La Ley de Vilayet de 1864 ( en turco otomano : ولایت نظامنامهسی , Vilâyet Nizamnâmesi ; en francés : Loi des vilayets [nota 1] ), también conocida como Ley de Reforma Provincial , se introdujo durante la era Tanzimat del Imperio Otomano tardío . Esta era de administración estuvo marcada por movimientos de reforma, con movimientos provinciales liderados en gran medida por Midhat Pasha , un actor clave en la propia Ley de Vilayet. [2] La Ley de Vilayet reorganizó las provincias dentro del imperio, reemplazando el sistema medieval de eyalatos .
Su fecha de publicación inicial en el calendario gregoriano fue el 8 de noviembre de 1864, y la fecha turca fue el 7 de Cümadelahir (Djem. II) o Jumaada al-Akhir ( Jumada al-Thani ) de 1281. La ley fue modificada en 1867. La versión turca otomana se publicó por primera vez en Takvim-i Vekayi No. 773, y se publicó en Düstur Volumen I, páginas 517-538, y la versión de 1867 se imprimió en Düstur Volumen I, páginas 608-624. [3] La versión griega fue publicada en Ξθωμανικοί Κώδηκες ("Othōmanikoi kōdēkes", que significa "Códigos otomanos", y el griego demótico utilizó "Οθωμανικοί κώδικες"), página 2911. La versión francesa fue publicada en Législation ottomane , publicada por Grégoire Aristarchi Bey , Volumen II, página 273. [4]
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Instituido por Murad I , el sistema de eyalatos dividió el imperio en provincias , comenzando con Rumelia en los Balcanes y Anatolia en Asia Menor . Los eyalatos estaban gobernados por un beylerbey , o "señor de señores". El eyalato contenía subdivisiones, llamadas sanjaks .
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Considerado por algunos como un modelo cercano del sistema de Prefet francés , [5] [6] la nueva regulación subdividió las provincias del imperio en subdivisiones más pequeñas que el sistema de eyalato. [6] Donde el sistema de eyalato solo tenía sanjaks como subdivisiones, el sistema de vilayato incluía kazas (unidades administrativas más pequeñas), ciudades (kasabat), aldeas (karye) o grupos de aldeas ( nahiye ). [6] Aunque los títulos organizativos no fueron creados como resultado de la Ley de Vilayato, la jerarquía en la que se establecieron sí lo fue. [7]
Cada vilayato estaba dividido en numerosas unidades integrales. Dentro de cada sanjak había un centro urbano. Además, cada sanjak contenía unidades administrativas más pequeñas, llamadas kazas. Los sanjaks, como unidades administrativas, habían existido dentro del imperio durante siglos. [7]
El término kaza se utilizó originalmente para designar áreas de jurisdicción particulares de cada tribunal islámico ( sharia ). La kaza, como unidad administrativa, había existido dentro del imperio desde 1840. Una característica particular y clave de una kaza era que era fácil de reorganizar a discreción del gobierno: las aldeas podían transferirse entre las kazas existentes de un sanjak, sin necesariamente eliminar una kaza en el proceso. [8]
La Ley Vilayet creó una jerarquía burocrática dentro de cada provincia, y muchos de los cargos de nivel superior eran designados directamente desde Constantinopla (hoy Estambul ). [9] La lista de funcionarios de nivel superior designados por el gobierno otomano es la siguiente:
Los funcionarios de nivel inferior designados directamente por el gobierno otomano son los siguientes:
Midhat Paşa, durante su etapa como vali del vilayato del Danubio, instituyó otros cargos e instituciones dentro del sistema del vilayato. [12] La lista es la siguiente:
La oficina del gobernador se había reorganizado en departamentos de asuntos civiles, financieros, policiales, políticos y legales. Oficialmente, el gobernador tenía autoridad sobre todos los funcionarios de la provincia, ya que ocupaba el cargo más alto. Sin embargo, el gobernador no nombraba a los funcionarios del sanjak y del kaza, que eran designados directamente por el sultán . Además, la autoridad del gobernador se difumina cuando se trata de aquellos funcionarios que también reportaban a los respectivos ministerios a los que servían. [5]
Además de reorganizar el gobierno provincial, la Ley de Vilayet también incluyó la institución de consejos como juntas asesoras de los funcionarios gubernamentales. Estos consejos estaban integrados tanto por funcionarios electos como por funcionarios designados, buscando un equilibrio entre el pueblo y el gobierno otomano. Cada consejo tenía su propia proporción específica y fija de funcionarios electos y designados. [13]
Los propios consejos fueron elogiados y mencionados por los estadistas otomanos como el cumplimiento de las promesas hechas en el Hatt-i Hümayun de 1856 para la representación igualitaria de los miembros musulmanes y no musulmanes de los consejos. [14]
Sin embargo, este marco tenía problemas: la igualdad se aplicaba únicamente a los miembros electos (âza-yi müntahabe) de los consejos, no a todos los miembros de los mismos. Esta "promesa" no se aplicó sistemáticamente en todo el sistema de vilayatos. Los consejos administrativos del nivel kaza estaban exentos, ya que sólo contaban con tres miembros electos de fe no especificada. Además, los musulmanes acabaron manteniendo la mayoría en la mayoría de las provincias cuando surgieron los cargos designados, ya que la mayoría de los funcionarios designados acabaron siendo musulmanes. [15]
Los consejos administrativos tenían una función consultiva para las distintas oficinas provinciales. Cada nivel provincial (vilayet, sanjak, kaza, etc.) tenía su propio consejo asesor. Había consejos específicos para el gobernador (vali), los kaymakams (gobernadores de los sanjak) y los superintendentes de los kazas. A nivel de aldea existían Consejos de Ancianos (Ihtiyar Meclisi) compuestos exclusivamente por miembros elegidos con el propósito de asesorar a los jefes de aldea ( muhtar ).
Los meclises idare de nivel superior actuaban como "órganos de control" de las decisiones de los consejos inferiores. Por ejemplo, el Meclis-i Idare-i Vilayet revisaba rutinariamente las decisiones o resoluciones aprobadas por los meclises idare de nivel sanjak y kaza . [16]
El proceso de elección del consejo fue sumamente complejo y complejo. Si bien fue el más cercano a la democracia a nivel de aldea, el proceso pasó a ser controlado mucho más estrictamente por el gobierno cuando se celebraron las elecciones de nivel superior.
En el nivel de aldea, los que tenían derecho al voto eran los varones con "vínculos" con la aldea, mayores de 18 años, que pagaban 50 piastras o más en impuestos directos anuales. Estos hombres podían elegir a los jefes y a los miembros del Consejo de Ancianos de su aldea específica. Para presentarse a un cargo, un varón tenía que tener treinta años o más y tener "vínculos" con la localidad, y pagar una suma de 100 piastras en impuestos directos anuales. Estas elecciones se celebraban anualmente y debían ser verificadas por el superintendente de la kaza. [17]
En el nivel kaza, las elecciones se celebraban cada dos años por una comisión electoral. Esta comisión estaba formada por el müdürü kaza, el kadi , el mufti , el imán , los escribas kaza y los líderes religiosos de los residentes no musulmanes. La comisión estaba encargada de recopilar una lista de candidatos adecuados, de 30 años de edad o más, que pagaran una suma de 150 piastras en impuestos anuales directos y que fueran preferiblemente alfabetizados. Esta lista se presentaba luego al Consejo de Ancianos, donde aproximadamente un tercio de los candidatos serían eliminados. La lista luego pasaba para su revisión al kaymakam del sanjak, donde otro tercio de los candidatos sería eliminado. El tercio restante de candidatos constituía la lista de posibles miembros. [18]
Este mismo proceso se repitió para los consejos de nivel sanjak y vilayet. Existían requisitos de propiedad más elevados para cada nivel sucesivo de la jerarquía. [19]
Este proceso electoral tenía como finalidad hacer que las instituciones fueran "más susceptibles al control estatal bajo la dirección de funcionarios designados" [20] , lo que permitía cierto grado de participación. Existe también otra razón más probable para este sistema electoral: "garantizar que los meclises ya no fueran secuestrados por intereses locales estrechos" [20], lo que permitiría a los meclises servir al vilayato como debían.
Midhat Pasha presidió como vali el más exitoso de los vilayatos, inicialmente la provincia del Danubio y luego, cinco años más tarde, el área de Bagdad . [21]
Los éxitos de Midhat se han atribuido a su imaginación a la hora de gobernar y crear nuevos cargos e instituciones, así como a su capacidad para influir fuertemente en aquellos designados directamente desde Constantinopla. [22]
La Ley de Vilayet de 1864, aunque en su concepción fue un movimiento reformista fuerte, ha sido vista como un fracaso en gran medida. Esto no quiere decir que fallara en la división de cargos y la estructura, sino que fallaba en quienes eran nombrados para esos cargos. Se sabía que muchos funcionarios eran incompetentes, reacios a abandonar Constantinopla para trasladarse a una provincia lejana o susceptibles a las intrigas políticas y a las luchas existentes con los notables locales (ayans) en las provincias recién reorganizadas. [21]
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