El acuerdo de las Naciones Unidas sobre la diversidad biológica fuera de la jurisdicción nacional o Acuerdo BBNJ , también conocido por algunas partes interesadas como el Tratado de Alta Mar o Tratado Mundial de los Océanos , [2] es un instrumento jurídicamente vinculante para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas fuera de la jurisdicción nacional. [3] Existe cierta controversia sobre el nombre popularizado del acuerdo. [4] Es un acuerdo en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). [5] El texto se finalizó durante una conferencia intergubernamental en la ONU el 4 de marzo de 2023 y se adoptó el 19 de junio de 2023. [6] Tanto los estados como las organizaciones de integración económica regional pueden convertirse en partes del tratado. [7]
En 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) votó a favor de convocar una conferencia intergubernamental (CIG) para estudiar la posibilidad de establecer un instrumento internacional jurídicamente vinculante (ILBI) sobre la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad fuera de la jurisdicción nacional (BBNJ). Esto se consideró necesario porque la CNUDM no preveía un marco para las zonas fuera de la jurisdicción nacional. [8] Existía una preocupación particular por la biodiversidad marina y el impacto de la sobrepesca en las poblaciones de peces mundiales y la estabilidad de los ecosistemas. [8]
El tratado aborda cuatro temas: [9] [10] (1) recursos genéticos marinos (RGM) y su información digital sobre secuencias , incluida la distribución justa y equitativa de los beneficios; (2) herramientas de gestión basadas en áreas (MBA), incluidas las áreas marinas protegidas (AMP); (3) evaluaciones de impacto ambiental (EIA); y (4) creación de capacidad y transferencia de tecnología marina (CC&TMT). Las herramientas de gestión basadas en áreas y las evaluaciones de impacto ambiental se relacionan principalmente con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina, mientras que los recursos genéticos marinos y la creación de capacidad y transferencia de tecnología marina incluyen cuestiones de justicia económica y equidad. [11]
Greenpeace lo calificó como "la mayor victoria de conservación jamás lograda". [12] El logro principal es la nueva posibilidad de crear áreas marinas protegidas en aguas internacionales. Al hacerlo, el acuerdo ahora permite proteger el 30% de los océanos para 2030 (parte del objetivo 30 para 30 ). [13] [12] Aunque el acuerdo no aborda directamente el cambio climático , también sirve como un paso hacia la protección de los ecosistemas que almacenan carbono en los sedimentos. [14]
El tratado tiene 75 artículos y su principal objetivo es "asumir la administración de los océanos del mundo para las generaciones presentes y futuras, cuidar y proteger el medio marino y asegurar su uso responsable, mantener la integridad de los ecosistemas submarinos y conservar el valor inherente de la diversidad biológica marina". El tratado reconoce el conocimiento tradicional . Tiene artículos sobre el principio de "quien contamina paga" y los diferentes impactos de las actividades humanas, incluidas las áreas fuera de la jurisdicción nacional de los países que realizan esas actividades. El acuerdo fue adoptado por los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas. [15]
Antes de que el tratado pueda entrar en vigor, debe ser ratificado por al menos 60 estados miembros de la ONU. Es probable que este proceso lleve algún tiempo. El tratado anterior, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , se adoptó en 1982 y entró en vigor en 1994. A partir de octubre de 2024, [update]la Convención tiene 170 partes. [16] La Unión Europea prometió apoyo financiero para el proceso de ratificación e implementación del tratado. [17]
Los océanos del mundo se enfrentan a una grave disminución de la biodiversidad y la degradación de los ecosistemas debido a las amenazas relacionadas con el cambio climático y la expansión de las actividades humanas, como el transporte marítimo , la sobrepesca , la contaminación por plásticos y la minería de aguas profundas . [10] [9] En consecuencia, existe una necesidad apremiante de un marco de gobernanza de los océanos más cohesivo , ya que el marco existente es demasiado fragmentado e incompleto para garantizar de manera efectiva la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en áreas fuera de la jurisdicción nacional. El tratado de alta mar tiene como objetivo abordar las lagunas regulatorias, [18] promoviendo la coherencia y la coordinación con y entre las instituciones, marcos y organismos existentes. [19]
Las zonas fuera de la jurisdicción nacional comprenden la " alta mar " (columna de agua) y la " zona " (fondos marinos), que constituyen alrededor de dos tercios del océano. [20] [11] Las zonas están reguladas actualmente por diferentes acuerdos regionales y sectoriales, como las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). [9] Sin embargo, sólo pueden aplicar medidas dentro de sus respectivos mandatos y falta cooperación. [21] Además, sólo unas pocas áreas están cubiertas, lo que deja a la mayoría efectivamente sin regular. El tercio restante del océano cae bajo jurisdicción nacional y está situado dentro de las zonas económicas exclusivas (ZEE). Las zonas económicas exclusivas se extienden 200 millas náuticas (unos 370 km) desde la línea de base del mar territorial. Las zonas se establecen en virtud de la CNUDM, que otorga a los estados costeros la jurisdicción sobre los recursos vivos y no vivos dentro del agua y los fondos marinos. [22]
Durante casi 20 años se ha estado discutiendo en las Naciones Unidas un nuevo acuerdo en el marco de la Convención sobre el Derecho del Mar para las zonas fuera de la jurisdicción nacional. [11] Las Naciones Unidas iniciaron reuniones preparatorias en 2004 para sentar las bases de un Acuerdo de Implementación de la Convención que abordara las lagunas en materia de gobernanza y reglamentación. [23]
El 24 de diciembre de 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 72/249 para convocar una conferencia intergubernamental y emprender negociaciones formales para un nuevo instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para la conservación y el desarrollo sostenible de la diversidad biológica marina en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional. [3] Entre 2018 y 2023, los diplomáticos se han reunido en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York para celebrar sesiones de negociación. Hasta ahora se han celebrado cinco sesiones en total. [3]
La conferencia intergubernamental (CIG) convocó un total de seis sesiones en 2018, 2019, 2022 y 2023 para negociar el texto del instrumento jurídico de la BBNJ: [24]
Durante la primera sesión en septiembre de 2018, el concepto de “más allá de la jurisdicción nacional” pareció tener una mayor influencia en las posiciones adoptadas que las preocupaciones directas sobre la “biodiversidad” en sí. [25]
Los recursos genéticos marinos (RGM), incluida la distribución justa y equitativa de los beneficios, son el primer elemento mencionado en el tratado. Entre otras cosas, los recursos genéticos marinos pueden permitir la producción de sustancias bioquímicas que pueden utilizarse en cosméticos , productos farmacéuticos y complementos alimenticios . El valor económico de los recursos no está claro por ahora, pero el potencial de ganancias ha creado un mayor interés en la exploración y explotación de los recursos entre las partes interesadas. [9]
Durante las negociaciones de la ONU ha sido un punto polémico si los recursos genéticos marinos deben o no aplicarse a los " peces " y a las "actividades pesqueras". [35] De no ser así, es probable que esto afecte la capacidad del tratado de alta mar para abordar su objetivo, ya que los peces son un componente importante de la biodiversidad marina y desempeñan un papel esencial en el funcionamiento de los ecosistemas marinos, según algunos expertos. [36] Sin embargo, el texto final del tratado establece que las disposiciones sobre los recursos genéticos marinos no se aplican a los "peces" y a la "pesca" en áreas fuera de la jurisdicción nacional. [37]
La parte relativa a la distribución justa y equitativa de los beneficios también ha sido un punto de controversia en las negociaciones. [11] Al final se acordó regular los beneficios no monetarios además de los monetarios. Además, se establecerá un comité de acceso y distribución de beneficios con el propósito de proporcionar directrices para la distribución de beneficios y garantizar que esto se haga de manera transparente, justa y equitativa. [38]
Las herramientas de gestión basadas en áreas (ABMTs), incluidas las áreas marinas protegidas (AMP), se reconocen como herramientas clave para conservar y restaurar la biodiversidad . [22] Pueden utilizarse para proteger, preservar y mantener ciertas áreas fuera de la jurisdicción nacional. Las áreas marinas protegidas ofrecen un grado de conservación a largo plazo y ya están establecidas en algunas áreas. [22] Sin embargo, el nivel de protección de la biodiversidad varía mucho y las áreas protegidas solo cubren una pequeña proporción de las áreas fuera de la jurisdicción nacional. Las herramientas de gestión basadas en áreas pueden utilizarse para medidas de corto plazo y de emergencia y para abordar un sector específico. [22]
El proceso para establecer un instrumento o una zona protegida es el siguiente. En primer lugar, una de las partes en el tratado de alta mar tiene que presentar una propuesta para un instrumento de gestión basado en áreas o una zona marina protegida. La propuesta tiene que basarse en la mejor información y los mejores conocimientos científicos disponibles. Se pondrá a disposición del público y se transmitirá al Órgano Científico y Técnico para su examen. A continuación, se debe consultar a las partes interesadas pertinentes. La propuesta tiene que ser adoptada por consenso - o si esto no es posible, por una mayoría de tres cuartos de los representantes presentes y votantes. La decisión entrará en vigor dentro de los 120 días siguientes a la votación y será vinculante para todas las partes del tratado. Sin embargo, si una parte dentro de los 120 días formula una objeción a la decisión, es posible optar por no participar. [40]
Una vez finalizado el texto del tratado, se informó que el tratado, a través de las áreas marinas protegidas, protegerá el 30 % de los océanos para 2030 (una meta adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (COP15) en diciembre de 2022), pero este no es el caso, según los expertos. [41] El tratado puede ayudar a implementar el objetivo de biodiversidad 30 para 30 en los océanos, pero requerirá mucha acción por parte de los Estados. [42]
Las evaluaciones de impacto ambiental tienen el potencial de predecir, reducir y prevenir las actividades humanas que afectan la biodiversidad y los ecosistemas marinos. [9] Si bien el marco institucional y jurídico para las evaluaciones de impacto ambiental está bien establecido en las zonas dentro de la jurisdicción nacional, está menos desarrollado en las zonas más allá de ella. [43] En virtud del tratado, las partes participantes están obligadas a realizar evaluaciones de impacto ambiental cuando una actividad planificada pueda tener un efecto sobre el medio marino o cuando no se conozcan suficientemente sus posibles efectos. En tales casos, la parte que posee jurisdicción o control sobre la actividad está obligada a realizar la evaluación. [44]
El tratado también incluye disposiciones sobre evaluaciones ambientales estratégicas (EAE), que son evaluaciones más holísticas y centradas en la protección ambiental a largo plazo, en comparación con el enfoque más específico de las evaluaciones de impacto ambiental. Las Partes en el tratado tienen que considerar la posibilidad de realizar una evaluación ambiental estratégica para los planes y programas relacionados con sus actividades en zonas fuera de la jurisdicción nacional, pero no están obligadas a realizarla. [45]
La creación de capacidad y la transferencia de tecnología marina se refieren al acceso equitativo a las investigaciones realizadas en aguas internacionales y a la posibilidad de cooperar y participar en las actividades descritas en el acuerdo. En el acuerdo se mencionan distintos tipos de creación de capacidad y transferencia de tecnología, como el intercambio de información y resultados de investigaciones; la elaboración y el intercambio de manuales, directrices y normas; la colaboración y la cooperación en materia de ciencias marinas; y el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad institucional y de la reglamentación o los mecanismos nacionales. [46]
La tecnología desempeña un papel importante en la implementación, por lo que la creación de capacidad y la transferencia de tecnología son esenciales para la aplicación del tratado. [47] Un objetivo clave es apoyar a los Estados en desarrollo y geográficamente desfavorecidos en la implementación del acuerdo. [48]
Además, se establecerá un comité de creación de capacidad y transferencia de tecnología marina, con el fin de supervisar y examinar las iniciativas emprendidas, bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes. [49]
El tratado introduce un nuevo marco institucional en la parte VI sobre “Arreglos Institucionales”, que incluye la Conferencia de las Partes, el Órgano Científico y Técnico, la secretaría y el mecanismo de intercambio de información. [50]
La Conferencia de las Partes (COP) celebrará su primera reunión un año después de la entrada en vigor del tratado , a más tardar. En la primera reunión se adoptarán el reglamento interno y el reglamento financiero. La Conferencia de las Partes examinará y evaluará la aplicación del tratado de alta mar. La Conferencia debe tomar decisiones y adoptar recomendaciones por consenso o, si no es posible llegar a un consenso después de que se hayan agotado todos los esfuerzos, adoptarlas por una mayoría de dos tercios de las partes presentes y votantes. La Conferencia también deberá promover la transparencia en la aplicación del acuerdo y las actividades conexas. Cinco años después de la entrada en vigor del tratado, la Conferencia de las Partes debe examinarlo. [51]
El Órgano Científico y Técnico estará integrado por miembros designados por las Partes y elegidos por la Conferencia de las Partes, que actuarán como expertos y en el mejor interés del acuerdo. En la designación y elección de los miembros se tendrá en cuenta la necesidad de contar con conocimientos multidisciplinarios. El Órgano Científico y Técnico, entre otras cosas, proporcionará asesoramiento científico y técnico a la Conferencia de las Partes, supervisará y examinará los instrumentos de gestión basados en zonas y formulará observaciones sobre las evaluaciones de impacto ambiental. [52]
La secretaría se encarga de prestar apoyo administrativo y logístico a la Conferencia de las Partes y a sus órganos subsidiarios, lo que incluye tareas como la organización y el servicio de las reuniones, así como la difusión oportuna de la información relativa a la aplicación del tratado. [53]
El mecanismo de intercambio de información funcionará como una plataforma de acceso abierto que facilitará el acceso, el suministro y la difusión de información. Promoverá la transparencia y facilitará la cooperación y la colaboración internacionales. El mecanismo será administrado por la secretaría. [54]
Además, el tratado establece un “comité de acceso y distribución de beneficios”, un “comité de creación de capacidad y transferencia de tecnología marina”, un “comité de financiación de recursos financieros” y un “comité de aplicación y cumplimiento”. Sin embargo, estos no se mencionan en la sección sobre los acuerdos institucionales. [55]
La Unión Europea prometió apoyo financiero para el proceso de ratificación e implementación del tratado. [17]