La Asamblea Nacional es el único órgano legislativo del Parlamento unicameral de Botsuana , que está formado por el Presidente y la Asamblea Nacional. [7] La Cámara aprueba leyes , designa ministros para formar el Gabinete y supervisa el trabajo del gobierno. También es responsable de adoptar los presupuestos del país. Es asesorada por el Ntlo ya Dikgosi , un consejo de jefes tribales que no es una cámara del Parlamento. [8]
Aunque hubo predecesores legislativos de la Asamblea Nacional durante el régimen colonial, no fue hasta la independencia en 1966 que la Asamblea Nacional de Botsuana se formó oficialmente. [9] [10] Desde entonces, ha habido elecciones multipartidistas constantes y cinco transiciones presidenciales pacíficas. [11] [10]
Actualmente, la Asamblea Nacional está integrada por 65 miembros en total. [12] Los votantes de los distritos uninominales eligen directamente a 57 de estos miembros por un período de 5 años mediante un sistema de mayoría simple (o mayoritario simple ). Seis miembros, por su parte, son nominados por el Presidente y elegidos por la Asamblea. Por último, los dos restantes (el Presidente y el Portavoz de la Asamblea Nacional ) son ex officio . [13] [14]
A pesar de la celebración de elecciones regulares, la Asamblea Nacional no ha escapado a las críticas. En todas las elecciones desde las elecciones fundacionales de 1965, el Partido Democrático de Botswana ha obtenido la mayoría de los escaños en el órgano legislativo. Como resultado, no se ha producido una transición de poder entre partidos. [15] [16] Además, los académicos de ciencias políticas han expresado en ocasiones su preocupación por la Asamblea Nacional debido a sus pocas diputadas y su interconexión con el ejecutivo. [17] [18]
La Asamblea Nacional de Botswana es parte del poder legislativo del Gobierno Nacional de Botswana y, por lo tanto, tiene la función principal de debatir y aprobar proyectos de ley. [7] [18] Siempre constituyendo la Asamblea Nacional están 57 miembros elegidos por los votantes de distritos electorales de un solo miembro. Junto con estos miembros elegidos también hay seis miembros nominados por el Presidente y elegidos especialmente para sus cargos por la Asamblea Nacional. Finalmente, también hay hasta dos miembros ex officio, uno de los cuales es siempre el Presidente. [13] Originalmente, el propósito de los miembros elegidos especialmente era crear representación en la Asamblea Nacional para los grupos minoritarios del país. Más tarde, los parlamentarios solían reservar estos puestos para personas con habilidades buscadas. Sin embargo, más recientemente, los escaños elegidos especialmente han servido principalmente como una forma para que el partido mayoritario aumente su número de escaños en la asamblea. [17]
Entre los miembros de la Asamblea Nacional también se encuentran un Presidente , un Vicepresidente y un Líder de la Oposición . [18] Aunque el Presidente suele ser miembro de la Asamblea Nacional, los diputados no tienen que ocupar este puesto con otro diputado. Como resultado, cuando los diputados eligen a un presidente de fuera del órgano de gobierno, el Presidente se convierte en el 65.º miembro de la Asamblea Nacional. Si se desea, dos tercios de los miembros pueden votar para destituir al Presidente. [13] Además, además de ser miembros de la Asamblea Nacional, algunos diputados también forman parte del Gabinete del Presidente . En un momento dado, hay 26 ministros del Gabinete en la Asamblea Nacional, 8 de los cuales son ministros adjuntos. [18] En otras palabras, el 42% de la Asamblea Nacional también forma parte del Gabinete del Presidente. [7]
En general, el objetivo principal de la Asamblea Nacional es debatir y aprobar proyectos de ley . Normalmente, el Presidente presenta los proyectos de ley y los miembros del Gabinete tienen la capacidad de examinarlos primero. A pesar de esto, sin embargo, hay algunos proyectos de ley que ingresan con éxito a la Asamblea Nacional a través de diferentes vías. [18] Luego, después de llegar a la Asamblea Nacional, un proyecto de ley debe obtener una mayoría simple para pasar al Presidente. Finalmente, una vez que el Presidente aprueba el proyecto de ley, este se convierte en ley . [13] Sin embargo, para que un proyecto de ley se convierta en ley legítima, no puede contradecir la Constitución de Botsuana . Si una ley va en contra de la Constitución, el poder judicial tiene el derecho de declarar la legislación inválida. [18]
Además de aprobar proyectos de ley, la Asamblea Nacional también tiene el poder de elegir al Presidente. Esta elección no se produce mediante votación, sino por si un partido tiene o no mayoría en la Asamblea Nacional. [15] Dado que el Parlamento de Botsuana es una combinación de la Asamblea Nacional y el Presidente, la elección del Presidente forma el Parlamento. [7] Luego, a diferencia de muchos sistemas parlamentarios, el Presidente actuará como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno . [7] Dentro de este papel, el Presidente tiene el poder de presentar leyes, hablar y votar. [13] Además, también tienen el poder de convocar, prorrogar y disolver la Asamblea Nacional. [18]
En caso de que el Presidente declare el estado de emergencia pública, la Asamblea Nacional también obtiene otro propósito. En este escenario, el Presidente adquiere el poder de crear de forma independiente las amplias regulaciones necesarias para poner fin a la emergencia. Sin embargo, debido a la Ley de Poderes de Emergencia que se aprobó en 1966, en esta circunstancia la Asamblea Nacional tiene el poder de actuar como un control y debe aprobar las regulaciones de emergencia del Presidente. [19]
En Botswana, los jefes suelen gobernar a nivel local convocando reuniones comunitarias llamadas “ kgotlas ”. Algunos académicos, como el politólogo John Holm, señalan estas reuniones como ejemplos de cómo la cultura tswana encarna temas de debate y discurso público. Evidentemente, estos valores ejemplifican nociones populares de principios democráticos. [20]
En este contexto cultural, los jefes mantuvieron el gobierno local durante todo el gobierno colonial. [20] Durante la era colonial, los británicos gobernaron el área de la actual Botsuana de acuerdo con su política de gobierno indirecto . Llamada Protectorado de Bechuanalandia en ese momento, el área experimentó poca intervención colonial en relación con otras áreas dentro de la región. En parte, esto se debió a que Bechuanalandia no era una colonia de colonos. Además, esto también se debió al hecho de que el área evitó la anexión a la vecina Sudáfrica supremacista blanca . [10] [9] Finalmente, sin embargo, la intervención colonial se volvió más centralizada en 1919 cuando las autoridades británicas establecieron un Consejo Asesor Nativo a nivel regional. Poco después, en 1920, siguió un Consejo Asesor Europeo. Luego, durante los siguientes 36 años, estos consejos actuaron por separado hasta la formación de un Consejo Asesor Conjunto. Este consejo no tenía el poder de aprobar leyes , pero podía debatir y comentar la legislación existente. [9] Sin embargo, es importante señalar que las autoridades coloniales británicas a menudo construyeron estos consejos sobre la base de intereses explotadores. Como resultado, a menudo defendieron e impusieron la extracción económica colonial. [21]
En 1959, el comisionado residente de Botsuana, Peter Fawcus , trabajó junto con figuras prominentes de Botsuana como Seretse Khama para crear un nuevo Consejo Legislativo. [22] [9] Este consejo tenía el poder de aprobar leyes y desempeñaría un papel integral en la transición a la independencia. Componían este consejo diez funcionarios gubernamentales, diez africanos, diez europeos y un residente asiático de Botsuana. La mayoría de los miembros que representaban a los africanos y europeos provenían de los recién establecidos Consejos africanos y europeos. [9] Los Consejos Legislativos (LegCos) como este no estaban aislados de Botsuana y, en cambio, eran comunes en el último período del gobierno colonial británico. Ken Opalo, un experto en política legislativa, señala que los funcionarios coloniales frecuentemente dominaban los LegCos durante su existencia. En consecuencia, los LegCos a menudo trabajaban para promover los deseos de la autoridad colonial. Durante la transición a la independencia, esto implicó empoderar a los ejecutivos y limitar el propio gobierno legislativo. En muchos otros estados poscoloniales, esto contribuyó a décadas de autocracia. [21]
Finalmente, cuando el gobierno colonial británico comenzó a decaer, Seretse Khama se reunió con los miembros africanos del consejo en 1962 para formar el Partido Democrático de Bechuanalandia (BDP). [9] [23] Luego, poco después de este evento, un grupo compuesto por jefes, residentes blancos y miembros de los partidos políticos recién establecidos de Botswana se reunió para redactar la futura Constitución de Botswana . [9] En esta Constitución estaban los lineamientos para la Asamblea Nacional. [13] Luego, en marzo de 1965, se llevaron a cabo las primeras elecciones con tres partidos políticos participando en la campaña. [10] El BDP ganó el 81 por ciento de los votos y 28 de los 31 escaños disponibles en la asamblea. [9] Fue poco después de estas elecciones que el país aseguró oficialmente la independencia en 1966. [10]
Aunque muchos países africanos vivieron décadas de gobierno de partido único hasta los años 1990, Botswana ha tenido cinco transiciones presidenciales pacíficas y una democracia multipartidista consistente desde la independencia. [24] [10] El Partido Democrático de Botswana -anteriormente Partido Democrático de Bechuanalandia- siempre ha ganado la mayoría de los escaños en la Asamblea Nacional y es un símbolo permanente del movimiento de liberación nacional. [10] [12] [23]
Mientras tanto, a diferencia del BDP, los partidos de oposición en la Asamblea Nacional han cambiado rutinariamente desde la independencia. Durante la década de 1990, la urbanización y la repentina prominencia del sector minero debilitaron la base política del BDP, centrada en la agricultura. Debido a esta aparente fragilidad, algunos de los partidos de oposición pudieron fusionarse en el Frente Nacional de Botswana (BNF) y casi crearon un partido de oposición unificado para contrarrestar al BDP. Sin embargo, a fines de la década de 1990, el BNF se fracturó y ni siquiera estuvo cerca de rivalizar con el BDP. [15]
Sin embargo, a pesar de la inconsistencia de la oposición, el dominio del BDP ha creado sistemáticamente preocupación entre los miembros de los partidos de oposición sobre si la Asamblea Nacional puede actuar como un control adecuado contra el Presidente. En particular, muchos ven un problema con la falta de separación entre la Asamblea Nacional y el ejecutivo en la formación del Parlamento . [18] [19] Además de esta preocupación, los académicos de ciencias políticas como David Sebudubudu señalan que el Presidente tiene influencia directa sobre los parlamentarios porque el 42% de la Asamblea Nacional también está en el Gabinete del Presidente. En una crítica de la Asamblea Nacional, Sebudubudu y sus colegas explican que la lealtad y las ambiciones personales pueden impedir la capacidad de los miembros del partido BDP de actuar libremente en la asamblea. [18] A raíz de esta preocupación general, en 1988 la Asamblea Nacional aprobó una moción instando a la separación del Parlamento, y por lo tanto de la Asamblea Nacional, de la oficina del Presidente. [18] Luego, en 2002, el presidente Ray Molomo se hizo eco de esta moción cuando pidió a un equipo especial que estudiara la posibilidad de formar una Asamblea Nacional independiente del ejecutivo. [7] Más recientemente, durante la década de 2010, la preocupación por el poder del ejecutivo llevó a un partido de oposición - el Movimiento de Botswana para la Democracia (BMD) - a acusar al BDP de autocracia. [11]
Junto con esta preocupación por el predominio del BDP también existe la preocupación por el escaso número de mujeres parlamentarias en la Asamblea Nacional. Después de las elecciones nacionales de 2009 , cuando sólo dos mujeres fueron elegidas directamente para la asamblea, algunos politólogos como Gretchen Bauer expresaron su preocupación por el hecho de que la representación de las mujeres no aumentaba con el tiempo. Aunque las candidatas suelen ser competitivas en las elecciones, a menudo les resulta difícil avanzar más allá de la etapa de las primarias de los partidos políticos. [17] Además, en esta línea de representación, académicos como el investigador asociado James Kirby también han expresado que hay poco espacio para que los grupos étnicos minoritarios como los basarwa expresen sus opiniones dentro de la Asamblea Nacional. [25]
Después de las elecciones generales de 2019 , la preocupación por el escaso número de mujeres parlamentarias resurgió una vez más, ya que solo tres mujeres fueron elegidas para la Asamblea Nacional. Para abordar este problema, el presidente Mokgweetsi Masisi decidió nominar a cuatro mujeres para los escaños especialmente elegidos. Entre los miembros nominados se encontraba la destacada activista de derechos humanos Dra. Unity Dow y la funcionaria financiera Peggy Serame . [26]
Después de estas nominaciones, en marzo de 2020 se produjo otro acontecimiento importante para la Asamblea Nacional. Debido a la pandemia de COVID-19 , el presidente Masisi convocó un estado de emergencia pública de seis meses para hacer frente al virus. Esta fue solo la segunda declaración de estado de emergencia pública en la historia de Botsuana. Sin embargo, aunque la Asamblea Nacional finalmente aprobó el estado de emergencia pública de seis meses, todavía había preocupación entre los miembros de los partidos de la oposición debido a los poderes que otorgaría al presidente. Como resultado, el debate sobre la aprobación del estado de emergencia pública se mostró en la televisión nacional con el propósito de mejorar la transparencia. [19] Poco después, la Asamblea Nacional de Botsuana atrajo la atención internacional porque todos los miembros del Parlamento, incluido el presidente, se vieron obligados a ponerse en cuarentena debido a la exposición al virus COVID-19. [27]
La Asamblea Nacional es la única parte del Gobierno Nacional de Botswana que los ciudadanos eligen. [18] Botswana utiliza un sistema de mayoría simple para las elecciones, en el que los candidatos con más votos ganan en distritos electorales de un solo miembro. [17] Originalmente, la votación se realizaba con discos que correspondían a varios candidatos en función del color de su piel. Luego, en 1999, las elecciones nacionales pasaron a utilizar papeletas de votación. [28] En cuanto a la seguridad de los votantes, el 89% de los encuestados por Afrobarómetro expresaron que podían votar libremente sin presiones externas. [29]
Las elecciones para la Asamblea Nacional de Botsuana se celebran cada cinco años, y las últimas elecciones se celebraron en 2019. [9] [12] En el caso de algunos partidos políticos, las elecciones para diputados van precedidas de primarias. Sin embargo, la celebración de primarias no es una obligación legal en Botsuana. Además, actualmente no existe un sistema de cuotas de género para las elecciones a la Asamblea Nacional. [17] En una encuesta reciente, el apoyo a un sistema de cuotas de género estaba casi dividido: el 48 % lo aprobaba y el 47 % lo desaprobaba. [29]
Para ser candidato a diputado , una persona debe tener 18 años, estar registrado para votar y ser ciudadano de Botsuana. También debe saber leer y hablar inglés . [13] Además, existen circunstancias en las que una persona puede ser descalificada para ejercer su cargo. Por ejemplo, una persona no puede estar en quiebra , ser etiquetada como demente o condenada a una pena de prisión superior a seis meses. Tampoco puede ser miembro activo de Ntlo ya Dikgosi ni funcionario público que supervise las elecciones. [13]
Desde 1965, el BDP ha ganado la mayoría de los escaños en la Asamblea Nacional en todas las elecciones. [16] [15] Sin embargo, aunque el BDP ha recibido un apoyo constante (especialmente de los distritos rurales), hay evidencia de que las elecciones se están volviendo más competitivas con el tiempo. [15] A lo largo de la década de 2000, el número de distritos competitivos aumentó. Junto con esto, el BDP ha estado asegurando más de sus escaños a través de pluralidades en lugar de mayorías en elecciones recientes. [15] En 2014 , por primera vez en la historia de la nación, los partidos de oposición obtuvieron la mayoría de los votos totales. [11] Luego, durante las elecciones de 2019, el expresidente Ian Khama cambió de lealtad y respaldó al partido de oposición Paraguas para el Cambio Democrático (UDC). [12] Sin embargo, a pesar de estos dos eventos notables, el BDP siempre ha mantenido su mayoría de escaños en la Asamblea Nacional. [11] En las elecciones de 2019, el BDP ganó 29 escaños y la UDC quedó muy atrás con solo 13. Tres de los cuatro escaños restantes fueron para el Frente Patriótico de Botsuana , mientras que el otro fue para la Alianza para los Progresistas . [12]
En cuanto a la participación de los votantes, hubo 900.000 votantes registrados para las elecciones de 2019. [25] Además, la encuesta Afrobarómetro de 2019 mostró que el 63% de las personas (el 64% de las mujeres y el 62% de los hombres) votaron en las elecciones parlamentarias de 2014. [29] Anteriormente, en 1999, la preocupación por la participación de los votantes había sido una noticia destacada en el país. Antes de las elecciones de 1999 , 60.000 votantes potenciales fueron descalificados accidentalmente cuando las listas de votantes se completaron demasiado tarde. Festus Mogae , que era el presidente en ese momento, declaró el primer estado de emergencia pública de la nación para convocar a la Asamblea Nacional y aprobar una ley que permitiera votar a las personas privadas de sus derechos involuntariamente. [28]
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Nota : En las elecciones previas a la independencia de 1965, el Partido Democrático de Botsuana se conocía como Partido Democrático de Bechuanalandia y el Partido Popular de Botsuana se conocía como Partido Popular de Bechuanalandia. El cuadro tampoco incluye a los miembros ex officio ni a los cooptados.
Con cinco transiciones presidenciales pacíficas, un gobierno multipartidista consistente y la ausencia de intentos de golpe militar, el sistema de gobierno de Botsuana es extremadamente estable. [11] [12] [10] A pesar de esto, sin embargo, la encuesta más reciente de Afrobarómetro mostró opiniones variadas de los encuestados botswaneses sobre el desempeño de la Asamblea Nacional. Aunque el 34% de los encuestados estuvo de acuerdo en que el Parlamento actúa bien para reflejar sus opiniones, el 35% no estuvo de acuerdo. Más específicamente, el 57% de los encuestados afirmó que desaprobaba el desempeño de su propio representante en el Parlamento. Mientras tanto, con respecto a la confianza de los encuestados en el gobierno, el 24% no confiaba en el Parlamento en absoluto y el 28% solo confiaba un poco en el Parlamento. [29]
2 son ex officios, siendo el Presidente y el Portavoz
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