El Memorándum de Wye River fue un acuerdo negociado entre Israel y la Autoridad Palestina en una cumbre en Wye River , Maryland , Estados Unidos, celebrada del 15 al 23 de octubre de 1998. El Memorándum tenía como objetivo reanudar la implementación del Acuerdo Provisional de 1995 sobre Cisjordania y la Franja de Gaza (Acuerdo de Oslo II). Fue firmado en la Casa Blanca por Benjamin Netanyahu y Yasser Arafat , mediante negociaciones lideradas por el presidente estadounidense Bill Clinton , el 23 de octubre de 1998. [1] El 17 de noviembre de 1998, el parlamento israelí de 120 miembros, la Knesset , aprobó el Memorándum por una votación de 75 a 19. El Memorándum determinó que entraría en vigor el 2 de noviembre de 1998, diez días después de la fecha de la firma.
El 18 de diciembre de 1998, la administración Clinton y la UE declararon su satisfacción por la aplicación de la primera fase del Memorándum por ambas partes. [2] Sin embargo, Israel sólo había aplicado la primera fase del redespliegue posterior, lo que significa que se había retirado del 2% del Área C en lugar del 13% requerido. [3] [4] Ambas partes se acusaron mutuamente de no cumplir con su parte de responsabilidades en virtud del Memorándum de Wye River, y la aplicación posterior del acuerdo quedó inconclusa.
La cumbre fue negociada por Estados Unidos en el Centro de Conferencias Wye River del Instituto Aspen, cerca de Wye Mills, Maryland , [5] El presidente estadounidense Bill Clinton inauguró la cumbre en el aislado Centro de Conferencias Wye River el 15 de octubre, y regresó al lugar al menos seis veces para presionar a Netanyahu y Arafat para que finalizaran el acuerdo. En el esfuerzo final para lograr que Netanyahu y Arafat superaran los obstáculos restantes, Clinton invitó al rey Hussein , que había desempeñado un papel en el pasado en el alivio de las tensiones entre los dos hombres, a unirse a las conversaciones.
El último día de las negociaciones, el acuerdo estuvo a punto de fracasar. El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, había pedido al presidente Bill Clinton que liberara a Jonathan Pollard , un oficial de inteligencia naval estadounidense que cumplía cadena perpetua desde 1985 por proporcionar información clasificada a Israel . Surgió un amargo desacuerdo, ya que Netanyahu afirmó que Clinton había prometido liberar a Pollard, y Clinton dijo que sólo había prometido "revisar" el caso. Se informó que el entonces director de la CIA, George Tenet, había amenazado con dimitir si Pollard era liberado.
El acuerdo fue finalmente firmado por Netanyahu y el presidente de la OLP, Yasser Arafat, en la Casa Blanca , con el presidente Clinton jugando un papel clave como testigo oficial.
Para aplicar el Acuerdo de Oslo II y facilitar la retirada israelí de partes de Cisjordania, Israel y las autoridades palestinas firmaron una serie de acuerdos y protocolos. Los documentos contenían responsabilidades recíprocas, incluidas las relativas a nuevos despliegues y a la seguridad.
En 1994 se firmó el "Acuerdo sobre la transferencia preparatoria de poderes y responsabilidades entre Israel y la OLP". En 1995 se firmó el "Protocolo sobre la transferencia ulterior de poderes y responsabilidades". El Protocolo de Hebrón de 1997 dispuso la retirada del 80% de Hebrón y su división en dos zonas.
Las nuevas redistribuciones previstas en el Memorándum de Wye River hacen referencia a las tres fases del Apéndice 1 del Anexo I del Acuerdo de Oslo II, que seguirían a la redistribución anterior desde las zonas pobladas de Cisjordania. Sólo se especifican las fases 1 y 2. La fase 3 se delegó a un "tercer comité de redistribución adicional", que se iba a poner en marcha.
Las fases uno y dos, no especificadas en el Acuerdo de Oslo II, comprendían la transferencia a los palestinos del 13% del Área C y el traslado de partes del Área B al Área A. [6] El redespliegue se dividió en tres etapas, especificadas en el "Cronograma". [6]
En total, se transferiría así un 13% desde la Zona C, un 13% más la Zona B y un 14% la Zona A.
Si el Memorándum se hubiera implementado, la Zona C se habría reducido teóricamente de aproximadamente el 74% al 61%. Sin embargo, el Artículo I determinó que el 3% de la Zona B se designaría como Reservas Naturales con pleno control israelí, lo que significa que los palestinos no tendrían libre acceso a ella ni podrían construir nuevas construcciones. [6] Esta especificación fue el resultado de un malentendido con respecto a la "línea base" del Primer Ministro Netanyahu para la retirada territorial israelí. Le dijo al negociador estadounidense Dennis Ross que podía llegar hasta el "doce por ciento más bajo" en porcentaje de territorio, y Ross persuadió al Presidente Arafat para que aceptara la cifra del 13%. Más tarde, Netanyahu insistió en que había querido decir una retirada del 11%, por lo que Ross planteó la idea de utilizar las reservas naturales para cubrir las cifras del 11% y el 13%. [7]
En las disposiciones del Acuerdo Provisional sobre las medidas de seguridad, la parte palestina convino en adoptar todas las medidas necesarias para impedir los actos de terrorismo, delincuencia y hostilidades dirigidos contra la parte israelí, contra las personas bajo su autoridad y contra sus bienes, de la misma manera que la parte israelí convino en adoptar todas las medidas necesarias para impedir los actos de terrorismo, delincuencia y hostilidades dirigidos contra la parte palestina, contra las personas bajo su autoridad y contra sus bienes. Las dos partes también convinieron en adoptar medidas legales contra los infractores dentro de su jurisdicción y en impedir la incitación mutua por parte de cualquier organización, grupo o persona dentro de su jurisdicción.
(a) La parte palestina daría a conocer su política de tolerancia cero al terrorismo y la violencia contra ambas partes. (b) Un plan de trabajo elaborado por la parte palestina se compartiría con los Estados Unidos y luego se iniciaría su aplicación de inmediato para asegurar el combate sistemático y eficaz de las organizaciones terroristas y su infraestructura. (c) Además de la cooperación bilateral en materia de seguridad entre israelíes y palestinos, un comité palestino-estadounidense se reuniría quincenalmente para examinar las medidas que se estaban adoptando para eliminar las células terroristas y la estructura de apoyo que planifica, financia, suministra e instiga el terrorismo. (d) La parte palestina detendría a los individuos específicos sospechosos de perpetrar actos de violencia y terrorismo con el fin de realizar más investigaciones y procesar y castigar a todas las personas implicadas en actos de violencia y terrorismo. (e) Un comité palestino-estadounidense se reuniría para examinar y evaluar la información pertinente a las decisiones sobre el procesamiento, el castigo u otras medidas legales que afecten a la condición de los individuos sospechosos de instigar o perpetrar actos de violencia y terrorismo.
a) La parte palestina garantizaría la creación de un marco jurídico eficaz para tipificar como delito, de conformidad con los acuerdos anteriores, toda importación, fabricación o venta, adquisición o posesión sin licencia de armas de fuego, municiones o armas en zonas bajo jurisdicción palestina. b) Además, la parte palestina establecería y aplicaría enérgica y continuamente un programa sistemático para la recogida y el manejo adecuado de todos esos artículos ilegales de conformidad con los acuerdos anteriores. Los Estados Unidos acordaron ayudar a llevar a cabo el programa. c) Se establecería un comité estadounidense-palestino-israelí para ayudar y mejorar la cooperación en la prevención del contrabando u otra introducción no autorizada de armas o materiales explosivos en zonas bajo jurisdicción palestina.
a) La parte palestina promulgaría un decreto que prohibiera todas las formas de incitación a la violencia o al terrorismo y estableciera mecanismos para actuar sistemáticamente contra todas las expresiones o amenazas de violencia o terrorismo. Este decreto sería comparable a la legislación israelí vigente que trata del mismo tema. b) Un comité estadounidense-palestino-israelí se reuniría periódicamente para vigilar los casos de posible incitación a la violencia o al terrorismo y para hacer recomendaciones e informes sobre la manera de prevenir esa incitación. Las partes israelí, palestina y estadounidense designarían a un especialista en medios de comunicación, un representante de las fuerzas del orden, un especialista en educación y un funcionario electo actual o anterior para integrar el comité.
Las dos partes acordaron que su cooperación en materia de seguridad se basaría en un espíritu de asociación e incluiría, entre otras cosas, las siguientes medidas:
Habría una cooperación bilateral plena en materia de seguridad entre las dos partes que sería continua, intensiva y completa.
Habría un intercambio de conocimientos forenses, capacitación y otros tipos de asistencia.
Además de la cooperación bilateral en materia de seguridad entre israelíes y palestinos, un comité estadounidense, palestino e israelí de alto rango se reuniría según fuera necesario y no menos de dos veces por semana para evaluar las amenazas actuales y abordar cualquier impedimento a una cooperación y coordinación efectivas en materia de seguridad y abordar las medidas que se están adoptando para combatir el terrorismo y las organizaciones terroristas.
a) La parte palestina proporcionaría una lista de sus policías a la parte israelí de conformidad con los acuerdos anteriores. b) Si la parte palestina solicitase asistencia técnica, los Estados Unidos indicaron su disposición a ayudar a satisfacer esas necesidades en cooperación con otros donantes. c) El Comité de Vigilancia y Dirección, como parte de sus funciones, supervisaría la aplicación de esta disposición e informaría a los Estados Unidos sobre la aplicación de la misma.
El Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina y el Consejo Central Palestino deberían reafirmar la carta del 22 de enero de 1998 dirigida por el Presidente de la OLP, Yasir Arafat, al Presidente Clinton relativa a la anulación de las disposiciones de la Carta Nacional Palestina que eran incompatibles con las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993.
Entre otras formas de asistencia jurídica en materia penal, se formularon solicitudes de detención y traslado de sospechosos y acusados. Las partes habían pedido a los Estados Unidos que informaran periódicamente sobre las medidas que se estaban adoptando para responder a las solicitudes mencionadas.
Se aceptarían las normas de derechos humanos y el estado de derecho , y se guiarían por la necesidad de proteger al público, respetar la dignidad humana y evitar el acoso.
Ambas partes reanudarán inmediatamente y de forma acelerada las negociaciones sobre el estatuto permanente y realizarán un esfuerzo decidido para lograr el objetivo mutuo de llegar a un acuerdo antes del 4 de mayo de 1999.
Reconociendo la necesidad de crear un ambiente positivo para las negociaciones, ninguna de las partes debe iniciar o tomar medida alguna que cambie el estatus de Cisjordania y la Franja de Gaza de conformidad con el Acuerdo Provisional .
El acuerdo de Wye fue ampliamente popular en Israel, con un 74% de los israelíes apoyando el acuerdo según una encuesta de principios de noviembre. [8] Sin embargo, el Primer Ministro Netanyahu sintió oposición dentro de su partido Likud y retrasó una votación de aprobación del gabinete mientras buscaba garantías públicas de la administración Clinton sobre la implementación de Wye. En lugar de unirse a un gobierno de unidad nacional con el líder de la oposición Ehud Barak , Netanyahu trató de apaciguar a los partidarios de línea dura del Likud deteniendo la implementación de Wye a principios de diciembre debido a enfrentamientos entre manifestantes palestinos y soldados israelíes. [9] La desaprobación de las políticas de Netanyahu por parte del Partido Laborista de Barak y la derecha del Likud resultó en un voto de censura contra su gobierno que provocó elecciones generales en mayo de 1999 ; Barak salió victorioso y se comprometió a continuar el proceso de paz israelí-palestino.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link). Joel Beinin, MERIP, 26 de marzo de 1999.