La democracia en Senegal fue considerada una de las más estables de África, con una larga tradición de discurso democrático pacífico. La democratización se produjo gradualmente entre los años 1970 y 1990.
Los acontecimientos que rodearon las elecciones de 2019 han suscitado crecientes preocupaciones. Se ha detenido a dirigentes de la oposición por lo que algunos consideran acusaciones falsas y las manifestaciones posteriores han sido reprimidas con fuerza letal. [1] Las elecciones presidenciales senegalesas de 2024 se pospusieron mediante un decreto del presidente saliente Macky Sall el 3 de febrero. [2] En una señal de la resistencia de la democracia en Senegal, el Consejo Constitucional senegalés ordenó que se celebraran las elecciones presidenciales lo antes posible [3] y, en consecuencia, se celebraron el 24 de marzo de 2024. El resultado de estas elecciones fue confirmado tanto por el candidato presidencial que quedó en segundo lugar, Amadou Ba [4] como por el Tribunal Supremo de Senegal . [5]
En 2024, Senegal era el décimo país más democrático en materia electoral de África según los índices de democracia V-Dem . [6]
Cuando Senegal se independizó del colonialismo francés, se abandonó una tradición electoral bastante liberal que diferenciaba a Senegal de otros países que obtenían su independencia en ese momento. [7] La Unión Progresista Senegalesa (UPS) de Léopold Senghor estaba posicionada para facilitar un estado hegemónico de partido único en el momento de la independencia de Senegal. [8] En 1962, una división dentro de la UPS dejó al Parti Socialiste (PS) en el poder; Senghor estableció una fórmula de pluralidad en la que el ganador se lleva todo para las elecciones nacionales que efectivamente aseguró el gobierno de un solo partido en el contexto clientelista. [8] Sin embargo, las elecciones locales que empleaban la misma fórmula se vieron interrumpidas por el malestar rural derivado de los fracasos económicos. [8] El PS introdujo reformas limitadas que llevaron al registro de su eventual rival, el Parti Democratique Senegalaise (PDS). Además, en 1976, Senghor, deseando dejar un legado democrático en Senegal, enmendó la constitución para promover un sistema tripartidista. [8]
En 1978, el PS se enfrentó a una creciente amenaza por parte del jeque Anta Diop y su partido, el Rassemblement National Democratique (RND). Senghor volvió a recurrir a reformas democráticas para reforzar su legitimidad política: en las elecciones de 1978 se repartieron 100 escaños en la legislatura determinados por el sistema de representación proporcional (RP) y se reconocieron tres partidos en las papeletas (incluido el PDS, pero notablemente excluido el RND). [8] Los tres partidos reconocidos recibieron plataformas ideológicas estrictas, a las que estaban constitucionalmente obligados a adherirse. [9] Si bien el impacto inmediato de esto fue extender el mandato de Senghor en el poder y reforzar al PS gobernante, las reformas de 1978 también crearon el primer partido de oposición oficial, lo que aumentó enormemente los recursos disponibles para el PDS. [8]
El predominio del PS se debió a su estrategia política, que combinaba una cooptación de reformas liberales y democráticas con una dependencia sistemática de redes clientelistas heredadas de la era colonial. [10] Los primeros dirigentes del partido-estado senegalés (incluido Senghor) evitaron la represión militar que asoló a otras democracias africanas tempranas al convertirse en "demócratas patrimoniales" y liberalizar el país sin desmantelar las redes clientelistas que mantenían al partido gobernante en el poder. [10]
Abdou Diouf sucedió a Senghor como presidente y jefe del PS en 1981. [8] Temiendo la creciente oposición del PDS, Diouf revisó la constitución nuevamente en 1983, esta vez eliminando el número máximo de partidos que podían ser reconocidos en la boleta electoral. [8] Esta reforma nuevamente tuvo impactos mixtos: permitió a los partidos de oposición más pequeños una mayor oportunidad de ganar control sobre los escaños en la legislatura, pero también impidió la coordinación entre las facciones de la oposición, lo que permitió una victoria aplastante para el PS de Diouf en las elecciones de ese mismo año. [8]
Las elecciones de 1988 siguieron el mismo patrón, pero un mejor desempeño del PDS obligó a Diouf a participar en un gobierno unificado de corta duración con su rival, Abdoulaye Wade . [8] Esto produjo recursos oficiales adicionales para el PDS y condujo a más reformas electorales en contra de las preferencias de Diouf. [8] Estas reformas incluyeron la reducción de la edad para votar de 21 a 18 años, garantizar un voto secreto, representar a todos los partidos en los colegios electorales, simplificar el proceso de registro de votantes, garantizar a todos los partidos el acceso a los medios estatales y aceptar observadores electorales extranjeros. [8] Se produjeron otros cambios de procedimiento: el número de escaños decididos por RP se incrementó en 10, todos los cuales provenían de los escaños decididos previamente por pluralidad, y la primera vuelta de las elecciones presidenciales se modificó para requerir un mínimo del 25% de los votos para decidir un ganador. [8] A cambio de estos cambios, el mandato presidencial se aumentó de 5 a 7 años, separando las futuras elecciones presidenciales de las contiendas legislativas y asegurando ostensiblemente un control extendido sobre el cargo para Diouf.
El creciente descontento con el PS a lo largo de la década de 1990 condujo al crecimiento del partido de oposición bajo Abdoulaye Wade. [11] Wade construyó una plataforma prometiendo sopi (una palabra wolof que significa cambio), invocando ciertas reformas institucionales deseadas por gran parte del país pero sistemáticamente bloqueadas por el PS en sus primeros 30 años de independencia. [11] La elección de 2000 vio a Wade en el poder y marcó la primera transición de poder entre partidos opositores, un paso importante hacia la consolidación teórica de la democracia senegalesa. [12] La participación en esta elección fue del 63%, y como el PS se encontró incapaz de luchar de manera realista contra las reformas electorales, la oposición liderada por el PDS construyó una coalición excepcionalmente efectiva que llevó a una transición de poder en una elección libre y justa. [11]
A pesar de una elección auspiciosa en 2000, la coalición SOPI en el gobierno no estuvo a la altura de las expectativas. Wade revisó la constitución en 2001 , un gesto principalmente simbólico; el único cambio importante fue un mandato presidencial más corto, y los procedimientos electorales para la legislatura todavía estaban diseñados para favorecer al partido gobernante. [11] La coalición de Wade ganó solo el 49,6% de los votos en las elecciones parlamentarias de 2001 , pero aseguró casi 3 de cada 4 escaños. [11] Wade hizo más intentos de consolidar el poder que fueron ampliamente rechazados por el público. Argumentó repetidamente que el límite de dos mandatos para la presidencia introducido bajo la constitución de 2001 no se aplicaba a su primer mandato, ya que fue elegido antes de su ratificación. [11] También intentó reducir el porcentaje de votos requerido para decidir un vencedor en la primera vuelta de la elección presidencial, lo que habría facilitado al PDS evitar la formación de coaliciones de oposición. [11]
Wade ganó un segundo mandato en 2007, pero perdió en 2012 debido a la controversia sobre la legalidad de un tercer mandato presidencial y el fracaso de su administración para aplicar políticas que se extendieran más allá de las cuestiones de valencia. [11] [13] Macky Sall asumió como presidente, llevando a la Alianza por la República (APR) al poder y consolidando la democracia de Senegal con dos transiciones pacíficas posteriores a las elecciones. [13] Sin embargo, el valor de esta consolidación ha sido cuestionado debido a los amplios márgenes con los que se ganaron las elecciones críticas; los márgenes de voto del 41% en 2000 y el 32% en 2012 son demasiado grandes para declarar cómodamente que estas elecciones fueron competitivas. [13]
Entre 1972 y 1984, el gobierno nacional de Senegal comenzó a crear consejos locales como una "válvula de seguridad" para la gobernanza. [12] Estos consejos locales demostraban algunos de los principios iniciales de la democratización a través de la descentralización que luego se volverían prominentes entre los reformistas, pero no estaban diseñados principalmente para este propósito. [12] Más bien, los consejos estaban sujetos al veto del gobierno nacional sobre la mayoría de sus decisiones, e incluso podían ser disueltos involuntariamente. [12]
A medida que el gobierno local empezó a ser visto como inherentemente más democrático que el gobierno centralizado, los líderes de Senegal intentaron ejercer control sobre los elegidos para los cargos locales. [12] Los candidatos para las elecciones locales tuvieron que ser presentados por partidos nacionales hasta 1996. [12] Esto permitió al gobernante PS asegurar una mayoría de escaños en el gobierno local, así como dominar el gobierno nacional. [12] Una consecuencia de esto fue que las renouvellements del PS (elecciones locales de partidos) han sido ferozmente disputadas; varias han generado conflictos violentos. [12]
Senegal es digno de mención porque las localidades no tienden a ser marcadamente partidistas. [14] Este hecho se combina con la dinámica clientelista presente en Senegal y compartida en muchos regímenes neopatrimoniales para alentar la focalización electoral de unidades de aldea. [14] Debido a que las figuras locales ejercen una autoridad consuetudinaria significativa sobre sus dominios, la aldea local puede ser tratada como un bloque cuyos intereses son perseguidos por los líderes políticos y religiosos locales. [14] Cuando una aldea está bien organizada a nivel local y es capaz de expresar un consenso electoral claro a pesar de la falta de lealtad partidaria, los políticos nacionales se ven incentivados a apuntar a la aldea en sus campañas más que a las aldeas que no pueden coordinar la acción política de esa manera. [14] Esto da como resultado un patrón por el cual las comunidades locales no partidistas que votan por la oposición son cortejadas por el partido gobernante durante el mandato posterior, alentando a la localidad a votar en la otra dirección en cualquier elección inmediatamente posterior. [14] Además, esta dinámica promueve el apoyo a los gobernantes en las zonas rurales, incluso cuando estos aplican políticas que benefician más a los residentes de las zonas urbanas (lo que suele suceder en Senegal). [15] Como el apoyo electoral no demuestra fuertes vínculos partidarios y depende en gran medida del intercambio clientelista con las autoridades consuetudinarias locales, y como la autoridad consuetudinaria está más concentrada y pronunciada en las zonas rurales, los votantes rurales votan con mayor frecuencia por el partido en el poder a pesar de la falta de un incentivo electoral genuino para hacerlo. [15]
Desde los años 1990, el gobierno local en Senegal ha sido descrito como un "despotismo descentralizado", en referencia a la manipulación de la dinámica clientelista por parte de los líderes religiosos locales para reproducir la autoridad sociopolítica. [12] Los clérigos sufíes , o morabitos , han intentado aprovechar a sus seguidores para imponer impuestos y obtener poder político a escala local. [12] Por ejemplo, la ciudad de Touba es efectivamente un "estado dentro de un estado", en el que la autoridad consuetudinaria del califa y los morabitos sufíes anula la autoridad legal de las instituciones de gobierno. [12] La autoridad morabita ha sobrevivido en el Senegal moderno porque las identidades culturales consuetudinarias que les otorgan autoridad son utilizadas por igual por los políticos locales urbanos y rurales para construir puentes con sus electores. [12] Después de que Abdoulaye Wade ganara las elecciones presidenciales de 2000, su primer acto fue visitar Touba, y siguió promoviendo fuertes lazos clientelistas con los líderes consuetudinarios. [12]
En los últimos años, el desarrollo de una sociedad civil limitada ha ocurrido junto con la proliferación de redes clientelistas que consolidan a las autoridades locales consuetudinarias. [12] Grupos de alfabetización, grupos de jóvenes, asociaciones de mujeres y grupos de interés económico como daahira , grupos religiosos de autoayuda formados en el Senegal urbano para apoyar a los inmigrantes. [12] La daahira Hizbut Tarqiyya en Dakar ha financiado proyectos de infraestructura y organizado exposiciones para la historia del Mouridismo. [12] A través de tales estructuras organizativas, el Islam sufí en Senegal ha sido tradicionalmente una fuerza estabilizadora en la política y un control del poder arbitrario del gobierno. [16] Al defender el Islam, los líderes religiosos también (algo accidentalmente) desempeñaron un papel crucial en la democratización del país desde la década de 1990 en adelante. [16] Esto se debe al menos en parte a que Senegal ha sido históricamente uno de los países más religiosos del mundo; una encuesta de Pew de 2010 encontró que el 98% de la población de Senegal cree que la religión es muy importante para sus vidas. [16] En consecuencia, las tensiones que normalmente podrían existir entre las instituciones religiosas y los ideales democráticos tangenciales al secularismo son dejadas de lado por las figuras religiosas locales, ya que pueden confiar en que el papel de la religión no se verá disminuido significativamente. [16]
Los morabitos desempeñaron papeles importantes en gran parte de la democratización que experimentó Senegal en los años 1990 y 2000. En 1993, la decisión del califa de la orden Mouride de no respaldar a Abdou Diouf condujo a una disminución sustancial del apoyo a Diouf en las elecciones posteriores. [16] Al entrar en las elecciones de 2000, las figuras religiosas incluso se adentraron directamente en la política: Moustapha Sy, de la orden Moustarchidine , fundó el Parti de l'Unité et du Rassemblement (PUR). [16]