Estados Unidos ha brindado asistencia en materia de seguridad a la Autoridad Palestina desde mediados de los años 90. Después de que los Acuerdos de Oslo crearan la Autoridad Palestina, Estados Unidos brindó ayuda de manera ad hoc, a menudo de manera encubierta al principio. Sin embargo, desde 2005, el Departamento de Estado de Estados Unidos ha brindado asistencia financiera y de personal directa a las organizaciones de seguridad palestinas cuando estableció la oficina del Coordinador de Seguridad de Estados Unidos (USSC) para Israel y los territorios palestinos a través de la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley (INL). En 2007, el equipo del USSC comenzó a entrenar a ciertas Fuerzas de Seguridad de la Autoridad Palestina (PASF), incluidas las Fuerzas de Seguridad Nacional Palestina (NSF) y la Guardia Presidencial, con la intención de entrenar, equipar y guarnecer a 10 batallones de NSF para fines de 2010. A lo largo del año, la asistencia de seguridad de Estados Unidos a la Autoridad Palestina se ha ampliado y ha recibido elogios y críticas de grupos estadounidenses, palestinos e israelíes.
La asistencia estadounidense al sector de seguridad comenzó públicamente al concluir los Acuerdos de Oslo, mediante la ayuda a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) para la Policía Palestina bajo la autoridad del Presidente de la OLP, Yasser Arafat . Si bien Arafat solicitó asistencia de donantes internacionales para su fuerza policial a principios de 1993, no se produjo una coordinación sustancial antes del despliegue de la Policía Palestina en Gaza y Jericó en 1994. [1] Según el académico noruego Brynjar Lia , en su libro Building Arafat's Police: The Politics of International Police Assistance in the Palestine Territories after the Oslo Agreement, la comunidad internacional, especialmente la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos, estaban en desacuerdo sobre los medios apropiados para facilitar la ayuda de los donantes a la recién establecida Autoridad Palestina. Además, aunque las preocupaciones sobre el equipo, la capacitación y los recursos policiales inadecuados eran primordiales para la OLP y Arafat, los actores internacionales no enfatizaron este componente de sus esfuerzos generales para apoyar los acuerdos de Oslo. Lia sostiene que esto se debió principalmente a que muchos países donantes ya tenían programas encubiertos de asistencia bilateral al sector de seguridad que no estaban relacionados con las nuevas estructuras de donación internacional, y también a que la OLP no logró transmitir con éxito sus solicitudes a los donantes occidentales que no confiaban en que la OLP coordinara la ayuda de seguridad a satisfacción de los donantes. [2]
En diciembre de 1993 se celebró en Oslo (Noruega) la primera conferencia de donantes para la policía, a la que asistieron 14 países donantes más la UE, los EE.UU., el Banco Mundial , la OLP e Israel. Egipto y Jordania fueron los únicos países árabes que asistieron y ya estaban apoyando de forma independiente el entrenamiento de unos pocos miles de policías palestinos en su territorio. Esta conferencia no produjo ofertas significativas de ayuda para el sector de la seguridad. [3] Noruega convocó una reunión de emergencia de donantes para la policía palestina el 24 de marzo de 2004 con sólo dos días de antelación para discutir el inminente despliegue de la policía palestina en Hebrón , Gaza y Jericó junto con un nuevo compromiso alcanzado por la OLP e Israel. Lia postula que "la causa subyacente fue muy probablemente la política estadounidense de adaptar la ayuda internacional en apoyo del proceso de negociación política..." [4] La conferencia incluyó a 73 participantes oficiales de 21 países más la ONU, la UE, el Banco Mundial, la OLP e Israel con una presencia estadounidense de alto perfil que incluía al enviado especial Dennis Ross y otros altos funcionarios estadounidenses. Una vez más, las promesas de apoyo no fueron específicas. [5]
Aparte de las conversaciones oficiales sobre la policía y el sector de seguridad, Estados Unidos estaba llevando a cabo algunas donaciones de equipos y entrenamiento independientes, aunque los programas, principalmente organizados por la Agencia Central de Inteligencia (CIA), no se detallaron explícitamente a la comunidad internacional. Lia escribe que los contactos encubiertos y la colaboración antiterrorista entre la OLP y la CIA habían estado en curso en la década de 1970 y durante la Guerra Civil Libanesa en la década de 1980, pero no fueron favorecidos en las administraciones de Reagan y Bush. Después de los acuerdos de Oslo, la administración Clinton revivió los vínculos encubiertos y el entrenamiento de inteligencia. [6] En enero de 1994, fuentes de los medios informaron que funcionarios y guardaespaldas de la OLP viajaban a Estados Unidos para recibir entrenamiento como resultado de un acuerdo entre Arafat y el Secretario de Estado de Estados Unidos, Warren Christopher . [7] Públicamente, Estados Unidos se mostró ambivalente con respecto al apoyo a las actividades del sector policial y de seguridad. El Acuerdo de Gaza-Jericó entre la OLP e Israel, firmado el 4 de mayo de 1994, aumentó el interés de Estados Unidos en coordinar los esfuerzos internacionales públicos para financiar a la policía de la OLP que se desplegaría en Gaza y Jericó. Al día siguiente de la firma del tratado, Estados Unidos anunció una subvención de cinco millones de dólares para la policía de la OLP y trabajó para alentar a otras naciones a donar fondos flexibles para el mismo propósito. [8]
Las primeras preocupaciones de los Estados Unidos sobre el uso de los fondos del sector de seguridad de la AP, derivadas de lo que percibían como una orientación militar de las fuerzas en lugar de una policía civil y de su cautela con la lealtad de las tropas (las fuerzas estaban formadas principalmente por el equipo de seguridad personal de Arafat y miembros del Ejército de Liberación de Palestina ), influyeron en la decisión política de los Estados Unidos de mitigar los primeros esfuerzos internacionales para financiar a la policía de la AP. [9] Sin embargo, se cree que un aumento de la violencia en 1996 precipitó la mejora de la financiación y la asistencia encubiertas de seguridad por parte de la Administración Clinton a Arafat para combatir a grupos como Hamás . [10] En su artículo del 13 de noviembre de 2000 en The New York Times , Elaine Sciolino describió cuatro años de programación encubierta llevada a cabo por la CIA entre 1996 y 2000 con participación en los niveles más altos, incluido el trabajo del director George Tenet . Escribió:
La CIA apareció por primera vez en el centro de la escena de los esfuerzos de paz a principios de 1996, después de una ola de atentados con bombas en Israel por parte de Hamás. Tenet, entonces subdirector de la CIA, se reunió con sus homólogos israelí y palestino por primera vez, según afirman funcionarios estadounidenses actuales y anteriores.
Poco después, Clinton firmó una orden presidencial que creaba un programa encubierto para proporcionar decenas de millones de dólares para aumentar el profesionalismo de los servicios de seguridad palestinos y ayudar a combatir el terrorismo, dijeron los funcionarios.
La CIA envió agentes para entrenar a los palestinos en técnicas de interrogatorio y organizar sus archivos. Los palestinos recibieron equipos avanzados de comunicación por radio y rayos X, escáneres para detección de bombas, computadoras, vehículos y otros equipos. [11]
Según Sciolino, la participación de la CIA en el proceso de paz aumentó con el Memorándum de Wye River del 23 de octubre de 1998, pero fue dejada de lado con el comienzo de la Segunda Intifada en 2000. En el mismo artículo, menciona que se le pidió a Tenet que hiciera un llamado directo a Arafat para alentar al presidente de la Autoridad Palestina a aceptar los términos de la Cumbre de Camp David de julio de 2000 , pero no tuvo éxito. [12]
En septiembre de 2000 estalló la Segunda Intifada , tras el fracaso de las conversaciones de paz de la Cumbre de Camp David . Un marcado aumento de la violencia entre las fuerzas de seguridad de la AP y los soldados y civiles israelíes durante este tiempo, ya fuera considerada como actos de resistencia o de militancia, contribuyó a un cese de la cooperación en materia de seguridad entre Israel y Palestina, aunque Estados Unidos intentó restablecer los lazos. [13] Las tropas israelíes volvieron a ocupar zonas que antes estaban bajo el dominio de la AP y añadieron cientos de barricadas y puestos de control en todos los territorios y comenzaron la construcción de una controvertida barrera a lo largo de toda Cisjordania, que Israel justificó como una medida de seguridad necesaria, pero que los palestinos describieron como un intento de quitarles sus tierras. [14] Además, durante el curso de la Intifada, Israel destruyó la mayor parte de la infraestructura de seguridad de la AP, incluidos los edificios ministeriales, los cuarteles y otras instalaciones. [14] Se informa de que la asistencia encubierta de Estados Unidos a las agencias de inteligencia palestinas para el trabajo antiterrorista continuó durante toda la Intifada, [13] a pesar de que se le negó a la AP toda asistencia internacional pública en materia de seguridad durante el curso de los combates. [15]
Tras el Acuerdo de la Hoja de Ruta para la Paz (Hoja de Ruta) organizado por la administración del presidente George W. Bush , la Secretaria de Estado de los EE. UU. Condoleezza Rice supervisó la creación del equipo del Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos (USSC) con la intención de ayudar al nuevo presidente de la AP Mahmoud Abbas a reformar el sector de seguridad palestino. En marzo de 2005, se envió la Misión Ward, encabezada por el Teniente General (Lt. Gen.) Kip Ward , a Tel Aviv. Esta nueva agencia fue encargada de supervisar y asesorar al sector de seguridad palestino y el USSC declaró que Estados Unidos consideraría al USSC como el único canal para la asistencia de seguridad internacional a la AP. [16] El USSC decidió realizar una evaluación de necesidades con la ayuda de una ONG estadounidense de terceros, conocida como la Iniciativa de Evaluaciones Estratégicas. Luego, la Iniciativa creó el Grupo Internacional de Asistencia para la Transición (ITAG) para supervisar la evaluación. El ITAG estaba dirigido por Jarat Chopra [17] y tenía varios consultores internacionales con experiencia significativa con el gobierno palestino y la OLP. [18] En abril de 2005 se formó un Equipo de Planificación de Seguridad Transicional palestino-internacional (TSPT, por sus siglas en inglés) como un esfuerzo conjunto entre el Ministro del Interior de la AP, el general Nasser Youssef, y el Teniente General Kip Ward. El lado palestino estaba dirigido por el mayor general Jamal Abu Zayed, que en ese momento era el Ministro Adjunto del Interior. La mayoría de los expertos internacionales también formaban parte del ITAG. El objetivo principal del TSPT era concentrarse en el plan unilateral israelí de retirada de Gaza, trabajando para evaluar la capacidad de las fuerzas de la AP para asumir tareas de seguridad en Gaza y para coordinar las cuestiones de seguridad con Israel. [19] Se celebraron diez reuniones a mediados de 2005, sin embargo hubo una ruptura importante en julio de 2005 después de que se filtrara y luego se publicara formalmente el informe de la Iniciativa de Evaluación de la Seguridad sobre las conclusiones de la evaluación del ISAG. Este informe, titulado "Planning Considerations for International Involvement in the Palestine Security Sector" (Consideraciones de planificación para la participación internacional en el sector de seguridad palestino), resultó embarazoso para los representantes palestinos del TSPT debido a sus críticas al general Youssef y su énfasis en la corrupción y la falta de reformas en el sector de seguridad palestino. Finalmente, el teniente general Ward rompió vínculos con la Strategic Assessments Initiative y el ITAG después de la retirada de Israel. [19]
Poco después de que Estados Unidos restableciera la asistencia de seguridad pública a la Autoridad Palestina, el teniente general Keith Dayton fue designado para hacerse cargo de la misión del Consejo de Seguridad de los Estados Unidos, y en enero de 2006, las elecciones parlamentarias de la Autoridad Palestina dieron a Hamás la mayoría de los escaños en el Consejo Legislativo Palestino (CLP), que anteriormente había estado dominado por el partido Fatah. Dado que el gobierno de Estados Unidos considera a Hamás una organización terrorista extranjera , es ilegal que se utilicen fondos estadounidenses para apoyarlos incluso como parte de una organización más amplia como la Autoridad Palestina. [20] Aunque las elecciones fueron apoyadas originalmente por el gobierno de Estados Unidos, este alentó al presidente Abbas a mantener el control sobre el gobierno consolidando su poder. Estados Unidos contribuyó a esto transfiriendo dinero para asistencia de seguridad directamente a Abbas y Fatah en lugar de a través de la Autoridad Palestina. La Guardia Presidencial, las fuerzas de seguridad para proteger al presidente Abbas, fueron los principales destinatarios del apoyo estadounidense. [21]
La decisión de apoyar a una facción de la Autoridad Palestina fue controvertida. Un artículo de prensa de The Christian Science Monitor de mayo de 2007 describió la tensión de esta manera:
Esa política coloca a Estados Unidos e Israel en una trayectoria sumamente inusual en la historia del conflicto palestino-israelí: un apoyo incondicional a Fatah para contener, si no derrotar, el creciente poder de Hamas, que ganó las últimas elecciones de la Autoridad Palestina (AP).
Pero no está nada claro si esa iniciativa tendrá éxito y algunos analistas dicen que esa trayectoria conlleva riesgos, el principal de los cuales es la posibilidad de alimentar aún más el conflicto interno palestino, lo que llevaría a una desesperación más profunda en los territorios ocupados y a una AP menos capaz de hacer concesiones para la paz con Israel de lo que es hoy. [22]
Según el teniente general Dayton, después de las elecciones, el Consejo de Seguridad de Estados Unidos se centró en coordinar a los actores internacionales para impulsar la economía de Gaza mediante el entrenamiento de las tropas de la Guardia Presidencial de la Autoridad Palestina para supervisar los cruces fronterizos. En palabras de Dayton: "como la Guardia Presidencial informaba directamente al presidente Abbas y no estaba influida por Hamás, se consideraba que estaba en el juego". [23] Dayton continuó en su discurso indicando que "todas las demás fuerzas de seguridad sufrieron mucho por la negligencia de Hamás, el impago de salarios y la persecución, mientras que Hamás pasó a crear sus propias fuerzas de seguridad con el generoso apoyo de Irán y de Siria". [23] Después de que Abbas prohibiera la fuerza de Hamás, hubo una serie de incidentes violentos entre Fatah y Hamás y muchos asesinatos en ambos lados durante un mes. Para evitar la guerra civil, las partes acordaron, en lo que se conoció como el acuerdo de La Meca, formar un gobierno de unidad, pero este gobierno de unidad no fue aprobado por la comunidad internacional, que continuó apoyando exclusivamente a Fatah y a las tropas de Abbas. [20] El diplomático peruano Álvaro de Soto , quien se desempeñó como enviado de la ONU al Cuarteto, señaló en 2007 cuando renunció a su cargo, que Estados Unidos se opuso activamente a la reconciliación y "presionó por una confrontación entre Fatah y Hamas". [20] Esta afirmación también fue hecha en un artículo en Vanity Fair en abril de 2008 titulado "Gaza Bombshell", que describe el apoyo de los EE. UU. a Muhammad Dahlan , un combatiente de Fatah que había sido establecido como jefe de seguridad de Fatah en Gaza, con armas y asistencia para intentar derrocar a Hamas en Gaza. [24]
Independientemente de las intenciones de Estados Unidos, en junio de 2007, Hamás obtuvo el control de toda la Franja de Gaza por la fuerza, y posteriormente el presidente de la Autoridad Palestina, Abbas, declaró el estado de emergencia y formó un nuevo gabinete sin miembros de Hamás. Este gabinete incluyó al primer ministro designado, Salam Fayyad . La división llevó a Estados Unidos e Israel a liberar fondos a la Autoridad Palestina e Israel aumentó nuevamente la coordinación con las fuerzas de la Autoridad Palestina. Las incursiones para cazar a miembros y combatientes de Hamás en Cisjordania se produjeron con la aprobación de Estados Unidos e Israel. [20] [25] Estas circunstancias llevaron a la creación del programa de entrenamiento de la PASF, que se convirtió en el aspecto predominante de la asistencia de seguridad de Estados Unidos a la Autoridad Palestina. [26]
El programa de entrenamiento de la PASF fue desarrollado bajo el liderazgo del Teniente General Keith Dayton. Es el principal medio por el cual Estados Unidos apoya el Plan Palestino de Reforma y Desarrollo 2008-2010, que es un plan que la Autoridad Palestina elaboró para cumplir con las obligaciones de la Hoja de Ruta. [26] Se describe con más detalle a continuación .
El USSC, junto con sus socios internacionales, ha tratado de apoyar las facetas adicionales “más blandas” de la reforma del sector de seguridad palestino, denominadas “asesoramiento y asistencia”. Estas consisten, a saber, en recursos humanos; reforma de la cadena de mando y logística emanada del Ministerio del Interior; iniciativas de estado de derecho emanadas del poder judicial; y planificación estratégica general. Como dijo Dayton, estas medidas tienen por objeto “hacer cumplir el estado de derecho y hacer que [el PASF] rinda cuentas ante los dirigentes del pueblo palestino al que sirve”. Sin embargo, hasta ahora, el progreso en este frente ha sido menor que el componente de entrenamiento y equipamiento y se ha enfrentado a un rechazo político. No obstante, se espera que el apoyo del USSC se centre en esta faceta de sus operaciones en los próximos años. [27]
Se introdujeron varias iniciativas dirigidas por el Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos para fortalecer el Ministerio del Interior, incluida la creación de un Departamento de Planificación Estratégica destinado a “proporcionar una planificación central a largo plazo para desarrollar recursos humanos y de otro tipo para el sector de seguridad en su conjunto”. Si bien esta y otras iniciativas similares eran sólidas desde el punto de vista técnico, no lograron empoderar verdaderamente al Ministerio del Interior, ya que los jefes de seguridad mantuvieron sus relaciones directas con el primer ministro y el presidente, pasando por alto al ministerio. [28]
El USSC comenzó a operar sobre el terreno en Jerusalén en marzo de 2005, como un pequeño equipo encabezado por el teniente general Kip Ward, y ha ganado importancia bajo la dirección del teniente general Keith Dayton entre diciembre de 2005 y octubre de 2010. Desde entonces, la organización se ha expandido para incluir a varios miembros de la comunidad internacional.
El ex asesor adjunto de seguridad nacional del presidente George W. Bush, Elliott Abrams , caracterizó el impulso para fundar el USSC como basado en tres factores: la reelección de George W. Bush para un segundo mandato y su compromiso con la Hoja de Ruta para la Paz, la muerte de Yasser Arafat el 11 de noviembre de 2004 y la elección de Mahmoud Abbas como presidente de la AP en enero de 2005. Arafat era percibido como resistente a la reforma del sector de seguridad palestino, pero Abbas era considerado un moderado con el que se podía trabajar. [20]
Según el Teniente General Dayton en su discurso seminal [29] sobre el tema ante el Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente en mayo de 2009, la misión del USSC es:
El objetivo del USSC era coordinar a los distintos donantes internacionales en un único plan de acción que eliminara la duplicación de esfuerzos. Su objetivo era movilizar recursos adicionales y disipar los temores israelíes sobre la naturaleza y las capacidades de las fuerzas de seguridad palestinas. El USSC debía ayudar a la Autoridad Palestina a dimensionar adecuadamente su fuerza y asesorarla sobre la reestructuración y el entrenamiento necesarios para mejorar su capacidad, hacer cumplir el imperio de la ley y hacer que rindieran cuentas a los dirigentes del pueblo palestino al que sirven. [30] [31]
En el discurso, Dayton describió cuatro importantes inversiones y logros del USSC bajo su mandato:
La sede del USSC es un edificio del Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén . El personal estadounidense tiene importantes restricciones de viaje en la región debido a las normas del Departamento de Estado, pero los trabajadores extranjeros y los contratistas estadounidenses no enfrentan las mismas reglas, y parte de ese personal está basado en Ramallah en Cisjordania . [20]
El personal del USSC está compuesto por unas 75 personas, entre ellas oficiales militares estadounidenses, canadienses, británicos, turcos, holandeses, polacos y búlgaros, y civiles estadounidenses. Hasta 16 personas en la oficina de Jerusalén son personal militar estadounidense, mientras que alrededor de 20 militares canadienses y aproximadamente 15 militares británicos trabajan en Ramallah. El USSC también tiene personal en la Embajada de Estados Unidos en Tel Aviv. Y antes de 2018, DynCorp International, un contratista privado estadounidense, proporcionó 28 empleados civiles. Hay personal adicional del servicio exterior de Estados Unidos que presta servicio en la oficina del INL en Jerusalén que supervisa el uso de los fondos del programa (cesó en 2018) para el USSC y también eran responsables de los contratistas. El personal del INL y los contratistas administraban los almacenes de equipos y también administraban los proyectos de construcción de infraestructura en Cisjordania. [32]
Los equipos de entrenamiento móvil (MTT) de los contratistas de DynCorp capacitaron a los batallones de la NSF en Jordania para formar parte de la Dirección de Planificación Estratégica (SPD), una oficina que se inauguró en 2007 para ayudar a fortalecer la capacidad estratégica del Ministerio del Interior en su intento de ejercer un control civil sobre las fuerzas de seguridad de la AP. [33] Este entrenamiento cesó en 2018 con el anuncio de que se había suspendido la financiación estadounidense a la AP.
El personal del USSC reporta al Secretario de Estado a través de su Oficina para el Cercano Oriente y Asia y al Presidente del Estado Mayor Conjunto . [34]
El equipo del USSC no tuvo financiación para proyectos hasta 2007, cuando recibió su primera asignación del Congreso en el año fiscal 2007. Toda la financiación se ha asignado a través de asignaciones a la Oficina para el Control Internacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley (INL) del Departamento de Estado. [26]
Las asignaciones del Departamento de Estado a la Corte Suprema de Estados Unidos bajo el mando del teniente general Dayton totalizaron 392 millones de dólares entre 2007 y 2010, con una solicitud de 150 millones de dólares para el año fiscal 2011 aún pendiente. [37]
De ese total, se han asignado más de 160 millones de dólares al programa de formación de la Fuerza de Seguridad Palestina. El suministro de equipo a la Fuerza de Seguridad Palestina y a la Guardia Presidencial ha ascendido a unos 89 millones de dólares y se han invertido 99 millones de dólares en la construcción de infraestructuras. Hasta la fecha, se han financiado programas de creación de capacidad para el Ministerio del Interior palestino con 22 millones de dólares. [35]
Para el año fiscal 2011, se han solicitado 150 millones de dólares para proyectos de capacitación (56 millones de dólares), equipamiento (33 millones de dólares), infraestructura (53 millones de dólares) y creación de capacidad (3 millones de dólares). [38]
En junio de 2022, Axios informó que el Departamento de Defensa estaba considerando degradar el rol de Coordinador de Seguridad del rango de teniente general a coronel, en cumplimiento con las reducciones de generales y oficiales superiores ordenadas por la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2017. [39] Esta medida enfrentó el rechazo de varios representantes de la Cámara , incluidos Grace Meng y Mike Waltz . [40]
El general Kip Ward fue el primer coordinador de seguridad de Estados Unidos para Israel y la Autoridad Palestina. Ward era teniente general cuando ocupó ese cargo, de marzo a diciembre de 2005. [41] Su mandato original de supervisar la reforma de seguridad de la Autoridad Palestina se trasladó a centrarse en la preparación del plan unilateral de retirada de Israel de Gaza y de algunos asentamientos de Cisjordania en agosto de 2005. [42]
El teniente general Keith Dayton, del ejército de los Estados Unidos, sirvió durante cinco años como coordinador de seguridad de los Estados Unidos para Israel y la Autoridad Palestina, de 2005 a 2010. Dayton reemplazó al teniente general William "Kip" Ward en diciembre de 2005, apenas un mes antes de que Hamás obtuviera la mayoría de los escaños en las elecciones parlamentarias palestinas de enero de 2006. Nathan Thrall informa que "de la noche a la mañana, la tarea de Dayton pasó de reformar las fuerzas de seguridad a impedir que un gobierno dirigido por Hamás las controlara". [43] Dayton se retiró del ejército de los Estados Unidos después de dejar su puesto en el USSC en octubre de 2010 [44] y ahora es el director del Centro Europeo de Estudios de Seguridad George C. Marshall en Garmisch-Partenkirchen, Alemania.
El teniente general Michael R. Moeller de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos sirvió durante dos años como Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos desde octubre de 2010 hasta octubre de 2012. Según su biografía militar oficial, inmediatamente antes de este nombramiento, Moeller sirvió como Director de Estrategia, Planes y Política para el Cuartel General del Comando Central de los Estados Unidos (CENTCOM). El general Moeller sirvió como piloto en las operaciones Tormenta del Desierto , Libertad Duradera y Libertad Iraquí . [45] Dado que este fue designado como un "puesto de importancia y responsabilidad" bajo la ley de los Estados Unidos (10 USC 601), el titular tiene el rango de teniente general. Se informa que el nombramiento de Moeller por parte de la Administración Obama es un esfuerzo por aumentar la coordinación entre el CENTCOM y el programa USSC. [46] Además, desde que asumió el cargo de Dayton, el teniente general Moeller ha mantenido un perfil bajo, lo que se ha atribuido a su deseo de suavizar las relaciones con la AP, que estaba bastante descontenta con su predecesor. [47] El 15 de mayo de 2012, Moeller fue nominado por el Presidente para su reelección al grado de teniente general y su asignación a un "puesto diferente de importancia y responsabilidad". [48]
El vicealmirante Paul J. Bushong de la Armada de los Estados Unidos sirvió como Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos desde octubre de 2012 hasta diciembre de 2014. Fue nominado como Coordinador el 8 de junio de 2012. [49] Antes de este nombramiento, el almirante Bushong sirvió como Comandante de la Región de la Armada de las Islas Marianas/Representante del Comando del Pacífico de los Estados Unidos, Guam, Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte, Estados Federados de Micronesia, República de Palaos/Comandante de las Fuerzas Navales de los Estados Unidos, Islas Marianas, Guam.
El teniente general Frederick S. Rudesheim del Ejército de los Estados Unidos se desempeñó como coordinador de seguridad de ese país desde enero de 2015 hasta octubre de 2017. Antes de este nombramiento, el general Rudesheim se desempeñó como subdirector del Estado Mayor Conjunto del ejército de los Estados Unidos. En octubre de 2017 se retiró de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y asumió su puesto actual como director del Centro William J. Perry para Estudios Hemisféricos de Defensa en febrero de 2018.
El teniente general Eric P. Wendt del Ejército de los Estados Unidos se desempeñó como coordinador de seguridad de los Estados Unidos desde noviembre de 2017 hasta octubre de 2019. Antes de este nombramiento, el general Wendt se desempeñó como jefe de personal del Comando Indo-Pacífico de los Estados Unidos . En noviembre de 2019, asumió el mando del Comando de Operaciones Especiales de la OTAN .
El teniente general Mark C. Schwartz del Ejército de los Estados Unidos se desempeñó como Coordinador de Seguridad de EE. UU. desde octubre de 2019 hasta noviembre de 2021. Antes de su nombramiento, el general Schwartz se desempeñó como comandante adjunto del Comando de Operaciones Especiales Conjuntas , Comando de Operaciones Especiales de EE. UU .
El teniente general Michael R. Fenzel del Ejército de los Estados Unidos se desempeña como coordinador de seguridad de EE. UU. a partir de noviembre de 2021. Antes de su nombramiento, el general Schwartz se desempeñó como asistente especial del director del Estado Mayor del Ejército.
El USSC se ha centrado en la asistencia a los servicios uniformados de la Autoridad Palestina: las Fuerzas de Seguridad Nacional (NSF) y la Guardia Presidencial. Han dejado en gran medida la reforma de la seguridad de la Fuerza de Policía Civil Palestina a otras organizaciones internacionales como la EU COPPS . Se pretende que la NSF llegue a estar formada por 10 batallones de 500 soldados cada uno, uno para cada una de las nueve gobernaciones de Cisjordania y uno para la reserva. No hay ningún batallón para la gobernación de Jerusalén, donde la AP no tiene control de seguridad. [50] Se considera que la NSF es una "fuerza de estilo gendarmería ligeramente armada y equipada", que sirve de respaldo a la fuerza policial regular en tiempos de necesidad abrumadora. Se espera que "funcionen en formaciones de unidades pequeñas o del tamaño de una compañía, de manera militar" y tengan una responsabilidad comparable a la de los equipos de Armas y Tácticas Especiales de las fuerzas policiales estadounidenses. [51]
Las Fuerzas de Seguridad Nacional de la Autoridad Palestina han sido el principal foco de atención del USSC, aunque también se ha proporcionado entrenamiento y equipamiento a la Guardia Presidencial, una fuerza de élite de cuatro batallones con funciones especiales como la protección de importantes funcionarios y dignatarios. [52]
Según la GAO, la misión del programa de entrenamiento es: "ayudar a la Autoridad Palestina a transformar y profesionalizar sus fuerzas de seguridad mediante la producción de graduados bien entrenados y capaces de realizar tareas relacionadas con la seguridad, apoyando a la Policía Civil Palestina en otras tareas según lo indique la Autoridad Palestina". [53] En palabras del Teniente General Dayton, el entrenamiento "incluye un cuadro de entrenamiento policial estadounidense-jordano y un plan de estudios desarrollado por los Estados Unidos que se centra en los derechos humanos, el uso adecuado de la fuerza, el control de disturbios y cómo manejar disturbios civiles. El entrenamiento también se centra en la cohesión y el liderazgo de la unidad ". [23]
Los reclutas suelen tener entre 20 y 22 años de edad y, debido a la perspectiva de un empleo estable, ha habido una gran demanda de capacitación, lo que lleva a los funcionarios del USSC a creer que los reclutas son "de primera categoría". [54]
Los posibles reclutas de la NSF son sometidos a un exhaustivo proceso de investigación por parte de Estados Unidos para comprobar si tienen alguna afiliación con una organización terrorista extranjera designada por Estados Unidos o si han cometido violaciones de los derechos humanos (según la legislación de la Enmienda Leahy ). La Agencia de Seguridad de Israel (Shin Bet), la policía israelí, los jordanos y la Autoridad Palestina comprueban los nombres de los reclutas antes de permitirles participar en el entrenamiento. Alrededor del 4,4% de los nuevos reclutas son rechazados sobre la base de este proceso de investigación. [55]
El teniente general Dayton quedó impresionado por el calibre de los soldados recién entrenados de la NSF en base a los entrenamientos iniciales. En su discurso público antes mencionado en 2009, declaró: "Y lo que hemos creado -y lo digo con humildad- son hombres nuevos". Dayton continuó explicando: "Al regresar estos nuevos hombres de Palestina, han demostrado motivación, disciplina y profesionalismo, y han marcado una gran diferencia..." [23].
El entrenamiento de las tropas está a cargo de instructores de policía de la Dirección de Seguridad Pública de Jordania, que imparten clases en árabe. Cuentan con la asistencia de equipos móviles de entrenamiento, compuestos por contratistas de DynCorp de Estados Unidos. [56] En 2018 y principios de 2019, el entrenamiento de las tropas pasó de los instructores de policía jordanos a los instructores internos de la PASF.
Los batallones de la NSF se entrenan en el Centro Internacional de Entrenamiento de la Policía de Jordania (JIPTC, por sus siglas en inglés), en las afueras de Ammán (Jordania). Según el teniente general Dayton, la razón para elegir este lugar "es bastante simple. Los palestinos querían entrenarse en la región, pero querían estar lejos de las influencias de clanes, familias y políticas. Los israelíes confían en los jordanos, y estos estaban ansiosos por ayudar". [23]
El JIPTC, situado a 26 kilómetros al sureste de Ammán, fue construido allí en 2003 como un centro para que Estados Unidos entrenara a la policía iraquí. [20]
A partir de la primavera de 2019, la capacitación que antes se realizaba en el JIPTC ahora se lleva a cabo dentro de Cisjordania, en el Instituto Central de Capacitación del PASF, en Jericó (CTI-J.
El programa de estudios lo elabora el INL en consulta con el USSC, la Dirección de Seguridad Pública de Jordania y funcionarios de la Autoridad Palestina. Además de la formación básica de cuatro meses para los nuevos reclutas, se ofrecen cursos especializados para entrenar a pelotones enteros o a individuos. En 2008 se añadieron al programa cursos de liderazgo superior, que se imparten en Ramallah. Se organizan cursos de liderazgo superior para 36 oficiales al mando (mayor, teniente coronel, coronel) dirigidos por un general mayor palestino con entrenamientos realizados por contratistas estadounidenses (DynCorp). En 2010, se esperaba que comenzaran los cursos de liderazgo de nivel medio para mayores y capitanes. [57]
El entrenamiento básico es "una combinación de ejercicios prácticos y en el aula centrados en las amplias áreas de operaciones con armas de fuego, control de multitudes, operaciones en espacios cerrados, patrullaje, operaciones con detenidos y operaciones en puestos de control". El entrenamiento tiene como objetivo "fomentar la unidad de mando y crear camaradería". [53]
Se han asignado algunos fondos para construir cuarteles y centros de entrenamiento dentro de Cisjordania. El primer proyecto completado fue la Escuela de la Guardia Presidencial en Jericó, terminada en 2009 y que puede albergar hasta 700 tropas. Esta instalación costó 10,1 millones de dólares. [58] Otro sitio en construcción en Jericó entrena a las tropas de la NSF y está previsto que se convierta en una academia más grande de la PASF que tendrá una capacidad para 2000 personas. Los edificios son construidos por trabajadores palestinos bajo la supervisión de personal estadounidense y de la AP. Se planean otros cuarteles para cada gobernación de la AP, sin embargo, el permiso estadounidense de Israel para construir en el terreno de la " Zona B " aún no se ha negociado con éxito. [59]
Cada batallón entrenado recibe del USSC equipo no letal, como vehículos, equipo de oficina, equipo médico, equipo antidisturbios, chalecos antibalas, uniformes y artículos de uso habitual. [60] Este equipo excluye explícitamente armas y municiones, y el teniente general Dayton ha declarado: "no entregamos armas ni balas". [61]
Todo el equipo se controla cuidadosamente para garantizar que se utilice de la manera aprobada por la USSC. DynCorp proporciona el equipo, que es almacenado por INL en Jerusalén hasta que recibe la aprobación de Israel para su entrega a las tropas de la NSF en Cisjordania. Además, todo el equipo se inventaría y estaría sujeto a la supervisión de su uso final por parte del gobierno de los EE. UU. [62] Este proceso puede ser largo, como señaló Dayton, quien explicó: "No proporcionamos nada a los palestinos a menos que haya sido coordinado minuciosamente con el estado de Israel y ellos estén de acuerdo. A veces este proceso me vuelve loco (tenía mucho más pelo cuando comencé), pero, sin embargo, lo hacemos funcionar". [61]
Las fuerzas de seguridad palestinas reciben algunas armas de países como Jordania y Egipto, pero están sujetas al control y escrutinio israelí y han sido severamente restringidas. [63]
Hasta la fecha, el Departamento de Estado ha aportado 392 millones de dólares al programa de formación del PASF, incluidos 160 millones de dólares para fines de formación, 89 millones de dólares para equipos, 99 millones de dólares para la construcción y renovación de instalaciones y 22 millones de dólares para la creación de capacidad en el Ministerio del Interior. Además, se han solicitado 150 millones de dólares para el ejercicio fiscal 2011: 56 millones de dólares para el componente de formación, 33 millones de dólares para más equipos, 53 millones de dólares para otros proyectos de infraestructura y 3 millones de dólares para la creación de capacidad estratégica. [64]
Algunos ejemplos importantes del despliegue de tropas de la NSF entrenadas por el USSC han servido como ilustración de su éxito por parte de los defensores del programa. El norte de Cisjordania, especialmente las ciudades de Yenín y Nablus , se cita como tal ejemplo. Entre mayo y junio de 2008, el 3er Batallón de la Guardia Palestina [entrenado por los EE.UU. en el JIPTC] participó en una operación de la AP llamada "Operación Esperanza y Sonrisa", que según se informa limpió la zona de bandas y armas ilegales, así como estableció "la ley y el orden", que recibió elogios de la comunidad y a nivel internacional. [65] En octubre de 2008, tropas de la AP, incluidas algunas entrenadas en el JIPTC, comenzaron la "Operación Homeland Rising" en Hebrón para mejorar la vigilancia pública en ciertos barrios. Su capacidad para evitar grandes enfrentamientos con colonos israelíes y su detención de miembros de Hamás les valieron elogios de funcionarios de los EE.UU., Israel y la AP. [66] Por último, una operación llevada a cabo en abril de 2009 en Qalqilya, en la que las tropas de la Autoridad Palestina descubrieron un laboratorio de armas dentro de una mezquita y un taller que contenía 80 kg de explosivos, fue una importante actividad antiterrorista que condujo a una serie de enfrentamientos entre tropas de la Autoridad Palestina y miembros de Hamás en la zona. En definitiva, cinco miembros de Hamás, cuatro soldados de las Fuerzas de Seguridad Palestina y un civil perdieron la vida durante el período de enfrentamiento, pero los funcionarios de la Autoridad Palestina, los Estados Unidos e Israel se mostraron satisfechos con la operación, en la que murió un comandante militar de Hamás buscado por la justicia. [67]
Cuando la Fuerza Aérea israelí comenzó su campaña de bombardeo de Gaza a finales de diciembre de 2008, el Tercer Batallón Especial de la NSF se desplegó por toda Cisjordania para ayudar a otras fuerzas de seguridad de la AP a mantener el orden y evitar que las manifestaciones se volvieran incontrolables. El USSC, Israel y la AP consideraron que los resultados de este despliegue fueron exitosos porque la violencia en Cisjordania no se intensificó durante la ofensiva israelí que duró un mes . [68] El teniente general Dayton sugirió en su discurso de política de 2009 que la respuesta de la AP durante la Operación Plomo Fundido evitó una tercera intifada al utilizar "un enfoque medido y disciplinado ante el malestar popular" y al mantener a los manifestantes alejados de los israelíes. En sus palabras, "la perspectiva de orden superó la perspectiva de caos". [61] El periodista Nathan Thrall caracterizó el mismo evento como el más dañino para la reputación de las fuerzas de seguridad palestinas, ya que la dura reacción a las protestas y a los simpatizantes de Hamás hizo que las PASF parecieran colaboradores de la operación israelí. [20]
La Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos (GAO, por sus siglas en inglés) realizó una auditoría del programa de entrenamiento de la USSC entre julio de 2009 y mayo de 2010 y publicó su informe "Palestinian Authority: US Assistance is Training and Equipping Security Forces, but the Program Needs to Measure Progress and Faces Logistical Constraints" (Autoridad Palestina: la asistencia de los Estados Unidos consiste en entrenar y equipar a las fuerzas de seguridad, pero el programa necesita medir el progreso y enfrenta limitaciones logísticas) basándose en sus hallazgos. El informe de la GAO (GAO-10-505) concluye que la USSC "no ha establecido indicadores de desempeño claros y mensurables basados en resultados" para evaluar su programación, aunque la GAO alienta firmemente el desarrollo de estos indicadores. [69] Además, la GAO señala las limitaciones logísticas de esperar la aprobación del gobierno israelí para construir instalaciones o para que los Estados Unidos envíen equipo a los territorios palestinos. Además, los avances logrados en el entrenamiento de las fuerzas de PASF pueden no ser sostenibles debido a la "falta de capacidad en la policía civil y los sectores de la justicia" con los que las fuerzas de seguridad deben colaborar. [70]
Se han planteado algunas preguntas sobre la eficacia y los métodos del programa de entrenamiento de la USSC. El informe del International Crisis Group del 7 de septiembre de 2010, titulado "La cuadratura del círculo: la reforma de la seguridad palestina bajo la ocupación", contiene varias observaciones cautelosas. Escriben que el proceso de selección de los reclutas "tiene un claro componente político", como lo atestigua un entrevistado que afirmó que la NSF no representa a toda la sociedad, por lo que aquellos con inclinaciones hacia grupos islámicos de cualquier tipo tienen dificultades para participar. [71] Además, en respuesta a las afirmaciones de mejora en la PASF, el International Crisis Group plantea la posibilidad de que otros factores, como la cooperación israelí, desempeñen un papel importante en el rendimiento de las tropas. [72]
El informe se centra además en las preocupaciones sobre el liderazgo del USSC, en particular el teniente general Dayton, que desempeñó un papel muy central en el trabajo diario del programa pero tenía "una mala relación personal" con ciertos altos funcionarios de la AP como el primer ministro Salam Fayyad y funcionarios estadounidenses de la administración Obama. [71] Aunque Dayton es visto de forma favorable por muchos en los EE.UU., Israel y en los territorios palestinos, su discurso mencionado anteriormente en 2009 le valió la ira de algunos palestinos que se sintieron menospreciados por sus declaraciones, especialmente cuando se atribuyó el mérito de convertir a las fuerzas de seguridad en "hombres nuevos". Los funcionarios de Hamás acuñaron la frase "las tropas de Dayton" para referirse a las fuerzas de seguridad que estaban siendo entrenadas por los EE.UU. y criticaron a la AP por su colaboración con los EE.UU. e Israel en la reforma de seguridad. La AP se quejó formalmente a los EE.UU. sobre el discurso de Dayton, diciendo que socavaba su legitimidad ante el público. Las tensiones crecientes después del discurso llevaron a Dayton a reducir su perfil público. [20] [73]
En junio de 2010, un artículo de Mark Perry en Foreign Policy online titulado “Red Team: CENTCOM thinks outside the box on Hamas and Hezbollah” (“Equipo Rojo: el CENTCOM piensa de forma diferente sobre Hamas y Hezbolá”) abordaba el desacuerdo entre los funcionarios militares estadounidenses respecto de la estrategia de aislar a Hamas de la Autoridad Palestina. Un “Equipo Rojo” suele representar un punto de vista que desafía la perspectiva estratégica del establishment y no representa la política oficial de Estados Unidos. El informe del Equipo Rojo sugería que la reconciliación entre Fatah y Hamas, junto con una renuncia de Hamas a la violencia, sería necesaria para ayudar a que las conversaciones de paz tuvieran éxito, por lo que recomendaban trabajar en pos de una fuerza de seguridad palestina unificada. Según Perry, “el Equipo Rojo del CENTCOM se distancia del esfuerzo estadounidense de proporcionar entrenamiento a las fuerzas de seguridad controladas por Fatah en Cisjordania, que comenzó durante la administración de George W. Bush. Si bien ese esfuerzo, actualmente encabezado por el teniente general Keith Dayton, no se menciona específicamente en el informe, el Equipo Rojo deja en claro que cree que tales iniciativas fracasarán a menos que los israelíes y los palestinos negocien el fin del conflicto”. [74]
El coronel retirado estadounidense Philip J. Dermer, ex miembro de la misión del USSC y asesor del entonces teniente general Keith Dayton, escribió un documento en el que expresaba sentimientos similares después de viajar a la región, que fue compartido con sus colegas del USSC antes de ser publicado. [75] Se mostró en desacuerdo con las políticas restrictivas de viajes que impiden a los empleados estadounidenses atravesar Cisjordania para ver la situación de primera mano, y dijo que las pocas reuniones oficiales no permiten al USSC comprender el contexto o desarrollar "opciones viables, no idílicas, para avanzar". [76] Después de comentar algunos elementos exitosos del programa en su opinión, como el liderazgo del teniente general Dayton, Dermer describió cinco áreas de preocupación:
El papel de la primera misión del USSC bajo el mando del teniente general Kip Ward fue criticado por un alto funcionario del sector de seguridad de la AP en su artículo "Reconstructing the PNA Security Organizations" (Reconstrucción de las organizaciones de seguridad de la ANP) bajo el seudónimo de Ahmad Hussein. [78] Según Hussein, la Iniciativa de Evaluación de la Seguridad quedó desacreditada por su política de relaciones públicas y no logró comunicar las necesidades del sector de seguridad de la AP a los donantes internacionales. Además, consideraba que el equipo del USSC estaba demasiado centrado en el plan de retirada israelí y no se preocupaba lo suficiente por las reformas a largo plazo de las fuerzas de seguridad. [79]
El programa de entrenamiento de la PASF dirigido por el teniente general Keith Dayton y el posterior despliegue de tropas en Cisjordania han suscitado preocupación entre algunos palestinos que acusan a la NSF y a la Guardia Presidencial de restringir las libertades civiles y violar los derechos humanos. En "Una receta para la guerra civil", de Jon Elmer, se entrevista a varios palestinos de Cisjordania que expresan su temor a ser detenidos por las fuerzas de seguridad debido a sus inclinaciones políticas. Además, los miembros de Hamás consideran que el programa de entrenamiento estadounidense está instigando un conflicto violento en lugar de una reconciliación entre Hamás y Fatah. Se cita a un dirigente islamista que pregunta: "si atacan vuestras mezquitas, vuestras aulas, vuestras sociedades, podéis ser pacientes, pero ¿hasta cuándo?" [80]
En un artículo de Ma'an News de marzo de 2010 sobre la misión de Dayton se hace referencia a una serie de quejas planteadas por palestinos con respecto al programa de entrenamiento de las PASF. Algunos detractores consideran que las tropas son simplemente un medio para la consolidación del dominio y el poder del partido Fatah sobre todos los demás grupos políticos. Según Ma'an , "también existe la preocupación de que el entrenamiento proporcionado por el USSC esté llevando a una situación en la que las fuerzas de seguridad palestinas efectivamente tomen el control de la ocupación de las fuerzas israelíes, en lugar de operar como una fuerza nacional verdaderamente independiente responsable ante la mayoría". [81] Estas preocupaciones se reflejan en un extenso informe en línea de Electronic Intifada en septiembre de 2010 que hace referencia a docenas de incidentes controvertidos en los que se informa que miembros de facciones minoritarias como el Frente Popular para la Liberación de Palestina (FPLP) y Hamás han sufrido acoso, arresto y tortura a manos de las PASF. Un activista del FPLP en el campo de refugiados de Deheisheh , en Belén, dijo a Electronic Intifada : "Éste es el estado de la política interna palestina hoy en día. Son la política bajo el mando de [el teniente general estadounidense Keith] Dayton. Dayton llegó y trazó las nuevas estrategias para la Autoridad Palestina. Los intereses estadounidenses y europeos han apoyado lo que está sucediendo en la Autoridad Palestina. La situación antes de Dayton era completamente diferente, y ahora hay un clima de miedo e intimidación. La gente tiene miedo de hablar en contra de las acciones de la Autoridad Palestina". [82]
Algunos israelíes han expresado su preocupación por el hecho de que el programa de entrenamiento de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) represente una amenaza para el Estado de Israel y sus fuerzas armadas. En el artículo de opinión del Jerusalem Post de agosto de 2010 titulado "¿Está Estados Unidos entrenando a los enemigos de Israel?" , David Bedein y Arlene Kushner expresan sus dudas sobre la lealtad de las fuerzas palestinas y sostienen que las tropas que están siendo entrenadas por Estados Unidos podrían utilizar sus habilidades y equipos en un conflicto armado con Israel en lugar de para vigilar a la Autoridad Palestina. Escriben que "el temor de que las tropas palestinas puedan volver sus armas contra las FDI se debe al precedente de lo que ocurrió con el estallido de la segunda intifada hace diez años, cuando las tropas palestinas formadas y entrenadas por Estados Unidos e incluso por las FDI participaron en una acción armada a gran escala contra Israel". [83] Además del artículo de opinión, Bedein ha escrito un informe para el Centro de Investigación de Políticas para el Cercano Oriente que profundiza en sus críticas a la asistencia de seguridad de Estados Unidos a la AP. [84]
Scott Lasensky, La garantía de la paz en Oriente Medio: la política exterior estadounidense y los límites de los incentivos económicos , Middle East Review of International Affairs : Volumen 6, Nº 1 - marzo de 2002