La reforma agraria chilena fue un proceso de reestructuración de la propiedad de la tierra que se llevó a cabo entre 1962 y 1973 en diferentes fases. Durante gran parte del siglo XX, la agricultura fue uno de los sectores más atrasados de la economía chilena . La reforma agraria fue apoyada inicialmente por los partidos políticos chilenos de derecha, centro e izquierda, además de la Iglesia Católica y los Estados Unidos . Después del golpe de Estado chileno de 1973, la dictadura de derecha gobernante inició una contrarreforma que revirtió parte de ella y dirigió la agricultura chilena hacia un modelo " neoliberal ".
Intelectuales chilenos como Camilo Vial (1804-1882) no habían puesto especial énfasis en la agricultura para el desarrollo de Chile, mientras que otros como Francisco Encina (1874-1965) consideraban que la agricultura chilena era irrelevante para el desarrollo económico y social. [1] Encina consideraba que Chile estaba listo para la industrialización . [1]
Las condiciones de vida de los trabajadores rurales a principios del siglo XX eran duras, y Tancredo Pinochet denunció las malas condiciones de los trabajadores en la hacienda del presidente Juan Luis Sanfuentes durante su presidencia (1915-1920). [2] Dentro de un modelo económico de sector dual, la hacienda chilena del siglo XX ha sido caracterizada como un excelente ejemplo de un componente primitivo y rural. [3] Se dice que McBride, un británico que visitó Chile en la década de 1930, quedó "asombrado" al ver haciendas con "métodos agrícolas que recuerdan al antiguo Egipto , Grecia o Palestina". [4]
Las demandas de una reforma agraria aparecieron en Chile a principios del siglo XX y, aunque fueron descuidadas por los gobiernos radicales (1938-1952) que favorecían la industrialización urbana , a principios de la década de 1960 las ideas de reforma agraria en Chile recibieron apoyo tanto de la Iglesia Católica como, a través de la Alianza para el Progreso , de los Estados Unidos . [5] Entre los políticos chilenos, Eduardo Frei Montalva expresó su opinión en 1958 de que tanto el minifundio como el latifundio eran perjudiciales para la agricultura chilena. [6]
La producción agraria en Chile se contrajo a partir de 1950. [7] Un plan gubernamental establecido en 1954 para abordar esto terminó con magros resultados y en 1958 se presentó un nuevo plan. [7] Ese plan permitió a CORFO desarrollar inversiones en plantas lecheras , mataderos frigoríficos , refinerías de azúcar e infraestructura de transporte. [7]
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En 1962, durante el gobierno de Jorge Alessandri , se promulgó la primera ley de reforma agraria. [5] Esta ley permitió la distribución de tierras estatales entre los campesinos. [5] La siguiente ley de reforma agraria fue aprobada en 1967 bajo el gobierno demócrata cristiano de Eduardo Frei Montalva , dando personalidad jurídica a los sindicatos de agricultores . [5] Un total de 100 mil campesinos se sindicalizaron en 400 sindicatos. [5] Esta ley sirvió también para expropiar 1400 propiedades de tierra que totalizaban 3,5 millones de ha . [5] En el caso de la Iglesia Católica, comenzó en la década de 1960 a distribuir sus tierras entre los campesinos . [5]
Además de las reformas estatales de la década de 1960, los comunistas y socialistas chilenos participaron en la formación de sindicatos agrícolas en La Frontera y el semiárido Norte Chico . Los demócratas cristianos hicieron lo mismo en Valparaíso y el valle de Aconcagua y en las localidades del Valle Central de Curicó , Linares y Talca . [8]
El gobierno de Unidad Popular liderado por Salvador Allende que llegó al poder en 1970 continuó la reforma agraria y, utilizando las herramientas legales que heredó, intentó expropiar todos los latifundios chilenos (generalmente conocidos como fundos o estancias ). [5] Alrededor del 59% de las tierras agrícolas de Chile fueron redistribuidas durante la reforma agraria chilena. [9] Las instituciones de hacienda e inquilinaje que caracterizaron a grandes partes de la agricultura chilena fueron eliminadas por la reforma agraria. [10]
El economista y colaborador de Pinochet, José Piñera , afirma que detrás de la reforma agraria había un " paradigma socialista ". [11] Añade que la reforma evolucionó hacia un ataque general contra los derechos de propiedad y rastrea los orígenes de la nacionalización chilena del cobre durante los años de Allende a la reforma agraria chilena. [11]
La participación indígena en la Reforma Agraria chilena de la que mayormente se tiene conocimiento es de las comunidades mapuche-huilliche en la provincia de Valdivia. [12] El diario chileno El Correo de Valdivia comunica que hubo al menos 19 protestas en forma de movilizaciones y redistribución de tierras que se realizaron durante diciembre de 1970 a agosto de 1973 de comunidades indígenas con una cantidad de participación que va desde 12 hasta 150 personas. [12] Le Bonniec en su artículo "La participación de las comunidades mapuche-huilliche en el proceso de la Reforma Agraria en la Provincia de Valdivia " menciona la probabilidad de que existieran muchas más protestas que las 19 mencionadas, sin embargo los medios de comunicación no informaron ninguna del resto, aun así, la presión de las comunidades indígenas en la reforma agraria es una que existió y que tuvo muchos efectos, especialmente en la visualización e inclusión indígena.
Durante esta reforma agraria, las comunidades indígenas no sólo formaron parte de la resistencia y el movimiento de protesta, sino que también formaron parte de las reformas legales dentro de Chile, en materia de comunidades indígenas y tierras. En Historia de la Reforma Agraria en Chile escrita por José Garrido escribe sobre la política de las tierras indígenas antes de la reforma agraria y la compara con los cambios realizados después de la reforma agraria. [13] Menciona una ley anterior 14.511 en 1961 que reconoce a los pueblos indígenas como sujetos de derechos y responsabilidades tributarias, sin embargo, el objetivo de incorporar esta ley no estaba definido y Garrido la describe como un "aumento de restricciones respecto de la capacidad indígena" (Garrido 195). [13] Prueba de la mínima representación indígena del estado. Esto se llevó más allá, escribe Garrido, cuando en 1972 la ley indígena 17.729 sustituyó a la ley anterior 14.511 que impedía la titulación de tierras y aumentaba el papeleo necesario para que los pueblos indígenas poseyeran formal y legalmente sus tierras. [13] Esto se mantuvo así hasta 1979 cuando las leyes 2.568 y 2.750 la modifican, facilitando finalmente la propiedad indígena de la tierra , a través de un proceso libre y menos burocrático. Al describir esta ley Garrido menciona "(...) la política impulsada por el Ministro Alfonso Márquez de la Plata y el Vicepresidente de INDAP, Ricardo Hepp, reintroduce la idea de otorgar a los mapuches los mismos derechos que gozan el resto de la nacionalidad chilena, mediante un primer paso consistente en la entrega de títulos definitivos de propiedad de la tierra." (Garrido 97) [13] La disminución de un proceso burocrático para la propiedad de sus tierras proporcionó la integración de las comunidades indígenas al sistema. Su intervención en la reforma agraria facilitó una mayor integración.
Podemos visualizar la modificación de los derechos indígenas mediante la comparación que Garrido hace entre antes y después de la reforma agraria. Debido a la subrepresentación indígena en la política chilena de la época, se puede inferir que las protestas, movilizaciones y acciones indígenas tomadas durante la reforma agraria contribuyeron a este cambio en las leyes. Evidenciando esta idea, el artículo 72, apartado D de la ley 16640, la ley oficial de Reforma Agraria publicada en la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, dicta que una de las causas de preferencia para la asignación de tierras serán las provincias donde las comunidades indígenas mapuche posean título de propiedad, siempre que hayan estado explotando personalmente esa tierra desde el 21 de noviembre de 1965. [14] En otras palabras, si habían trabajado de cualquier manera en la tierra desde 1965, pueden reclamar esa tierra oficialmente como suya. Esta ley también permitió una disminución de la explotación del trabajo gratuito indígena por parte de los terratenientes. Haciendo una declaración clara de estas comunidades indígenas: presentes en la constitución, presentes en el país, presentes en el proceso de reforma agraria, antes, durante y después.
Uno de los ejemplos específicos de la participación mapuche-huilliche durante esta reforma agraria, escribe Le Bonniec, fue el conflicto del Fundo Malchehue, propiedad de Leno Monje, con la comunidad de Dionisio Manquel Chepo. [12] Una forma de protesta de la comunidad indígena al expropiar tierras que originalmente pertenecían a sus ancestros. Según Le Bonniec, los medios de comunicación informaron que 36 miembros de esta comunidad se habían apropiado de las tierras el 25 de noviembre de 1971. [12] Las tierras fueron confiscadas por los indígenas para formar un Centro de Reforma Agraria. Cuando fueron entrevistados, la comunidad simplemente respondió que la propiedad era de sus ancestros y que se les había quitado ilegalmente. Los medios de comunicación también informaron que los actores indígenas fueron capacitados por lo que llamaron "organizaciones extremistas". [12] Le Bonniec escribe sobre la subrepresentación que sufren las comunidades indígenas cuando se habla de la reforma agraria chilena; su participación tiende a ser olvidada en los medios de comunicación y, por lo tanto, fue de extrema importancia cuando una de sus intervenciones en la reforma agraria terminó como un punto destacado en los medios y contribuyó a la narrativa de su protesta. [12] Le Bonniec parece insinuar que la importancia de la reforma agraria para las comunidades indígenas dependía de que fuera el comienzo del empoderamiento indígena, a través de la propiedad de la tierra. [12]
Hacer de Chile no una nación de proletarios , sino una nación de propietarios
—Augusto Pinochet [15]
Tras el golpe de Estado de 1973 que derrocó a Allende y llevó a Pinochet al poder, los individuos y las organizaciones que se habían beneficiado de la reforma agraria fueron oprimidos, en particular en los primeros años de la dictadura. [16] En 1974, la dictadura militar inició una contrarreforma agraria. [9] De las tierras expropiadas durante la reforma agraria, alrededor del 30% fueron devueltas a sus antiguos propietarios durante la era de la dictadura militar, y un 5% adicional fue subastado. [17] Las tierras reformadas propiedad de cooperativas se dividieron en propiedades individuales. [17] Los 16 años y medio de políticas económicas neoliberales de la dictadura militar trajeron una nueva generación de capitalistas al mundo rural. [5]
Debido a la falta de capital o crédito para invertir en sus tierras, muchos campesinos vendieron sus tierras después de que terminó la reforma agraria. [10] Después de la reforma agraria hubo un proceso de reconcentración de la propiedad de la tierra, de modo que en 1997 la propiedad de la tierra estaba más concentrada que en 1955. [10]
Según el académico Patricio Silva el modelo de agricultura “ neoliberal ” implementado por la dictadura de Pinochet sólo fue posible gracias a la reforma agraria. [18]