Un acuerdo de statu quo era un acuerdo firmado entre los nuevos dominios independientes de la India y Pakistán y los estados principescos del Imperio Británico de la India antes de su integración en los nuevos dominios. La forma del acuerdo era bilateral entre un dominio y un estado principesco. Estipulaba que todos los acuerdos administrativos existentes entre la Corona británica y el estado continuarían inalterados entre el dominio firmante (India o Pakistán) y el estado principesco hasta que se hicieran nuevos acuerdos. [1]
El borrador del acuerdo de statu quo fue formulado poco después del 3 de junio de 1947 por el departamento político del gobierno británico de la India . El acuerdo preveía que todos los acuerdos administrativos de «interés común» que existían entonces entre la Corona británica y cualquier estado signatario en particular continuarían sin modificaciones entre el dominio signatario (India o Pakistán) y el estado hasta que se hicieran nuevos acuerdos. Se debía crear un anexo separado para especificar estos asuntos de interés común. Durante el debate, Jawaharlal Nehru , el futuro primer ministro de la India, dudó de que el acuerdo debiera cubrir sólo asuntos «administrativos». Mohammad Ali Jinnah , el futuro gobernador general de Pakistán, opinó que así debía ser. [2]
El acuerdo de statu quo era independiente del Instrumento de Adhesión , posteriormente formulado por el Departamento de Estados del futuro dominio de la India, que era un documento legal que implicaba una renuncia a la soberanía en la medida especificada en el Instrumento. [1] [a]
Ambos proyectos de acuerdo se presentaron a la Cámara de los Príncipes el 25 de julio. Se formó un Comité de Negociación de los Estados para discutir ambos acuerdos, integrado por diez gobernantes y doce ministros. Después del debate, el Comité ultimó ambos proyectos de acuerdo el 31 de julio. [4]
Algunos gobernantes nativos de los estados principescos intentaron ganar tiempo al afirmar que firmarían el acuerdo de suspensión pero no el Instrumento de Adhesión hasta que tuvieran tiempo para decidir. En respuesta, el gobierno indio adoptó la posición de que firmaría acuerdos de suspensión solo con aquellos estados que se adhirieran. [5] Para el 15 de agosto de 1947, la fecha límite señalada y el día de la independencia india, todos los estados principescos del interior de la India, excepto cuatro, unos 560 de ellos, firmaron tanto el Instrumento de Adhesión como el acuerdo de suspensión con la India. Las excepciones fueron Hyderabad , un gran estado en el centro del sur de la India que recibió una extensión por un período de dos meses, y tres pequeños estados en Gujarat : Junagadh y sus subsidiarias ( Mangrol y Babariawad ). [6]
El estado de Junagadh firmó el instrumento de adhesión y el acuerdo de suspensión de hostilidades con Pakistán el 15 de agosto, que fue aceptado por Pakistán el 13 de septiembre. [6] Junagadh fue el único estado que declaró su adhesión a Pakistán antes del 15 de agosto. [7]
El estado de Jammu y Cachemira , que lindaba con India y Pakistán, decidió seguir siendo independiente y ofreció firmar acuerdos de suspensión de la relación con ambos dominios. Pakistán aceptó de inmediato, pero India pidió más conversaciones.
El Kanato de Kalat , en la periferia occidental de Pakistán, también decidió seguir siendo independiente y firmó un acuerdo de statu quo con Pakistán.
Jammu y Cachemira, en el extremo norte del subcontinente indio, tenía fronteras contiguas con India y Pakistán, y teóricamente estaba en condiciones de adherirse a cualquiera de ellos. Sin embargo, en julio de 1947, el maharajá Hari Singh había decidido no adherirse a ninguno de ellos y permanecer independiente. En apariencia, evaluó que los musulmanes del estado no estarían contentos con la adhesión a la India, y los hindúes y los sikhs se volverían vulnerables si se unía a Pakistán. [8] [9] Sin embargo, el 11 de agosto, el maharajá destituyó a su primer ministro Ram Chandra Kak , que había abogado por la independencia. Esta acción fue interpretada por los observadores como una inclinación hacia la adhesión a la India. [10] [9]
El nuevo primer ministro, el mayor Janak Singh , envió telegramas tanto a la India como a Pakistán el 12 de agosto expresando la intención del Estado de firmar acuerdos de statu quo con ellos. [b] El Gobierno de Pakistán respondió telegráficamente el 14 de agosto confirmando que se mantendría el statu quo . [c] Según Christopher Birdwood , nunca se firmó ningún acuerdo formal. Sin embargo, el Gobierno de Pakistán interpretó más tarde este acuerdo telegráfico como que le otorgaba el estatus del antiguo gobierno británico de la India en sus relaciones con el estado. [12] El Gobierno de la India acogió con agrado la intención del Estado y solicitó que se enviara un representante ministerial a Delhi para negociar el acuerdo, pero aparentemente el Estado no siguió su ejemplo. [d] Años después, el líder político del estado, el jeque Abdullah, ofreció la explicación de que el Gobierno de la India no consideraba que ningún acuerdo fuera válido a menos que tuviera la aprobación de los representantes del pueblo. [12]
El acuerdo telegráfico obligó al Gobierno de Pakistán a continuar con los acuerdos administrativos existentes en materia de comunicaciones, suministros y servicios postales y telegráficos. [14] Los servicios postales y telegráficos del Estado, que antes formaban parte de los servicios provinciales de Punjab con sede en Lahore , fueron asumidos por Pakistán. El 15 de agosto, cuando Pakistán se independizó, se izaron banderas paquistaníes en la mayoría de las oficinas de correos hasta que el gobierno del maharajá ordenó que se las retirara. [15]
El Nizam de Hyderabad , que había recibido previamente una prórroga de tres meses para acordar nuevos acuerdos con el Dominio de la India, escribió al Gobierno de la India el 18 de septiembre que estaba dispuesto a hacer un tratado de asociación con la India. Pero sostuvo que una adhesión conduciría a disturbios y derramamiento de sangre en el estado. [16] El 11 de octubre, Hyderabad envió una delegación a Delhi con un borrador de acuerdo de statu quo, que fue caracterizado como "elaborado" por el vicepresidente Menon , el secretario del Departamento de Estados . El ministro de Estados Vallabhbhai Patel rechazó cualquier acuerdo que no cediera completamente la Defensa y los Asuntos Exteriores al Gobierno de la India. Siguiendo el consejo del Gobernador General Louis Mountbatten , Menon preparó un nuevo borrador de acuerdo que fue enviado con la delegación de Hyderabad. El Consejo Ejecutivo del Nizam discutió el acuerdo y lo aprobó con seis votos a favor y tres en contra. El Nizam expresó su aceptación pero retrasó la firma del acuerdo. [17]
Poco después, el Nizam se vio presionado por Majlis-e-Ittehadul Muslimeen ( Ittehad ), el partido nacionalista musulmán que estaba activo en el estado, y se retractó del acuerdo. [17] En la mañana del 27 de octubre, Qasim Rizvi , el líder de Ittehad , organizó una manifestación masiva de varios miles de activistas para bloquear la salida de la delegación. Convenció al Nizam de que, dado que la India estaba entonces atada a Cachemira , no tenía recursos suficientes para presionar a Hyderabad. Afirmó que era posible un acuerdo considerablemente más favorable a Hyderabad. [18] El Nizam entonces nombró una nueva delegación dominada por los miembros del Consejo Ejecutivo que se oponían al acuerdo anterior. [19] El ex burócrata de Hyderabad, Mohammed Hyder, llamó a este evento el "Golpe de Octubre". A partir de este momento, Qasim Rizvi comenzó a tomar las decisiones en la administración de Hyderabad. [20]
La nueva delegación sólo consiguió introducir modificaciones triviales en el borrador anterior del acuerdo. [21] En él se establecía que todos los acuerdos y arreglos administrativos existentes entre la Corona británica y el Nizam continuarían en manos del Gobierno de la India. Entre ellos se incluían la defensa, los asuntos exteriores y las comunicaciones (los tres temas normalmente contemplados en el Instrumento de Adhesión). Se intercambiarían agentes entre Hyderabad y la India. El Gobierno de la India aceptó renunciar a las funciones de supremacía . El acuerdo de suspensión de hostilidades permanecería en vigor durante un período de un año. [22] El acuerdo fue firmado por el Nizam el 29 de noviembre de 1947. [23]
Cabe destacar que el acuerdo no preveía que el Dominio de la India acantonara fuerzas indias en el estado, mientras que la India británica había mantenido varios acantonamientos , en particular en Secunderabad , como parte de su "alianza subsidiaria" con el estado. En el transcurso de los siguientes seis meses, las tropas indias fueron retiradas del estado. [24]
Según KM Munshi , que fue designado como Agente General de la India en Hyderabad, los indios sintieron que la firma de un acuerdo de suspensión de hostilidades con Hyderabad significaba que la India había perdido su control sobre los asuntos de Hyderabad. El Congreso del Estado de Hyderabad se opuso a él porque lo consideraba un signo de debilidad por parte del gobierno de la India. [25] El vicepresidente Menon ha declarado que Nizam y sus asesores consideraban que el acuerdo proporcionaba un respiro durante el cual las tropas indias se retirarían y el estado podría fortalecer su posición para afirmar su independencia. [26]
Hyderabad fue acusada de violar cláusulas del acuerdo: en asuntos exteriores, al llevar a cabo intrigas con Pakistán, al que prestó secretamente 15 millones de libras; en defensa, al construir un gran ejército semiprivado; en comunicaciones, al interferir con el tráfico en las fronteras y el tráfico de paso de los ferrocarriles indios. [27] También se acusó a la India de violar el acuerdo al imponer un bloqueo económico. Resultó que el estado de Bombay estaba interfiriendo con los suministros a Hyderabad sin el conocimiento de Delhi. El gobierno prometió abordar el asunto con los gobiernos provinciales, pero el erudito Lucien Benichou afirma que nunca lo hizo. La India también retrasó los envíos de armas a Hyderabad desde la India, lo que más tarde se afirmó que era una violación del acuerdo de suspensión de pagos. [28]
Más grave aún, el Ittehad promovió vastas bandas armadas de razakars que amenazaban la paz comunitaria dentro del estado y a lo largo de la frontera. Después de múltiples rondas de negociaciones, el gobierno de la India presentó un ultimátum el 31 de agosto de 1948, exigiendo la prohibición de los razakars y el estacionamiento de tropas indias en el estado para mantener la ley y el orden. Cuando se le denegó esta petición, la India invadió el estado el 13 de septiembre enviando tropas a través de tres rutas de acceso. El Nizam, después de cuatro días, había accedido a las demandas indias. [29]
Posteriormente, firmó el Instrumento de Adhesión en noviembre de 1948. [30]