La Representación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Chipre es una oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) abierta en agosto de 1974 a petición del Gobierno de Chipre [1] [2] y el Secretario General de las Naciones Unidas. Naciones . La Representación del ACNUR en Chipre fue designada Coordinadora de la Asistencia Humanitaria de las Naciones Unidas para Chipre. A petición del Gobierno de Chipre, el ACNUR también era responsable de examinar las solicitudes de estatuto de refugiado . [3]
Al mismo tiempo, el ACNUR ayudó al Gobierno a desarrollar su legislación y procedimientos nacionales para el examen de las solicitudes de asilo. La ley entró en vigor en 2000 y en enero de 2002 el gobierno de Chipre comenzó a recibir y procesar solicitudes de asilo. [4]
Las oficinas de la Representación del ACNUR en Chipre están ubicadas en el Área Protegida de las Naciones Unidas (UNPA), donde tiene su base la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP). El acceso a la APNU está restringido y estrictamente controlado por la UNFIYP, mediante puntos de control y otras formas de vigilancia .
ACNUR ha estado ayudando a Chipre desde 1974. A petición del Gobierno de Chipre (GdC) y del Secretario General de las Naciones Unidas (SG-ONU), ACNUR operó programas para personas desplazadas internamente (PDI) hasta 1998. Esta asistencia incluyó la provisión de vivienda y pequeñas industrias, así como la promoción de proyectos y actividades bicomunales, a fin de remediar la escasez creada debido a los desplazamientos de población y fomentar la cooperación entre los grecochipriotas y los turcochipriotas hacia un enfoque unificado en lo que respecta a las cuestiones de interés común. Esta función duró hasta 1997. [5]
Desde su creación en 1974 y hasta junio de 1998, la Representación del ACNUR en Chipre recibió un pequeño número de solicitudes de estatus de refugiado por año. En 1998, sin embargo, empezaron a llegar a Chipre en busca de asilo barcos con personas que afirmaban temer por sus vidas o sufrir graves violaciones de sus derechos humanos en sus países de origen .
Desde 1998, ACNUR Chipre ha trabajado en su mandato habitual (refugiados internacionales), como autoridad designada encargada de supervisar la implementación de la Convención sobre Refugiados de 1951. La Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas que establece el ACNUR, así como la Convención sobre Refugiados de 1951 (que es vinculante para la República de Chipre), exigen la cooperación entre los gobiernos y el ACNUR. [6]
Durante ese período, la Representación del ACNUR en Chipre se concentró en gran medida en apoyar los esfuerzos del Gobierno de Colombia para desarrollar un sistema de asilo y un espacio de asilo en Chipre. Desde 1998 hasta 2002, ACNUR llevó a cabo simultáneamente la Determinación de la Condición de Refugiado (RSD), reasentó a los refugiados reconocidos en otros países, ayudó en la redacción de la legislación nacional sobre refugiados, ayudó en la configuración de las instituciones necesarias para su implementación y capacitó a dichas instituciones.
En 2002, el Gobierno de China empezó a emprender el proceso de determinación de la condición de refugiado por su cuenta. La primera Ley de Refugiados promulgada en el Parlamento en 2000 fue modificada en 2002, 2004, 2005 y 2007 transponiendo las directivas de la UE destinadas a armonizar el espacio de asilo en la UE según estándares mínimos comunes. ACNUR ha asesorado estrechamente en el proceso de transposición de cada una de estas directivas a través de orientación directa a quienes las redactaron (ya sea el Servicio de Asilo o la Fiscalía General ), así como en el proceso de modificación de leyes que deberían incluir secciones sobre refugiados.
ACNUR Chipre lleva a cabo capacitación en RSD cada vez que se contratan nuevos Oficiales de Elegibilidad (EO) en el Servicio de Asilo (en adelante AS) y la Autoridad de Revisión (en adelante RA, un organismo independiente). Además, forma a cadetes en la academia de policía dos veces al año y organiza sesiones de refresco para la policía de inmigración una vez al año. El asesoramiento sobre casos individuales y la formación en el puesto de trabajo también forman parte de las actividades de formación del ACNUR. [7]
ACNUR contribuyó al desarrollo de la estrategia anual y plurianual del Fondo Europeo para los Refugiados (FER, gestionado por el Ministerio del Interior) para Chipre y participó en el comité de selección para los premios de proyectos del FER en 2005 y 2006. En 2006, llevó a cabo la capacitación el contacto de los funcionarios con solicitantes de asilo y refugiados , y la formación de profesores sobre el asilo como derecho humano en el contexto de un proyecto sobre ciudadanía europea . ACNUR ha asesorado estrechamente a la AS y a la RA en particular sobre políticas y prácticas sólidas hacia los solicitantes de Irak y Palestina a la luz de las circunstancias actuales particulares. [8]
ACNUR ayudó en la transposición de la directiva de la UE sobre estándares mínimos para las condiciones de recepción (transpuesta en diciembre de 2005), la transposición de la directiva de calificaciones de la UE (transpuesta en julio de 2006) y de la directiva de procedimientos de la UE. Este proceso implicó la presentación de un comentario escrito sobre el proyecto de ley, la presentación de opiniones en las distintas sesiones convocadas por el Parlamento, la presentación de declaraciones escritas al Parlamento cuando fueran necesarias para complementar las declaraciones orales, la realización de sesiones con miembros de los comités como solicitado. Se han realizado tareas similares con respecto a otras directivas menores y enmiendas a la legislación nacional relacionadas con el asilo (como la ley de asignaciones públicas y la ley de asistencia jurídica). [9]
El ACNUR también realiza encuestas sobre la situación de las personas de interés. En 2004, la oficina celebró varias reuniones con refugiados que residen en Chipre y publicó un informe "La situación de los refugiados en Chipre desde la perspectiva de los refugiados". También llevó a cabo una evaluación participativa entre refugiados, personas a las que se les concedió protección subsidiaria y solicitantes de asilo en noviembre de 2005. La evaluación participativa se actualizó de junio a septiembre de 2006 y se centró específicamente en las mujeres refugiadas y solicitantes de asilo. [10]
La Representación del ACNUR en Chipre llevó a cabo las siguientes encuestas : en el primer trimestre de 2006 sobre el uso de abogados por los solicitantes de asilo, de septiembre a diciembre sobre la calidad de los subsidios públicos entre los refugiados y refugiados que logran recibirlos, de febrero a de junio de 2007, sobre el disfrute de prestaciones públicas y otros derechos por parte de los refugiados iraquíes y de las personas a las que se concede protección subsidiaria, y en 2008, sobre las necesidades de formación de los refugiados y de las personas a las que se concede protección subsidiaria.
Para conmemorar el Día del Milenio, la Representación organizó una velada cultural que fue inaugurada por la Primera Dama de la República de Chipre y la Presidenta de la comunidad palestina en Chipre se dirigió a ella, quien compartió su experiencia como refugiada. Jóvenes refugiados de la República Democrática del Congo y palestinos ex Irak compartieron su experiencia a través de fotografías y música. Los estudiantes chipriotas presentaron una breve representación teatral que abordaba el asilo, la migración y la xenofobia. El evento fomentó la interacción de los refugiados con la comunidad local y viceversa. Este tipo de eventos tienden a mejorar el proceso de integración y el sentimiento de pertenencia a la nueva comunidad. Para la comunidad local esta fue una oportunidad de ver una imagen diferente de los refugiados, una imagen que normalmente no es retratada por la mayoría de los medios de comunicación. [11]
En el [ especificar ] Día Mundial de los Refugiados de este año, tuvo lugar en la Cámara de Representantes una sesión especial del Parlamento de la Juventud sobre el tema “Niños refugiados – Niños inmigrantes – La realidad chipriota”. Los jóvenes parlamentarios presentaron sus conclusiones sobre cuestiones que afectan a los hijos de solicitantes de asilo, refugiados reconocidos e inmigrantes que residen en Chipre. La sesión especial fue el resultado de una colaboración entre el ACNUR y la ONG local Consejo Panchipriano para el Bienestar de la Infancia. Los preparativos para la sesión comenzaron a principios de 2010. Todas las propuestas también se transmitieron a los asistentes a la sesión especial.
Además, la Representación del ACNUR en Chipre ha desarrollado una serie de programas de tutoría y procesos de integración:
En los próximos años, ACNUR Chipre continuará sus actividades destinadas a mejorar el espacio de protección para los solicitantes de asilo y refugiados . Al mismo tiempo, es igualmente importante seguir compartiendo información, políticas y conocimientos con actores gubernamentales y no gubernamentales con miras a mejorar su capacidad para responder a las necesidades de los solicitantes de asilo y los refugiados. [12]
A ACNUR Chipre le gustaría ver más abogados brindando asesoramiento de alta calidad a los solicitantes de asilo, ya sea a través de asesoramiento jurídico gratuito (como contribución en especie) por parte de abogados registrados o mediante un mayor desarrollo de la capacidad de las ONG . También llevará a cabo más proyectos para mejorar la comprensión del problema de los refugiados entre la sociedad chipriota. La desinformación en el país de asilo sólo exacerbará el sufrimiento de los refugiados, que ya han experimentado suficiente dolor después de haber perdido sus hogares y seres queridos a consecuencia de quiénes son o de lo que creen. La representación del ACNUR en Chipre tiene además el mandato de movilizar recursos, tanto para las operaciones sobre el terreno en el país como para las operaciones del ACNUR en todo el mundo.
ACNUR aporta experiencia técnica y mundial al gobierno chipriota en el procesamiento del examen individual de solicitudes de asilo, con el objetivo de garantizar que las decisiones estén de acuerdo con los estándares internacionales de derechos humanos . Con este mismo propósito, ACNUR financia parcialmente a ONG para brindar asistencia basada en género, así como asesoramiento legal a solicitantes de asilo cuidadosamente seleccionados para sus apelaciones y acceso a los derechos otorgados en la ley nacional. [13]
ACNUR asesora a los gobiernos proporcionando comentarios sobre proyectos legislativos relacionados, como la transposición de directivas de la UE para la armonización del sistema europeo de refugiados. [14]
ACNUR brinda capacitación a los actores involucrados en la protección de los refugiados (agentes de policía, funcionarios que examinan las solicitudes de estatus de refugiado, abogados, funcionarios públicos responsables de la implementación efectiva de los derechos relacionados, etc.) y aboga por la mejora de la calidad de la protección de los refugiados. sistema de asilo. ACNUR proporciona asistencia jurídica a solicitantes de asilo bien seleccionados a través de un proyecto emprendido por una ONG llamada Future Worlds Center .
La asistencia jurídica estuvo disponible para los solicitantes de asilo y refugiados en 2009, tras una enmienda de la Ley de Asistencia Jurídica. En particular, la Ley ahora permite la prestación de asistencia jurídica en recursos ante el Tribunal Supremo contra una decisión negativa del Servicio de Asilo (antes de que la decisión sea impugnada por la Autoridad Revisora), o una decisión negativa de la Autoridad Revisora. Sólo se proporcionará asistencia jurídica para recursos en primera instancia ante el Tribunal Supremo, no para recursos de revisión posteriores y debe existir la posibilidad de una decisión positiva sobre el recurso, es decir, para demostrar que el solicitante tiene un buen caso. [15]
Un solicitante de asilo interesado en activar su derecho a asistencia jurídica debe presentar una solicitud al Tribunal de Distrito. El Tribunal de Distrito concederá la asistencia jurídica cuando se cumplan dos condiciones: (a) un informe de la Oficina de Bienestar Social indique que la situación financiera del solicitante (o del tutor de un solicitante dependiente) es tal que no puede pagar sus propios honorarios legales y (b) que el caso se considere de tal gravedad que requiera asistencia jurídica en el mejor interés de la justicia.
Aunque se han introducido disposiciones para la asistencia jurídica para los solicitantes de asilo, el acceso a la asistencia jurídica está muy restringido debido al largo y complejo procedimiento legal de presentación y evaluación de la solicitud, que incluye demostrar que el solicitante tiene un buen caso. Esto hace que el acceso a la asistencia jurídica sea casi imposible sin la asistencia de un asesor jurídico.
Como en todos los países, ACNUR Chipre tiene una función de supervisión en virtud de la Convención sobre Refugiados de 1951 para garantizar que los derechos de los solicitantes de asilo y los refugiados sean debidamente respetados. En la práctica, eso significa tener acceso a los procedimientos de asilo, a una vivienda adecuada, a una alimentación, a un tratamiento médico y a la integración como solución a largo plazo a la difícil situación de los refugiados. [dieciséis]
ACNUR informa y sensibiliza al público sobre el problema de los refugiados en todo el mundo y en Chipre, difundiendo información a los medios de comunicación y revisando los informes de los medios sobre solicitantes de asilo y refugiados para garantizar la exactitud de los hechos. La conciencia pública sólo puede tener un impacto positivo en la comprensión pública.
Para sensibilizar al público en general en Chipre sobre la causa de los refugiados y prevenir actitudes xenófobas y promover la tolerancia, ACNUR organiza actividades de sensibilización pública (por ejemplo, exposiciones fotográficas u otras, conciertos, etc.). Para llegar a los jóvenes, ACNUR promueve actividades escolares y difunde material educativo para educadores en cooperación con socios gubernamentales y no gubernamentales.
Chipre ha sido un destino para un número cada vez mayor de inmigrantes regulares e irregulares. Según fuentes nacionales, el número estimado de inmigrantes irregulares en Chipre es de 50.000. Chipre promulgó legislación nacional sobre refugiados en enero de 2000 y sus instituciones de asilo comenzaron a realizar la Determinación de la Condición de Refugiado (RSD) en 2002. En 2007, 6.789 personas presentaron solicitudes de asilo y en 2008, 3.922 personas solicitaron asilo. El número de solicitantes de asilo pendientes de examen a finales de 2009 era de 5.275. Chipre y Malta ocupan el primer lugar entre los países industrializados en cuanto al número de solicitudes de asilo per cápita. [17]
En principio, a los solicitantes de asilo no se les niega el acceso a Chipre. Sin embargo, la mayoría de los solicitantes de asilo no intentan ingresar al país a través de canales oficiales para evitar el riesgo de no ser admitidos. Si bien el Servicio de Asilo (el organismo de primera instancia que examina las solicitudes de asilo y el organismo coordinador sobre las cuestiones de los solicitantes de asilo) ha logrado avances considerables en el establecimiento de estructuras y procesos para garantizar decisiones de calidad, la realidad sigue siendo que el número de Oficiales de Elegibilidad ( (OE) frente al número de solicitantes sigue siendo objetivamente insuficiente. Esto queda claramente demostrado por el hecho de que a finales de 2008 había 8.005 casos pendientes de decisión.
Otros problemas relacionados con la cuestión de los refugiados en Chipre son los siguientes:
En cuanto a la situación en la parte norte de Chipre, donde el Gobierno de Chipre no tiene control de facto, no hay datos socioeconómicos disponibles. Las personas de determinadas nacionalidades son detenidas y deportadas lo antes posible, la mayoría de las veces sin darles la oportunidad de distinguir a los inmigrantes irregulares de las personas que sufren persecución. La inmensa mayoría de las personas que logran entrar en el norte sin ser detectadas cruzan la " Línea Verde " y se dirigen al Gobierno de Chipre. Los solicitantes en el norte son examinados por ACNUR. [18]
