6 de julio de 1923. Tuvo tres nombres durante su existencia: Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores (1923-1946 ), Ministerio de Relaciones Exteriores (1946-1991) y Ministerio de Relaciones Exteriores (1991). Fue una de las oficinas gubernamentales más importantes de la Unión Soviética . El Ministerio estuvo dirigido por el Ministro de Asuntos Exteriores antes de 1991, y por un Ministro de Relaciones Exteriores en 1991. Cada líder del Ministerio fue nombrado por el Presidente del Consejo de Ministros y confirmado por el Presidium del Soviet Supremo , y fue miembro del Consejo de Ministros.
El Ministerio de Relaciones Exteriores negoció tratados diplomáticos, manejó los asuntos exteriores soviéticos junto con el Departamento Internacional del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) y ayudó en la orientación del comunismo mundial y el antiimperialismo , ambos temas importantes de la política soviética. Antes de que Mikhail Gorbachev se convirtiera en secretario general del PCUS , la estructura organizativa del MER permanecía prácticamente igual. Como muchas otras agencias soviéticas, el MER tenía un grupo de política interna conocido como Collegium , formado por el ministro, los dos primeros viceministros y nueve viceministros, entre otros. Cada viceministro solía dirigir su propio departamento.
El deber principal del Ministerio de Asuntos Exteriores era dirigir la línea general de la política exterior soviética . El MER representó al país en el extranjero y participó en conversaciones con delegaciones extranjeras en nombre del gobierno soviético . También nombraba funcionarios diplomáticos, a excepción de los embajadores soviéticos, que eran nombrados por el Consejo de Ministros . El MER era el encargado de velar por los intereses económicos y políticos de la URSS en el exterior, aunque los intereses económicos también eran responsabilidad conjunta del Ministerio de Comercio Exterior . El Comité Estatal del Consejo de Ministros sobre Vínculos Culturales con Naciones Extranjeras y el Ministerio de Cultura trabajaron conjuntamente con el MER en lo que respecta a la protección de los ciudadanos soviéticos en el extranjero, el ejercicio de las relaciones consulares soviéticas en el extranjero y la promoción de la cultura soviética en el extranjero. Un deber menos visible del MER era su papel en la coordinación de las operaciones de inteligencia soviéticas en el extranjero. [1]
Los visados de salida eran emitidos por el MER federal, pero también por sus ministerios de Asuntos Exteriores de toda la Unión y por el Ministerio del Interior . Lo mismo ocurría con los pasaportes civiles externos que se expedían a los ciudadanos soviéticos. [2]
El grupo interno de formulación de políticas del ministerio era el Collegium. Los miembros del Colegio eran habitualmente el ministro, los dos primeros viceministros, los nueve viceministros, un jefe de la secretaría general y otros catorce miembros. En 1990 había en total 27 miembros del Collegium. [3] Cada viceministro era responsable de un departamento. Los miembros restantes controlaban un departamento o un órgano administrativo del ministerio. Un colegio en la URSS era, en muchos sentidos, lo mismo que un liderazgo colectivo . El Collegium coordinó la toma de decisiones sobre la asignación de tareas específicas sobre la base de la política del MER. Se esperaba que este organismo revisara las nuevas directivas ordenadas por el ministro y tomara nota de sus éxitos y fracasos. El " nuevo pensamiento político " de Mikhail Gorbachev se oficializó en el Collegium en 1988, estableciendo objetivos para mejorar las relaciones diplomáticas y crear "condiciones de vida humanas, materiales y espirituales decentes para todas las naciones". [4] Además, el Collegium señaló que las mejoras en los esfuerzos internacionales "para salvar el mundo" eran la mejor "noción de clase del socialismo ". Creía que si el socialismo pudiera crear un mundo más pacífico, el socialismo realmente habría llevado a cabo una " revolución mundial ". [4]
El Ministerio federal de Relaciones Exteriores y sus afiliados sindicales locales se reunirían periódicamente en el Consejo de Ministros federal y sus sucursales de las Repúblicas Unidas para discutir la política, los deberes y las responsabilidades del MER. Esta reunión conjunta generó una mayor participación de las repúblicas unidas en la implementación, elaboración y coordinación de la política exterior. Este órgano también discutía problemas internacionales y los resolvía en el ámbito internacional. [5]
Debido a que los regímenes comunistas de Europa del Este colapsaron en 1989, ya no había ninguna distinción entre los departamentos de Europa del Este y los del Oeste. Existía un órgano administrativo independiente conocido como "asuntos de la embajada" para prestar servicios al cuerpo diplomático soviético en el extranjero. [6] En 1986, el gobierno soviético creó nuevos departamentos MER para ocuparse del control de armas y el desarme . El MER también creó nuevos departamentos regionales, como el Departamento del Pacífico. Este fue un cambio radical, ya que la estructura del MER se había mantenido prácticamente sin cambios desde el Imperio Ruso . [7] Un libro de texto soviético describe la organización y estructura del MER de la siguiente manera: [6]
Una rama importante del aparato central, desde el punto de vista de la dirección diplomática operativa cotidiana, es la división diplomática ejecutiva. La naturaleza de las actividades que desarrollan estas divisiones está determinada por sus características territoriales y funcionales. Los departamentos territoriales se ocupan de las cuestiones de relaciones exteriores con grupos específicos de estados. Estos grupos de países están divididos por regiones.
Los esfuerzos de reorganización que tuvieron lugar en 1986 y principios de 1987 llevaron al reemplazo de muchos diplomáticos de alto rango. El gobierno también introdujo un nuevo principio que decía: "Cuando un embajador ha estado en el mismo puesto durante 4 o 5 años, pierde su percepción. El período óptimo de servicio en un mismo puesto es de tres años como embajador". máximo." [4]
La ideología era un componente clave de la política exterior soviética. [8] La diplomacia soviética se construyó sobre las ideas del marxismo-leninismo ; Vladimir Lenin entendió que el compromiso es un elemento importante en la diplomacia exterior y fue un defensor de la coexistencia pacífica con las potencias capitalistas. Un objetivo principal del énfasis puesto en la coexistencia y el compromiso era “evitar que los estados imperialistas atacaran a la URSS mientras estaba restaurando la economía rusa después de la Guerra Civil y, más tarde, mientras emprendía el desarrollo industrial. [9] Por lo tanto, a veces se podían alcanzar "ciertos acuerdos con los países imperialistas en interés del socialismo ". La relación entre política e ideología siguió siendo un tema activo hasta la disolución de la Unión Soviética . [10] Según un desconocido ex director del Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú , todas las actividades diplomáticas exitosas del lado soviético se basaron en los principios del marxismo-leninismo y la evaluación soviética de otros países en ciertos campos, como el desarrollo social. . La Dirección de Planificación de Medidas de Política Exterior, órgano del MER, analizaba las relaciones internacionales y trataba de predecir acontecimientos futuros, aunque nunca planificó la política del MER. El ministro de Asuntos Exteriores soviético, Eduard Shevardnadze, afirmó que la política exterior soviética y el enfoque de "nuevo pensamiento" expuesto por Gorbachev se habían convertido en la piedra angular para mantener relaciones diplomáticas estables en todo el mundo. [11]
Hay muchos ejemplos de rivalidad entre partido y Estado en la historia soviética. En política exterior el Estado estuvo representado por el MER, mientras que el Departamento Internacional (ID) representó al partido. El enfoque de política exterior del ID era más ideológico que el del MER, que siguió una política de distensión , es decir, literalmente, el alivio de las tensas relaciones con el Primer Mundo . El historiador Jan Adams explicó el conflicto de la siguiente manera: [12]
"Conflicto profundamente arraigado y aparentemente ineludible entre estas dos importantes instituciones de política exterior soviética y sus misiones. Por otro lado, el Ministerio de Asuntos Exteriores busca cultivar relaciones formales entre Estados; por otro lado, el ID persigue el sueño del partido de construir un mundo comunista a expensas del capitalismo ".
El MER utilizó muchos más recursos humanos y financieros para fines propagandísticos y las llamadas "medidas activas" que otros ministerios de Asuntos Exteriores no afiliados a la Unión Soviética. Esto incluyó la difusión de opiniones apoyadas por el gobierno soviético, acoso, censura, interferencias de radio, falsificaciones y desinformación general. La desinformación se había convertido en un componente importante de las operaciones cotidianas en los asuntos exteriores soviéticos. Debido a esto, durante la mayor parte de su vida, el MER soviético tuvo un presupuesto mucho más alto que el de sus homólogos no soviéticos, especialmente si se compara el MER con los ministerios de Asuntos Exteriores del Bloque Occidental . Shevardnadze afirmó que el gobierno soviético utilizó una estimación de 700 mil millones de rublos sólo en el Ministerio de Asuntos Exteriores (llamado así hasta 1991) para apoyar "enfrentamientos ideológicos" con el Primer Mundo. [13]
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El Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) se creó en 1917. El Comisario era miembro del Consejo de Comisarios del Pueblo . La Comisaría del Pueblo para Asuntos Exteriores reemplazó al Ministerio de Asuntos Exteriores del Imperio Ruso después de la Revolución de Octubre . En 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo pasó a llamarse Consejo de Ministros [14] [15] y el Comisariado del Pueblo para Asuntos Exteriores pasó a llamarse Ministerio de Asuntos Exteriores. [dieciséis]
Como señaló el ministro de Asuntos Exteriores soviético, Andrei Gromyko , en sus memorias , trabajar con Nikita Khrushchev no siempre fue una tarea fácil. Como lo cuenta Gromyko, "Khrushchev constantemente lanzaba nuevas ideas de un lado a otro". [17] Sus ideas no siempre fueron apoyadas, pero, como señaló Gromyko, Jruschov tuvo un impacto positivo en la política exterior soviética. [17] Leonid Brezhnev , según Gromyko, era un hombre con el que era mucho más fácil hacer negocios porque compensaba su falta de habilidades discutiendo temas abiertamente dentro del Politburó . [18] Si bien era más fácil hacer negocios con él en algunas áreas, la lentitud de Brezhnev y su falta de conocimiento en ciertos campos hicieron que fuera difícil discutir con él sobre política exterior. Sin embargo, Gromiko señaló que se debe tener en cuenta su enfermedad. [19] El "nuevo pensamiento" de Mikhail Gorbachev condujo a relaciones exteriores más amistosas con los países occidentales , [20] pero sus políticas internas desestabilizaron el país y en 1991 se disolvió la Unión Soviética . [21] En 1991, antes de la disolución del país, el Ministerio pasó a llamarse Ministerio de Relaciones Exteriores URSS . [22] El ministerio fue sucedido por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa en 1992 después de que Rusia se declarara sucesora legal de la URSS. [23]
Las siguientes personas dirigieron el Comisariado/Ministerio como comisarios (narkoms), ministros y viceministros durante la era soviética: