La Constitución de la Unión Soviética de 1977 , oficialmente la Constitución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas , [a] fue adoptada el 7 de octubre de 1977.
La Constitución de 1977, también conocida como Constitución de Brézhnev o Constitución del Socialismo Desarrollado , fue la tercera y última constitución de la Unión Soviética , adoptada por unanimidad en la 7.ª Sesión (Especial) de la Novena Convocatoria del Sóviet Supremo y firmada por el Presidente del Presidium Leonid Brézhnev . La Constitución de 1977 reemplazó a la Constitución de 1936 y el feriado público soviético del Día de la Constitución de la URSS se trasladó del 5 de diciembre al 7 de octubre. [1] [2]
El preámbulo de la Constitución de 1977 establecía que " alcanzados los fines de la dictadura del proletariado , el Estado soviético se ha convertido en el Estado de todo el pueblo" y ya no representaba sólo a los obreros y campesinos . La Constitución de 1977 amplió el ámbito de la regulación constitucional de la sociedad en comparación con las constituciones de 1924 y 1936. El primer capítulo definía el papel dirigente del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) y establecía los principios organizativos del Estado y el gobierno. El artículo 1 define a la URSS como un Estado socialista , como lo hicieron todas las constituciones anteriores:
La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas es un Estado socialista de todo el pueblo, que expresa la voluntad y los intereses de los obreros, los campesinos, los intelectuales y los trabajadores de todas las naciones y nacionalidades del país.
La Constitución de 1977 era larga y detallada, incluía veintiocho artículos más que la Constitución soviética de 1936 y definía explícitamente la división de responsabilidades entre el Gobierno central en Moscú y los gobiernos de las repúblicas . Los capítulos posteriores establecían principios para la gestión económica y las relaciones culturales. La Constitución de 1977 incluía el artículo 72, que otorgaba el derecho oficial de las repúblicas constituyentes a separarse de la Unión Soviética prometido en constituciones anteriores. Sin embargo, los artículos 74 y 75 establecían que cuando una circunscripción soviética introdujera leyes en contradicción con el Soviet Supremo, las leyes del Soviet Supremo prevalecerían sobre cualquier diferencia legal, pero la ley de la Unión que regulaba la secesión no se proporcionó hasta los últimos días de la Unión Soviética. [3]
Artículo 74. Las leyes de la URSS tienen la misma fuerza en todas las repúblicas federadas. En caso de discrepancia entre una ley de una república federada y una ley de toda la Unión, prevalecerá la ley de la URSS.
Artículo 75. El territorio de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas es una entidad única y comprende los territorios de las Repúblicas de la Unión. La soberanía de la URSS se extiende a todo su territorio. [4]
La Constitución de 1977 fue derogada tras la disolución de la Unión Soviética el 26 de diciembre de 1991 y los estados postsoviéticos adoptaron nuevas constituciones. El artículo 72 desempeñaría un papel importante en la disolución a pesar de la laguna existente en la legislación soviética, que finalmente se llenó bajo la presión de las repúblicas en 1990. [3] [5]
La aprobación de la Constitución era un acto legislativo del Soviet Supremo. Las enmiendas a la Constitución también se aprobaban mediante un acto legislativo de ese órgano. Las enmiendas requerían la aprobación de una mayoría de dos tercios de los diputados del Congreso de los Diputados del Pueblo y podían ser iniciadas por el propio congreso; el Soviet Supremo, actuando a través de sus comisiones y comités; el Presidium o presidente del Soviet Supremo; el Comité de Supervisión Constitucional; el Consejo de Ministros; los soviets de la república; el Comité de Control Popular; el Tribunal Supremo; la Fiscalía; y el árbitro principal del estado. Además, los órganos rectores de las organizaciones oficiales e incluso la Academia de Ciencias podían iniciar enmiendas y otras leyes. [ cita requerida ]
La principal fuente de información y comentarios no censurados en la URSS señaló en agosto de 1977 que la Constitución propuesta "ha dado lugar a una serie de cartas que contienen comentarios serios y propuestas bien argumentadas. Aunque estas cartas fueron enviadas a la Comisión de Constitución, ni una de ellas fue mencionada siquiera en los periódicos soviéticos o los medios oficiales" [6] : es muy posible que, como en el caso del departamento de cartas de todas las principales publicaciones periódicas soviéticas, [7] se haya tomado nota en privado de estas opiniones. [8]
Las constituciones soviéticas fueron enmendadas frecuentemente y habían sido cambiadas más a menudo que las constituciones de la mayoría de los países occidentales. [ cita requerida ] Sin embargo, la Constitución de 1977 intentó evitar enmiendas frecuentes estableciendo regulaciones para los órganos gubernamentales (especialmente las listas de ministerios, comisiones estatales y otros órganos en la constitución de 1936) en legislación habilitante separada, pero igualmente autorizada, como la Ley sobre el Consejo de Ministros del 5 de julio de 1978. Otra legislación habilitante ha incluido una ley sobre ciudadanía, una ley sobre elecciones al Soviet Supremo, una ley sobre el estatus de los diputados del Soviet Supremo, regulaciones para el Soviet Supremo, una resolución sobre comisiones, regulaciones sobre el gobierno local y leyes sobre la Corte Suprema y la Fiscalía. La legislación habilitante proporcionó las reglas operativas específicas y cambiantes para estos órganos gubernamentales.
En octubre de 1988, se publicaron en los medios soviéticos los borradores de enmiendas y adiciones a la Constitución de 1977 para su discusión pública. Tras el proceso de revisión pública, el Soviet Supremo adoptó las enmiendas y adiciones en diciembre de 1988. Las enmiendas y adiciones cambiaron sustancial y fundamentalmente los sistemas electoral y político. Aunque los funcionarios soviéticos promocionaron los cambios como un regreso a las formas y funciones "leninistas", citando que el Congreso de los Diputados del Pueblo tenía antecedentes en el Congreso de los Soviets , no tenían precedentes en muchos aspectos. El cargo de presidente del Soviet Supremo fue designado formalmente y se le otorgaron poderes específicos, en particular el liderazgo sobre la agenda legislativa, la capacidad de emitir órdenes (rasporiazheniia) y el poder formal para llevar a cabo negociaciones y firmar tratados con gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales. Más tarde aún, el presidente de los poderes no legislativos del Soviet Supremo sería transferido al cargo recién creado de presidente . Se creó el Comité de Supervisión Constitucional, integrado por personas que no formaban parte del Congreso de los Diputados del Pueblo , al que se le concedió el poder formal de revisar la constitucionalidad de las leyes y los actos normativos de los gobiernos central y republicano y de sugerir su suspensión y derogación. El proceso electoral quedó constitucionalmente abierto a candidaturas múltiples, aunque no a candidaturas multipartidistas. Un órgano legislativo —el Soviet Supremo— debía reunirse en sesiones regulares de primavera y otoño, cada una de las cuales duraba entre tres y cuatro meses. Sin embargo, a diferencia del antiguo Soviet Supremo, el nuevo Soviet Supremo era elegido indirectamente por la población, siendo elegido entre los miembros del Congreso de los Diputados del Pueblo.
La Constitución soviética incluía una serie de derechos civiles y políticos, entre ellos, la libertad de expresión , la libertad de prensa , la libertad de reunión y el derecho a la creencia y al culto religiosos . Además, la Constitución preveía la libertad de trabajo artístico, la protección de la familia, la inviolabilidad de la persona y del hogar y el derecho a la privacidad. En consonancia con la ideología marxista-leninista del gobierno, la Constitución también otorgaba derechos sociales y económicos que no estaban previstos en las constituciones de algunos países capitalistas. Entre ellos se encontraban el derecho al trabajo, al descanso y al ocio, la protección de la salud, la atención en la vejez y la enfermedad, la vivienda, la educación y los beneficios culturales.
A diferencia de las constituciones occidentales, la Constitución soviética establecía limitaciones a los derechos políticos, mientras que en los países capitalistas esas limitaciones suelen dejarse en manos de las instituciones legislativas y/o judiciales. El artículo 6 eliminó de manera efectiva la oposición partidaria y la división dentro del gobierno al otorgar al PCUS el poder de dirigir y guiar a la sociedad. El artículo 39 permitía al gobierno prohibir cualquier actividad que considerara perjudicial al afirmar que "el disfrute de los derechos y libertades de los ciudadanos no debe ir en detrimento de los intereses de la sociedad o del Estado". El artículo 59 obligaba a los ciudadanos a obedecer las leyes y cumplir con las normas de la sociedad socialista determinadas por el Partido. El gobierno no consideraba inalienables los derechos políticos y socioeconómicos que la Constitución otorgaba al pueblo. Los ciudadanos disfrutaban de derechos sólo cuando su ejercicio no interfería con los intereses del Estado, y sólo el PCUS tenía el poder y la autoridad para determinar las políticas para el gobierno y la sociedad. Por ejemplo, el derecho a la libertad de expresión estipulado en el artículo 52 podía suspenderse si el ejercicio de esa libertad no se ajustaba a las políticas del Partido. Hasta la época de la glásnost , la libertad de expresión no implicaba el derecho a criticar al gobierno. La Constitución sí preveía la "libertad de conciencia, es decir, el derecho a profesar o no cualquier religión y a realizar cultos religiosos o propaganda atea". Prohibía la incitación al odio o la hostilidad por motivos religiosos.
La Constitución tampoco preveía mecanismos políticos y judiciales para la protección de los derechos. Por lo tanto, carecía de garantías explícitas para proteger los derechos del pueblo. De hecho, el Soviet Supremo nunca introdujo enmiendas específicamente diseñadas para proteger los derechos humanos . El pueblo tampoco tenía una autoridad superior dentro del gobierno a la que apelar cuando se violaban sus derechos. A diferencia de lo que ocurre en un sistema democrático, no existía un tribunal constitucional con el poder de garantizar que la legislación observara los derechos constitucionales o que el resto del gobierno los respetara. La Unión Soviética también firmó el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa ( Acuerdos de Helsinki ), que ordenaba que los derechos humanos internacionalmente reconocidos se respetaran en los países firmantes, pero no fue hasta finales de la década de 1980 que se debatió públicamente la realineación del derecho constitucional y nacional con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos.
El artículo 59 de la Constitución establecía que el ejercicio de los derechos de los ciudadanos era inseparable del cumplimiento de sus deberes. Los artículos 60 a 69 definían estos deberes. Los ciudadanos estaban obligados a trabajar y a observar la disciplina laboral. El código legal declaraba que la evasión del trabajo era un delito de " parasitismo " y establecía sanciones para ello. La Constitución también obligaba a los ciudadanos a proteger la propiedad socialista y a oponerse a la corrupción. Todos los ciudadanos cumplían el servicio militar como un deber para salvaguardar y "aumentar el poder y el prestigio del Estado soviético". La violación de este deber se consideraba "una traición a la Patria y el más grave de los crímenes". Por último, la Constitución exigía a los padres que formaran a sus hijos para el trabajo socialmente útil y los criaran para que fueran miembros dignos de la sociedad socialista.
La Constitución y otras leyes protegían y hacían cumplir la ciudadanía soviética . La legislación sobre ciudadanía otorgaba los mismos derechos de ciudadanía a los ciudadanos naturalizados y a los nativos. Las leyes también especificaban que los ciudadanos no podían renunciar libremente a su ciudadanía. Los ciudadanos debían solicitar permiso para hacerlo al Presidium del Soviet Supremo , que podía rechazar la solicitud si el solicitante no había completado el servicio militar, tenía deberes judiciales o era responsable de familiares dependientes. Además, el Presidium podía rechazar la solicitud para proteger la seguridad nacional o revocar la ciudadanía por difamación de la Unión Soviética o por actos que dañaran el prestigio o la seguridad nacionales.
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