El Acuerdo Brioni , también conocido como Declaración Brioni ( croata : Brijunska deklaracija , serbio : Brionska deklaracija , cirílico serbio : Брионска декларација , esloveno : Brionska deklaracija ), es un documento firmado por representantes de Eslovenia , Croacia y Yugoslavia bajo el patrocinio político. de la Comunidad Europea (CE) en las Islas Brijuni el 7 de julio de 1991. El acuerdo buscaba crear un entorno en el que pudieran tener lugar nuevas negociaciones sobre el futuro de Yugoslavia. Sin embargo, finalmente aisló al primer ministro federal Ante Marković en sus esfuerzos por preservar Yugoslavia y detuvo efectivamente cualquier forma de influencia federal sobre Eslovenia. Esto significó que el Ejército Popular Yugoslavo (JNA) se centraría en el combate en Croacia, creando un precedente de rediseño de las fronteras internacionales y poniendo en juego el interés de la CE en resolver la crisis yugoslava .
El acuerdo puso fin a las hostilidades entre las fuerzas yugoslavas y eslovenas en la Guerra de los Diez Días . [1] Eslovenia y Croacia acordaron suspender las actividades derivadas de sus declaraciones de independencia del 25 de junio por un período de tres meses. El documento también resolvió cuestiones de control fronterizo e inspección aduanera relacionadas con las fronteras de Eslovenia, resolvió la responsabilidad del control del tráfico aéreo y ordenó un intercambio de prisioneros de guerra . El Acuerdo Brioni también sirvió de base para una misión de observación para supervisar la implementación del acuerdo en Eslovenia. Once días después de que se alcanzara el acuerdo, el gobierno federal retiró al JNA de Eslovenia. Por el contrario, el acuerdo no tuvo ningún impacto mitigante en los combates en Croacia .
El 23 de junio de 1991, mientras Eslovenia y Croacia se preparaban para declarar su independencia durante la desintegración de Yugoslavia , los ministros de Asuntos Exteriores de la Comunidad Europea (CE) decidieron que los estados miembros de la CE no extenderían el reconocimiento diplomático a los dos estados. La CE consideró las declaraciones como medidas unilaterales y, en cambio, ofreció asistencia en las negociaciones sobre el futuro de la República Federativa Socialista de Yugoslavia . Al mismo tiempo, la CE decidió suspender las conversaciones directas con Eslovenia y Croacia. La medida fue bien recibida por el gobierno federal yugoslavo. [2] Eslovenia y Croacia declararon su independencia el 25 de junio, [3] [4] y las unidades del Ejército Popular Yugoslavo (JNA) comenzaron a desplegarse desde sus bases en Eslovenia al día siguiente. El 27 de junio estalló el conflicto armado cuando el JNA y la Fuerza de Defensa Territorial de Eslovenia (TDS) comenzaron a luchar por el control de los puestos fronterizos de Eslovenia, en lo que se convirtió en la Guerra de los Diez Días . [5]
Una delegación de tres miembros de la CE realizó tres visitas a la región a finales de junio y principios de julio para negociar un acuerdo político que facilitaría futuras negociaciones. La delegación estaba formada por los ministros de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, como titular actual de la presidencia de la CE , y de Italia y los Países Bajos, como titulares anteriores y futuros de ese cargo. [2] Los miembros de la delegación fueron Jacques Poos (Luxemburgo), Gianni de Michelis (Italia) y Hans van den Broek (Países Bajos). Antes de la llegada de la delegación a Belgrado , Poos dijo a los periodistas que la CE se haría cargo de la crisis. Allí, la delegación fue recibida por el presidente serbio Slobodan Milošević , quien desestimó la perspectiva de que Croacia abandonara la federación yugoslava porque su población contaba con 600.000 serbios . [3]
El 29 de junio, Croacia y Eslovenia acordaron suspender sus declaraciones de independencia para dar tiempo a una solución negociada. La delegación de la CE pareció lograr avances cuando Serbia respondió a la medida cesando su oposición al nombramiento de un miembro croata de la presidencia federal, Stjepan Mesić , como Presidente de la Presidencia de Yugoslavia el 30 de junio. La apariencia de éxito se vio reforzada cuando el JNA ordenó a sus tropas apostadas en Eslovenia que regresaran a sus cuarteles. [3] El 1 de julio, de Michelis fue reemplazado por João de Deus Pinheiro , el Ministro de Asuntos Exteriores portugués, para mantener la fórmula de presidencias actuales, anteriores y futuras de la CE que comprenden la delegación de la CE cuando los Países Bajos asumieron la presidencia de Luxemburgo, mientras que Portugal Estaba previsto que asumiera la presidencia después de los holandeses. [6]
Otro resultado de la misión de la delegación de la CE fueron las conversaciones en las que participaron representantes de la CE, Croacia, Eslovenia, Serbia y el gobierno yugoslavo. Las conversaciones se celebraron en las Islas Brijuni el 7 de julio. [3] Además de la delegación de la CE, encabezada por van den Broek, [7] cinco de los ocho miembros de la presidencia federal asistieron a las conversaciones: Mesić, Bogić Bogićević , Janez Drnovšek , Branko Kostić y Vasil Tupurkovski . También estuvo presente el primer ministro federal yugoslavo, Ante Marković , así como el ministro federal de Asuntos Exteriores yugoslavo, Budimir Lončar , el ministro del Interior, Petar Gračanin , y el viceministro de Defensa, el vicealmirante Stane Brovet . [8] Croacia estuvo representada por el Presidente Franjo Tuđman, mientras que el Presidente Milan Kučan asistió en nombre de Eslovenia. Serbia estuvo representada por Borisav Jović , ex miembro serbio de la presidencia federal que había dimitido del cargo el 15 de junio, en lugar de Milošević que se negó a asistir. [9] A partir de las 8:00 am, la delegación de la CE mantuvo conversaciones por separado con Kučan y sus asistentes, luego con Tuđman y sus asistentes, y finalmente con Jović. Por la tarde se celebró una reunión plenaria con la presencia de las delegaciones federal, eslovena y croata, mientras que Jović se marchó descontento con las conversaciones. [10]
El acuerdo fue preparado en el consejo de ministros de la CE celebrado en La Haya el 5 de julio. [11] Consistía en una Declaración Conjunta y dos anexos que detallaban la creación de un entorno adecuado para promover negociaciones políticas y directrices para una misión de observación a Yugoslavia. [12] El acuerdo, que llegó a conocerse como Declaración Brioni o Acuerdo Brioni, [13] exigía que el JNA y el TDS regresaran a sus bases, y estipulaba que los funcionarios eslovenos debían controlar solos las fronteras de Eslovenia y que tanto Eslovenia como Croacia suspenderían durante tres meses todas las actividades derivadas de sus declaraciones de independencia. [14] La misión de observación establecida por el Acuerdo Brioni se materializó como la Misión de Monitoreo de la Comunidad Europea (ECMM) encargada de monitorear la retirada del JNA y el TDS en Eslovenia, [13] y, en última instancia, la retirada del JNA de Eslovenia. [15]
Aunque se acordó poco y sus signatarios interpretaron el acuerdo de manera diferente, el Acuerdo Brioni estableció el interés de la CE en la región y el 10 de julio se celebró en La Haya la primera Conferencia Ministerial de la CE sobre Yugoslavia . [15] La ECMM ayudó a calmar varios enfrentamientos en torno a los cuarteles militares en Eslovenia y facilitó las negociaciones entre las autoridades eslovenas y el JNA con respecto a la retirada del JNA de Eslovenia. [13] En Croacia, los combates armados continuaron y el JNA bombardeó la ciudad de Osijek la misma noche en que se firmó el acuerdo. [15] La presidencia federal ordenó la retirada completa del JNA de Eslovenia el 18 de julio en respuesta a las acciones eslovenas que violaban el Acuerdo de Brioni. [16] El ámbito de trabajo del ECMM se amplió para incluir a Croacia el 1 de septiembre. [17] A mediados de septiembre, la guerra había escalado cuando la Guardia Nacional Croata y la policía bloquearon los cuarteles del JNA y el JNA se embarcó en una campaña contra las fuerzas croatas . [18]
El Acuerdo Brioni aisló a Marković, que intentó preservar la federación, pero fue ignorado por van den Broek, que parecía no comprender las cuestiones que se le presentaban, y la delegación de la CE alentó tácitamente la disolución de Yugoslavia. [7] El acuerdo disminuyó la autoridad de parte de la dirección del JNA que luchaba por la preservación de la federación yugoslava. [19] El acuerdo también fue desfavorable para Croacia porque se le dejó defenderse contra el JNA y las fuerzas serbias. [14] Al eliminar efectivamente a Eslovenia de la influencia de las autoridades federales, especialmente del JNA, el acuerdo cumplió uno de los objetivos de los nacionalistas serbios: permitir el rediseño de las fronteras internacionales. [19] Sabrina Ramet señaló que Kučan y Milošević llegaron a un acuerdo en enero de 1991 en el que Milošević dio garantías de que Serbia no se opondría al intento de independencia de Eslovenia. A cambio, Kučan expresó su comprensión por el interés de Milošević de crear una Gran Serbia . [7]
En ese momento, la CE vio el acuerdo como un método para desactivar la crisis y no atribuyó la pausa que coincidió con el Acuerdo Brioni a un cambio en la estrategia serbia. La falta de respuesta de la delegación de la CE a la salida de Jović antes de la reunión plenaria y a la declaración de los Ministros de Asuntos Exteriores de la CE del 10 de julio indicando que la CE se retiraría de la mediación si no se aplicaba el Acuerdo Brioni no hizo más que alentar a Serbia que, a diferencia de Eslovenia, Croacia o la República Yugoslava federación, no tenía nada que perder si la CE se retiraba. [20] Al final, la CE se atribuyó el mérito de una rápida resolución del conflicto armado en Eslovenia sin darse cuenta de que sus esfuerzos diplomáticos tenían poco que ver con la situación sobre el terreno. [7]