El artículo 35A de la Constitución de la India era un artículo que facultaba a la legislatura del estado de Jammu y Cachemira para definir "residentes permanentes" del estado y otorgarles derechos y privilegios especiales que no estaban disponibles para los ciudadanos indios en general. [1] Se añadió a la Constitución mediante una orden presidencial, es decir, la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira) de 1954, emitida por el Presidente de la India en virtud del artículo 370 . [2] Según la constitución separada del estado, que ya no existe, los residentes permanentes podían comprar tierras y bienes inmuebles, votar y participar en elecciones, buscar empleo en el gobierno y aprovechar otros beneficios estatales como la educación superior y la atención médica. Los residentes no permanentes del estado, incluso si eran ciudadanos indios, no tenían derecho a estos "privilegios".
Las disposiciones facilitadas por el artículo 35A y las leyes de residencia permanente del estado fueron criticadas a lo largo de los años por su naturaleza discriminatoria, incluidas las dificultades impuestas a los trabajadores inmigrantes, los refugiados de Pakistán Occidental y las propias residentes del estado, que podrían perder su estatus de residente permanente. al casarse fuera del estado.
El 5 de agosto de 2019, el presidente de la India, Ram Nath Kovind, emitió una nueva Orden Presidencial por la que todas las disposiciones de la Constitución india se aplicaban al Estado sin ninguna disposición especial. Esto implicaba que la Constitución separada del Estado quedaba inoperante, incluidos los privilegios otorgados por el artículo 35A. [3]
Antes de 1947, Jammu y Cachemira era un estado principesco bajo la supremacía británica . Los pueblos de los estados principescos eran " súbditos estatales ", no súbditos coloniales británicos. [4] En el caso de Jammu y Cachemira, los movimientos políticos en el estado a principios del siglo XX llevaron al surgimiento del "sujeto estatal hereditario" como identidad política para el pueblo del estado. En particular, la comunidad pandit había lanzado un movimiento "Cachemira para los habitantes de Cachemira" exigiendo que sólo los habitantes de Cachemira ocuparan puestos en el gobierno estatal. El maharajá de Jammu y Cachemira promulgó disposiciones legales para el reconocimiento del estatus entre 1912 y 1932. La Orden sobre sujetos estatales hereditarios de 1927 otorgó a los sujetos estatales el derecho a ocupar cargos gubernamentales y el derecho al uso y propiedad de la tierra, que no eran disponible para sujetos no estatales. [5] [6]
Tras la adhesión de Jammu y Cachemira a la Unión India el 26 de octubre de 1947, el artículo 370 de la Constitución de la India y el Orden Constitucional concomitante de 1950 previeron la gestión de la defensa, los asuntos exteriores y las comunicaciones por parte del gobierno indio. formalizó esta relación. Continuaron las discusiones para promover la relación entre el Estado y la Unión, que culminaron en el Acuerdo de Delhi de 1952 , por el cual los gobiernos del Estado y la Unión acordaron que la ciudadanía india se extendería a todos los residentes del estado, pero el estado estaría facultado para legislar sobre los derechos y privilegios de los súbditos del estado, que ahora serían llamados residentes permanentes . [7] [8]
En una declaración al Lok Sabha sobre el acuerdo de Delhi, el primer ministro indio Jawaharlal Nehru explicó: [9]
La cuestión de la ciudadanía surgió evidentemente. Allí se aplica la ciudadanía plena. Pero nuestros amigos de Cachemira estaban muy preocupados por una o dos cuestiones. Durante mucho tiempo, en la época del maharajá, existían leyes que impedían que cualquier extranjero, es decir, cualquier persona de fuera de Cachemira, adquiriera o poseyera tierras en Cachemira. Si lo menciono, en los viejos tiempos el maharajá tenía mucho miedo de que un gran número de ingleses vinieran y se establecieran allí, porque el clima es delicioso, y adquirieran propiedades. Entonces, aunque la mayoría de sus derechos le fueron quitados al maharajá bajo el dominio británico, el maharajá se mantuvo firme en que nadie de afuera debería adquirir tierras allí. Y eso continúa. Así pues, el actual Gobierno de Cachemira está muy ansioso por preservar ese derecho porque teme, y creo que con razón, que Cachemira sea invadida por personas cuya única calificación podría ser la posesión de demasiado dinero y nada más, que podrían comprar y consigue los lugares deliciosos. Ahora quieren modificar las leyes del antiguo maharajá para liberalizarlas, pero al mismo tiempo quieren controlar la adquisición de tierras por parte de personas de fuera. Sin embargo, estamos de acuerdo en que esto debería aclararse. La definición de sujetos del antiguo Estado daba ciertos privilegios en cuanto a esa adquisición de tierras, los servicios y otras cosas menores, creo, becas estatales y demás.
Entonces, acordamos y anotamos esto: 'La legislatura estatal tendrá poder para definir y regular los derechos y privilegios de los residentes permanentes del Estado, más especialmente en lo que respecta a la adquisición de bienes inmuebles, nombramientos para servicios y asuntos similares. Hasta entonces debería aplicarse la legislación estatal vigente.'
Tras la adopción de las disposiciones del Acuerdo de Delhi por la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira , el Presidente de la India emitió la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira) de 1954 , mediante la cual se extendió la ciudadanía india a los residentes del estado. y simultáneamente se insertó el artículo 35A en la constitución india, permitiendo a la legislatura estatal definir los privilegios de los residentes permanentes. [7] [8]
"Guardación de las leyes con respecto a los residentes permanentes y sus derechos. - Sin perjuicio de lo contenido en esta Constitución, no existe ninguna ley vigente en el Estado de Jammu y Cachemira, ni ninguna ley promulgada en el futuro por la Legislatura del Estado: [2]
(a) definir las clases de personas que son, o serán, residentes permanentes del Estado de Jammu y Cachemira; o
(b) conferir a dichos residentes permanentes derechos y privilegios especiales o imponer a otras personas restricciones en lo que respecta a:
será nula por ser incompatible con, eliminar o limitar cualquier derecho conferido a los demás ciudadanos de la India por cualquier disposición de esta parte".
La Orden constitucional (aplicación a Jammu y Cachemira) de 1954 fue emitida por el presidente Rajendra Prasad en virtud del artículo 370 , con el asesoramiento del Gobierno de la Unión encabezado por Jawaharlal Nehru . [10] [9] Fue promulgado como consecuencia del 'acuerdo de Delhi de 1952', alcanzado entre Nehru y el entonces Primer Ministro de Jammu y Cachemira, Sheikh Abdullah , que trataba de la extensión de la ciudadanía india al "estado" de Jammu y Cachemira. asignaturas". [10] [9] [11]
El Estado estaba facultado, tanto en el Instrumento de Adhesión como en el Artículo 370, para decretar excepciones a cualquier extensión de la Constitución india al Estado, salvo en materia de sujetos cedidos. Por lo tanto, el artículo 35A fue visto como una excepción autorizada por el artículo 370, inciso (1) (d). [10] [9] [12]
Bakshi Ghulam Mohammad, de la Conferencia Nacional de Jammu y Cachemira, era el Primer Ministro de Jammu y Cachemira en el momento de la orden presidencial de 1954.
La Constitución de Jammu y Cachemira , adoptada por la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira el 17 de noviembre de 1956, definió a un residente permanente (PR) del estado como una persona que era súbdito del estado el 14 de mayo de 1954, o que había sido residente. del Estado durante 10 años y ha "adquirido legalmente bienes inmuebles en el Estado". [1] [13] La legislatura estatal de Jammu y Cachemira podría alterar la definición de residentes permanentes o modificar los privilegios que les son aplicables mediante una ley aprobada con una mayoría de dos tercios. [14]
La Asamblea Constituyente del Estado incorporó estas disposiciones discriminatorias en la Sección 51 (Requisitos para ser miembro de la Legislatura: "Una persona no estará calificada para ser elegida para ocupar un puesto en la Legislatura a menos que sea un residente permanente del Estado"), Sección 127. (Disposiciones transitorias – "Hasta que se establezca otra disposición en este nombre en virtud de esta Constitución, todas las leyes vigentes inmediatamente antes de la entrada en vigor de esta Constitución y aplicables a cualquier servicio público o cualquier puesto que continúe existiendo después de la entrada en vigor de esta Constitución, así como servicio o cargo dependiente del Estado, continuarán vigentes en la medida en que sean compatibles con las disposiciones de esta Constitución") y el Artículo 140 ("Las elecciones a la Asamblea Legislativa se realizarán por sufragio adulto; es decir, cada persona que sea residente permanente del Estado y que tenga no menos de dieciocho años de edad en dicha fecha ..."), etc. [ cita necesaria ]
Como resultado de estas disposiciones, ninguna persona que no fuera residente permanente de Jammu y Cachemira podría poseer propiedades en Jammu y Cachemira, obtener un trabajo en el Gobierno de Jammu y Cachemira, inscribirse en cualquier colegio profesional administrado por el gobierno de Jammu y Cachemira, o obtener cualquier tipo de ayuda gubernamental de fondos gubernamentales. [ cita necesaria ]
El 5 de agosto de 2019, el Gobierno de la Unión revocó el estatus especial otorgado a Jammu y Cachemira en virtud del artículo 370 mediante una orden presidencial e hizo aplicable al estado toda la Constitución de la India. Esto implicó que el artículo 35A quedó abolido. [3] Además, el Parlamento de la Unión aprobó una legislación que reorganiza el estado en dos territorios de la unión , uno siendo Jammu y Cachemira y el otro Ladakh .
El territorio de la unión de Jammu y Cachemira continuó bajo las antiguas leyes hasta el 31 de marzo de 2020, mientras estuvo bajo el gobierno del presidente . El 31 de marzo, el Ministerio del Interior de la Unión (Departamento de Asuntos de Jammu, Cachemira y Ladakh) aprobó la Orden de Reorganización de Jammu y Cachemira (adaptación de las leyes estatales) de 2020 , por la que se derogan 29 leyes estatales y se modifican 109 leyes de Jammu y Cachemira. [15] Entre las leyes modificadas se encuentra la Ley de Servicios Civiles (Descentralización y Contratación) de Jammu y Cachemira de 2010 . Las referencias a "residente permanente del Estado" en la ley fueron sustituidas por el nuevo concepto de "domicilio" en el territorio de la unión. [15]
Según la orden, se considerará que cualquier persona que haya permanecido en Jammu y Cachemira durante 15 años o haya estudiado durante un período de siete años y haya presentado los exámenes de clase 10.º/12.º en el territorio tiene domicilio en Jammu y Cachemira. [16] Los hijos de funcionarios del gobierno central y otras personas que han servido en Jammu y Cachemira durante un período de 10 años y sus hijos también tienen estatus de domicilio. [17] Una persona registrada como migrante por el Comisionado de Ayuda y Rehabilitación (Migrantes) también puede solicitar beneficios de domicilio. [17]
Texto de la orden: [18]
Domicilio a efectos de nombramiento para cualquier servicio en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira.
- ―3A. (1) Cualquier persona que cumpla las siguientes condiciones se considerará domiciliada en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira a los efectos de su nombramiento para cualquier puesto que tenga una escala salarial no superior al Nivel 4 (25500) según la Unión. territorio de Jammu y Cachemira o bajo una autoridad local o de otro tipo (que no sea la junta de acantonamiento) dentro del territorio de la Unión de Jammu y Cachemira: -
- (a) que haya residido durante un período de quince años en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira o haya estudiado durante un período de siete años y se haya presentado a los exámenes de las clases 10.º y 12.º en una institución educativa ubicada en el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira. ; o [...]
En la Orden original del 31 de marzo, sólo los puestos subordinados en el gobierno de Jammu y Cachemira estaban reservados para los residentes domiciliados. Los puestos de nivel superior se pusieron a disposición de personas externas. [17] Tras las protestas y críticas, el 3 de abril de 2020 se emitió una Segunda Orden, reservando todos los puestos de Jammu y Cachemira a los residentes domiciliados. [19] [20] [21] Se aprobó una nueva orden el 19 de mayo denominada Reglas (procedimiento) de certificado de concesión de domicilio de Jammu y Cachemira de 2020 . [22] [23]